基于移動(dòng)GIS的違建數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

魏世軒

（1.重慶市勘測(cè)院，重慶 401121；2.重慶市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心，重慶 401121）

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，違法建筑層出不窮，嚴(yán)重破壞了城市規(guī)劃和景觀，且存在一定的安全隱患。各級(jí)政府針對(duì)違法建筑治理均制訂了相關(guān)政策文件，設(shè)置了違法建筑治理等工作機(jī)構(gòu)。首先通過(guò)傾斜攝影技術(shù)得到了實(shí)景三維模型、正射影像等成果，再綜合運(yùn)用竣工測(cè)量圖和房屋面積測(cè)量圖對(duì)違法建筑進(jìn)行多角度分析排查，識(shí)別出大量疑似違法建筑及其房號(hào)、面積、高度、結(jié)構(gòu)等信息[1-2]。目前，重慶市大部分區(qū)縣還在采用臺(tái)賬式管理違法建筑信息，迫切需要一個(gè)數(shù)字化、可視化的違法建筑管理系統(tǒng)來(lái)管理排查獲取的疑似違法建筑，并服務(wù)于后期的違法建筑核實(shí)整治工作。本文從用戶需求角度出發(fā)，利用GIS 技術(shù)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)計(jì)了集查詢、管理、統(tǒng)計(jì)等功能于一體的基于位置服務(wù)的可視化違法建筑管理App，實(shí)現(xiàn)了不同層次用戶共同參與、協(xié)同治理違法建筑的目標(biāo)，全面提升了違法建筑治理效率[3]。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 架構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)業(yè)務(wù)需求和系統(tǒng)類型，將系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層、表現(xiàn)層和用戶層6 層（圖1）[4]。系統(tǒng)主界面如圖2 所示。

1.2 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

從用戶需求角度出發(fā)，針對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)管理、違法建筑信息管理和系統(tǒng)有效運(yùn)行3 個(gè)方面，構(gòu)建了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、違法建筑信息數(shù)據(jù)庫(kù)和配置管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為違法建筑綜合管理提供了數(shù)據(jù)支撐。

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括可公開發(fā)布的影像數(shù)據(jù)、電子地圖數(shù)據(jù)、界線數(shù)據(jù)等[5]。影像數(shù)據(jù)是經(jīng)正射糾正、勻光勻色等處理后的航飛影像，對(duì)其進(jìn)行降分辨率處理（不優(yōu)于0.5 m）才能公開發(fā)布，具有信息豐富、直觀真實(shí)的特點(diǎn)。為了提高移動(dòng)端的瀏覽速度，對(duì)影像數(shù)據(jù)進(jìn)行切片處理，最大比例尺為1∶1 000，再發(fā)布成瓦片地圖服務(wù)。電子地圖數(shù)據(jù)包括街區(qū)、道路、水系等要素?cái)?shù)據(jù)和地名等注記。界線數(shù)據(jù)包括區(qū)界、街鎮(zhèn)界和社區(qū)界，其屬性信息包括區(qū)劃編碼、名稱等，均為面狀圖層。

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

圖2 系統(tǒng)主界面

違法建筑信息數(shù)據(jù)庫(kù)主要用于存儲(chǔ)違法建筑的相關(guān)信息。違法建筑的空間位置信息和相關(guān)屬性信息分開存儲(chǔ)，空間位置信息由點(diǎn)圖層和面圖層組成，通過(guò)排查獲取的疑似違法建筑的空間位置信息存放在面圖層中，工作人員自己登記的違法建筑存放在點(diǎn)圖層中；相關(guān)屬性信息根據(jù)業(yè)務(wù)流程按多表分開存儲(chǔ)，主要包括基本信息表、核實(shí)表、處置表等。違法建筑處置前后的照片以文件形式進(jìn)行存儲(chǔ)。

配置管理數(shù)據(jù)庫(kù)主要用于存儲(chǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典、系統(tǒng)日志、用戶角色權(quán)限等數(shù)據(jù)。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

2.1 地圖基本功能

地圖基本功能包括地圖縮放、地圖平移、圖層控制、地圖清理等。圖層控制主要負(fù)責(zé)影像地圖、電子地圖、違法建筑圖層的開關(guān)顯示；地圖清理可清除地圖界面上勾畫的草圖，以及將違法建筑數(shù)據(jù)恢復(fù)到默認(rèn)的顯示范圍[6]，如圖3 所示。

圖3 地圖基本功能界面

2.2 違法建筑查詢

違法建筑查詢包括屬性查詢和空間查詢。屬性查詢又分為快捷查詢（圖4）和高級(jí)查詢（圖5），快捷查詢支持通過(guò)違法建筑圖斑號(hào)、違建主體、違建地址查詢違法建筑信息；高級(jí)查詢支持按街鎮(zhèn)、村社、來(lái)源、整治年度、處置狀態(tài)等查詢違法建筑信息?？臻g查詢又包括點(diǎn)擊查詢（圖6）和按范圍查詢（圖7），點(diǎn)擊查詢即查詢點(diǎn)擊位置的違法建筑信息；范圍查詢即查詢勾繪的多邊形范圍內(nèi)的所有違法建筑，并可查看每個(gè)違法建筑的詳細(xì)信息。

圖4 快捷查詢界面

圖5 高級(jí)查詢界面

圖6 點(diǎn)擊查詢界面

圖7 按范圍查詢結(jié)果列表

2.3 違法建筑管理

從用戶實(shí)際工作流程角度出發(fā)，按照“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置、及時(shí)反饋”的總體要求，建立了集登記、核實(shí)、處置、審核等于一體的違法建筑查處管理系統(tǒng)。

為在地圖上能直觀地區(qū)分違法建筑的處置階段，將待核實(shí)的違法建筑設(shè)置為黃色，核實(shí)后是違法建筑的設(shè)置為紅色，不是違法建筑的設(shè)置為藍(lán)色，經(jīng)過(guò)處置的違法建筑設(shè)置為綠色。

1）違法建筑登記，主要供村社工作人員使用（圖8）。社區(qū)工作人員利用App 的登記功能，可上傳發(fā)現(xiàn)的疑似違法建筑的空間位置信息以及發(fā)現(xiàn)時(shí)間、概略面積、地址、現(xiàn)場(chǎng)照片等基本信息。

2）違法建筑核實(shí)，主要供街鎮(zhèn)工作人員使用（圖9）。核實(shí)的工作內(nèi)容主要為確定排查或登記的疑似違法建筑是否為違法建筑，并登記違法建筑的建設(shè)狀態(tài)、當(dāng)事人、聯(lián)系電話、建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等信息。

3）違法建筑處置，主要供街鎮(zhèn)工作人員使用（圖10）。處置的內(nèi)容為錄入處置方式、罰沒(méi)信息、拆除/整改信息、處置后照片等信息。

4）違法建筑處置審核，主要供區(qū)級(jí)管理人員使用（圖11）。審核的內(nèi)容為違法建筑的信息填寫是否完善、處置方式是否符合規(guī)定。

5）違法建筑信息編輯。若存在違法建筑信息或空間位置信息錄入錯(cuò)誤，或需要修改完善信息時(shí)，各層級(jí)用戶可通過(guò)該功能對(duì)其填寫錄入的信息進(jìn)行修改編輯。

圖8 登記界面

圖9 核實(shí)界面

圖10 處置界面

圖11 處置審核界面

2.4 用戶權(quán)限管理

系統(tǒng)主要設(shè)置了村社工作人員、街鎮(zhèn)工作人員、區(qū)級(jí)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)4 個(gè)層級(jí)的用戶。針對(duì)用戶層級(jí)的不同，動(dòng)態(tài)定制系統(tǒng)界面功能，并設(shè)置底圖和違法建筑數(shù)據(jù)的可見(jiàn)范圍，如村社工作人員只能查看、登記本村社范圍內(nèi)的違法建筑信息；街鎮(zhèn)工作人員只能查看、核實(shí)、處置本街鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法建筑；區(qū)級(jí)管理人員可查看、處置審核全區(qū)所有的違法建筑信息；領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)只具有瀏覽查詢的功能。

2.5 其他主要功能

1）違法建筑整治情況統(tǒng)計(jì)分析（圖12）?？砂唇值?、年度、來(lái)源統(tǒng)計(jì)各街道的違法建筑數(shù)量、面積和整治進(jìn)度，便于街道管理人員及時(shí)掌握本街道的違法建筑整治情況，區(qū)級(jí)管理人員掌握本區(qū)范圍內(nèi)各街道的違法建筑整治情況。

2）地圖定位導(dǎo)航。系統(tǒng)具有定位的功能，結(jié)合影像地圖和電子地圖，工作人員可知道自己的實(shí)時(shí)位置以及違法建筑的方位；系統(tǒng)還提供了地圖導(dǎo)航功能（圖13），目前支持百度導(dǎo)航和高德導(dǎo)航，可導(dǎo)航至選擇的違法建筑圖斑位置[7]。

圖12 整治情況統(tǒng)計(jì)分析界面

圖13 地圖導(dǎo)航界面

3）地圖緩存。雖然將影像地圖和電子地圖經(jīng)過(guò)切片處理發(fā)布成瓦片地圖服務(wù)，但其數(shù)據(jù)量依然較大，為了節(jié)約移動(dòng)端的流量，系統(tǒng)進(jìn)行了地圖緩存，二次登錄時(shí)會(huì)優(yōu)先加載本地地圖瓦片，若有地圖更新，可通過(guò)清除緩存功能清除本地瓦片。

3 結(jié) 語(yǔ)

系統(tǒng)以移動(dòng)GIS 技術(shù)為核心，實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法建筑全流程、可視化的跟蹤管理，能及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息，為管理人員掌握違法建筑處置進(jìn)展、全過(guò)程監(jiān)督執(zhí)法工作提供了技術(shù)手段。目前，系統(tǒng)已成功應(yīng)用于重慶市沙坪壩、兩江新區(qū)、九龍坡區(qū)等9 個(gè)區(qū)縣的違法建筑綜合管理工作中，提高了違法建筑整治的工作效率，在一定程度上遏制了違法建筑的增長(zhǎng)。