重點用能單位端系統(tǒng)建設(shè)模式探討

盧苗

中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司

0 引言

2017年9月25日，國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)了《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕1711號），方案中明確提出，“基本建成連接各?。▍^(qū)、市）、相關(guān)部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測系”，“加快推進重點用能單位完善能源計量體系、提高能源管理精細(xì)化水平，促進互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，提高節(jié)能宏觀調(diào)控能力，推動完成能源消費總量和強度‘雙控’目標(biāo)任務(wù)”。該方案的發(fā)布，標(biāo)志著全國推廣建設(shè)序幕正式拉開。

2018年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（試行）》，對系統(tǒng)總體架構(gòu)、省級平臺功能、端設(shè)備功能、行業(yè)采集指標(biāo)等進行了規(guī)范和指引。各省參照相關(guān)技術(shù)要求，逐步開展了省級平臺建設(shè)和重點用能單位接入等工作。

重點用能單位是整個系統(tǒng)的核心數(shù)據(jù)來源，但由于其涵蓋的行業(yè)廣泛、自身情況復(fù)雜且信息化水平參差不齊，因此重點用能單位端系統(tǒng)（以下簡稱“端系統(tǒng)”）的建設(shè)是能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的重點和難點。本研究主要從招標(biāo)工作、建設(shè)管理和運行三方面對端系統(tǒng)的建設(shè)模式進行分析，對比各種建設(shè)模式的優(yōu)缺點，并提出解決建議，希望能起到拋磚引玉的作用，為相關(guān)政府部門推進端系統(tǒng)的建設(shè)提供思路。

1 重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)介紹

重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)采用“國家平臺+省級平臺+重點用能單位端系統(tǒng)”的架構(gòu)，為各部委、各級節(jié)能主管部門和質(zhì)監(jiān)部門、重點用能單位等用戶提供不同層次的服務(wù)。

能耗數(shù)據(jù)的采集、預(yù)處理及上傳是通過在用能單位側(cè)部署的端系統(tǒng)實現(xiàn)的，按照《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（試行）》，每個用能單位的數(shù)據(jù)每天上傳一次。總體架構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)主要有三種業(yè)務(wù)流向：用能單位數(shù)據(jù)上傳區(qū)政務(wù)外網(wǎng)前置機，政務(wù)外網(wǎng)前置機雙發(fā)國家平臺和省級平臺，用戶側(cè)數(shù)據(jù)展現(xiàn)。

2 端系統(tǒng)介紹

根據(jù)《重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范（試行）》，端系統(tǒng)是對企業(yè)能源轉(zhuǎn)換、輸配、利用和回收實施動態(tài)監(jiān)測和管理的信息系統(tǒng)，一般由能耗在線監(jiān)測端設(shè)備（以下簡稱“端設(shè)備”）、計量器具、工業(yè)控制系統(tǒng)、生產(chǎn)監(jiān)控管理系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)及相應(yīng)的管理軟件等組成。

而在實際建設(shè)中，端系統(tǒng)的建設(shè)則主要包括端設(shè)備及管理軟件、計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)。其中，端設(shè)備及管理軟件部署在重點用能單位，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、分析、匯總、上傳省級平臺等功能；計量器具指提供標(biāo)準(zhǔn)采集接口的智能儀表；采集器和通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)將智能儀表的數(shù)據(jù)上傳至端設(shè)備。如圖2所示。

圖2 端系統(tǒng)架構(gòu)圖

3 端系統(tǒng)建設(shè)模式分析

根據(jù)圖3可知，端系統(tǒng)實際上包含兩個層面。同時，結(jié)合省級平臺，能耗監(jiān)測系統(tǒng)整體可以抽象為核心層、匯聚層、接入層三個層面，即省級應(yīng)用平臺為系統(tǒng)的核心層，能耗監(jiān)測端設(shè)備及軟件為系統(tǒng)的匯聚層，企業(yè)側(cè)的計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)等為系統(tǒng)的接入層，具體如圖4所示。

圖3 能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)分層示意圖

省級平臺一般都是由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，而端系統(tǒng)的建設(shè)目前主要有三種模式。

3.1 模式一：政府主導(dǎo)端系統(tǒng)建設(shè)工作

模式一，即端系統(tǒng)所涉及的端設(shè)備及管理軟件、計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)全部由政府投資建設(shè)。

圖4 端系統(tǒng)建設(shè)模式一

3.1.1 優(yōu)點

建設(shè)階段：政府主導(dǎo)，在把控項目的整體完成方面有較強的主動權(quán)。將數(shù)據(jù)從采集、匯聚、上傳的全套工作交由有經(jīng)驗的專業(yè)承建單位完成，能有效地規(guī)避用能單位在數(shù)據(jù)采集接入方面的能力弱、拖沓的問題，最大程度地保證項目進度的統(tǒng)一安排和整體推進，有利于貫徹統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及施工質(zhì)量管控。

運維階段：運維主體單一。單個用能單位的數(shù)據(jù)采集、匯聚、上傳的全套建設(shè)一般是交由一個承建單位完成，因此，每個用能單位的運維工作都由對應(yīng)的承建單位負(fù)責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)任何故障時，業(yè)主只需委托承建單位處理即可，運維責(zé)任清晰，不會出現(xiàn)推諉扯皮的問題。

3.1.2 缺點

招標(biāo)階段：延緩招標(biāo)進度。用能單位在計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)的配備均是個性化方案，因此一般需要在用能單位的初步設(shè)計方案完成后進行招標(biāo)。

建設(shè)階段：初步設(shè)計方案與施工情況可能存在差異，增加變更工作量。由于計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)的配備都與用能單位的內(nèi)部情況息息相關(guān)，因此，用能單位內(nèi)部的生產(chǎn)調(diào)整（比如增加或者減少生產(chǎn)線）都有可能導(dǎo)致施工階段所需的上述設(shè)備與原設(shè)計內(nèi)容有所變化。

建成運行階段：存在維護工作量大且分散和國有資產(chǎn)流失的問題。政府部門需要長期投入精力和資金對系統(tǒng)進行維護；同時，企業(yè)關(guān)?？赡軐?dǎo)致端系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備的遺失，造成國有資產(chǎn)流失。

3.1.3 解決措施建議

分階段招標(biāo)：對于已經(jīng)確認(rèn)了方案的用能單位端系統(tǒng)先招標(biāo)，并在實施階段同步完成其他批次的方案。

綜合單價采購：通過招標(biāo)僅確定設(shè)備及實施的綜合單價而不直接采購設(shè)備，并要求承建單位提供詳細(xì)的施工圖設(shè)計后，再據(jù)實采購設(shè)備。同時，要求用能單位簽章確定施工圖方案。

建成運行階段：首先，盡量選取有較強實力的總集成單位，并在招標(biāo)階段提前確定后期運維費率，保證運維工作的穩(wěn)定性。其次，通過政策引導(dǎo)用能單位主動上報，例如，逐步推進在線節(jié)能考核，以能耗在線監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)為主要參考，以此強化在線監(jiān)測的作用，提高用能單位的重視程度。第三，與節(jié)能監(jiān)察工作相結(jié)合。

3.2 模式二：用能單位主導(dǎo)端系統(tǒng)建設(shè)工作

模式二，即端系統(tǒng)所涉及的端設(shè)備及管理軟件、計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)全部由政府投資建設(shè)。如圖5所示。

圖5 端系統(tǒng)建設(shè)模式二

3.2.1 優(yōu)點

招標(biāo)階段：招標(biāo)周期不會延緩。政府部門的建設(shè)工作僅涉及省級平臺，在完成項目的初步設(shè)計批復(fù)后即可進行招標(biāo)。

建設(shè)階段：政府部門的建設(shè)管理內(nèi)容相對簡單，工作重點清晰，初步設(shè)計方案與實施情況一般較統(tǒng)一，變更工作量較少。

建成運行階段：只涉及省級平臺而不涉及用能單位側(cè)的設(shè)備，因此系統(tǒng)運維內(nèi)容單一且集中，也能有效地避免國有資產(chǎn)流失的問題。

3.2.2 缺點

數(shù)據(jù)對接工作推進階段：工作的重點及難點主要在端系統(tǒng)與省級平臺的對接。數(shù)據(jù)的接入進度及質(zhì)量方面較難把控，政府部門需要對接多個用能單位，推進協(xié)調(diào)工作量及難度增加。首先，由于用能單位自身的信息化能力及配合程度參差不齊，能力差、不配合的用能單位其數(shù)據(jù)接入存在較大困難，可能成為工作推進的瓶頸，進而影響整體數(shù)據(jù)接入進度。其次，用能單位選取的承建單位的能力水平難以保證，可能存在對相關(guān)技術(shù)規(guī)范理解不到位的情況，進而導(dǎo)致端系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)工作的反復(fù)和數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。同時，政府部門除了協(xié)調(diào)用能單位配合，還需要管控用能單位自主實施的建設(shè)內(nèi)容和質(zhì)量，間接管理督促用能單位選定的承建單位。

建成運行階段：若出現(xiàn)多個端系統(tǒng)故障的情況，政府部門需要首先督促多個用能單位，再由其聯(lián)系承建單位進行故障處理，流程繁瑣，時效性較差。

3.2.3 解決措施建議

需強有力政策配套等相關(guān)保障措施，例如，對端系統(tǒng)的建設(shè)給予一定的財政支持。這些保障措施，既要能充分調(diào)動用能單位的積極性，同時也要有較強力度的強制性。

在數(shù)據(jù)對接工作推進階段，提供端系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指南，下發(fā)并多次開展相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，加強用能單位及其承建單位對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重視、理解以及貫徹；定期進行建設(shè)質(zhì)量抽檢。

將政府與用能單位的運維界面及責(zé)任通過相關(guān)制度文件進行明確，配套相應(yīng)的政策措施進行保障，并加強日常的節(jié)能監(jiān)察工作予以常態(tài)化管理。

3.3 模式三：政府配發(fā)端設(shè)備，用能單位主導(dǎo)采集建設(shè)工作

模式三，即端系統(tǒng)所涉及的端設(shè)備及管理軟件由政府投資建設(shè)，計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)則交由用能單位負(fù)責(zé)建設(shè)。如圖6所示。

圖6 端系統(tǒng)建設(shè)模式三

3.3.1 優(yōu)點

招標(biāo)階段：招標(biāo)周期不會延緩。政府主導(dǎo)的建設(shè)內(nèi)容涉及省級平臺和端設(shè)備及管理軟件，屬于相對單一且標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，采購內(nèi)容比較固定，一般不需要分批次招標(biāo)，因而招標(biāo)周期較短。

建設(shè)階段：首先，初步設(shè)計方案與實施情況一般較統(tǒng)一，變更工作量較少。在用能單位側(cè)的建設(shè)內(nèi)容僅涉及端設(shè)備，且大多數(shù)用能單位一般配備1臺端設(shè)備，因此通過調(diào)研基本能保證方案與實施一致。其次，政府部門能更好地掌控省級平臺與端設(shè)備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及一致性，保證建設(shè)同步與聯(lián)調(diào)配合的順利。

3.3.2 缺點

數(shù)據(jù)對接工作推進階段：工作的重點及難點主要在端設(shè)備與計量器具的數(shù)據(jù)對接。仍然存在用能單位因自身的信息化能力及配合程度參差不齊，影響整體數(shù)據(jù)接入進度的情況。

建成運行階段：存在維護工作量且分散、協(xié)調(diào)工作量大及國有資產(chǎn)流失的問題。首先，政府部門需要長期投入精力和資金對部署在用能單位的端設(shè)備進行維護。其次，由于用能單位內(nèi)部的建設(shè)一般會存在兩家承建單位（即端設(shè)備及管理軟件部分的承建單位，計量器具、采集器及通信網(wǎng)絡(luò)部分的承建單位），當(dāng)出現(xiàn)故障時，需要兩家用能單位配合處理，容易出現(xiàn)推諉扯皮的問題。第三，也可能會出現(xiàn)因企業(yè)關(guān)停而導(dǎo)致端設(shè)備遺失的風(fēng)險。

3.3.3 解決措施建議

數(shù)據(jù)對接推進階段：需強有力的政策配套等相關(guān)保障措施，例如，對用能單位建設(shè)內(nèi)容給予一定的財政支持，同時也要有較強力度的強制性，加強日常的節(jié)能監(jiān)察工作予以常態(tài)化管理，提高用能單位的配合度。

建成運行階段：首先，盡量選取有較強實力的總集成單位，并在招標(biāo)階段提前確定后期運維費率，保證運維工作的穩(wěn)定性。其次，通過政策引導(dǎo)用能單位主動上報，例如，逐步推進在線節(jié)能考核，以能耗在線監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)為主要參考，以此強化在線監(jiān)測的作用，提高用能單位的重視程度。第三，與節(jié)能監(jiān)察工作相結(jié)合。

3.4 建設(shè)模式對比表

表1 建設(shè)模式對比表

缺點應(yīng)對措施1.招標(biāo)階段：延緩招標(biāo)進度。2.建設(shè)階段：初設(shè)方案與施工情況可能存在差異，增加變更工作量。3.建成運行階段：存在維護工作量大且分散和國有資產(chǎn)流失的問題。1.分階段招標(biāo)：對于已經(jīng)確認(rèn)了方案的用能單位端系統(tǒng)先招標(biāo)，并在實施階段同步完成其他批次的方案。2.綜合單價采購：通過招標(biāo)僅確定設(shè)備及實施的綜合單價而不直接采購設(shè)備，并要求承建單位提供詳細(xì)的施工圖設(shè)計后，再據(jù)實采購設(shè)備。3.建成運行階段：選取有較強實力的總集成單位、通過政策引導(dǎo)用能單位主動上報、與節(jié)能監(jiān)察工作相結(jié)合。1.數(shù)據(jù)對接工作推進階段：數(shù)據(jù)的接入進度及質(zhì)量方面難把控，推進協(xié)調(diào)工作量及難度增加。2.建成運行階段：故障處理流程繁瑣，時效性較差。1.需強有力政策配套等相關(guān)保障措施。2.數(shù)據(jù)對接工作推進階段：提供端系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的指南，下發(fā)并多次開展相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，加強用能單位及其承建單位對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重視、理解以及貫徹；定期進行建設(shè)質(zhì)量抽檢。3.將政府與用能單位的運維界面及責(zé)任通過相關(guān)制度文件進行明確，與節(jié)能監(jiān)察工作相結(jié)合。1.數(shù)據(jù)對接工作推進階段：數(shù)據(jù)的接入進度較難把控。2.建成運行階段：存在維護工作量且分散、協(xié)調(diào)工作量大及國有資產(chǎn)流失的問題；容易出現(xiàn)推諉扯皮的問題。1.數(shù)據(jù)對接推進階段：需強有力的政策配套等相關(guān)保障措施。2.建成運行階段：選取有較強實力的總集成單位，通過政策引導(dǎo)用能單位主動上報、與節(jié)能監(jiān)察工作相結(jié)合。

4 結(jié)束語

端系統(tǒng)的上述常見三種建設(shè)模式各有優(yōu)缺點，不存在最優(yōu)模式，僅有最適合的模式。具體選擇哪種建設(shè)模式，還需要政府部門充分結(jié)合地區(qū)自身的經(jīng)濟情況、用能單位配合度等因素綜合考慮。

端系統(tǒng)的建成只是重點用能單位能耗在線監(jiān)測工作推進的一個基礎(chǔ)，后期還需要相關(guān)政策的跟進及宣傳，才能更好地形成政府鼓勵、用能單位認(rèn)可并積極配合的良性大環(huán)境，從而推動能耗在線監(jiān)測工作的持續(xù)發(fā)展。