環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查制度之闕如與完善

盧 燕

(臨汾市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，山西 臨汾 041000)

1 我國(guó)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的特點(diǎn)

1) 隨機(jī)性。這是就檢查時(shí)間而言的，即環(huán)境檢查部門可以根據(jù)需要，在事先不通知的前提下隨時(shí)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行排污檢查。

2) 固定性。某一地區(qū)的環(huán)境檢查部門只能對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行環(huán)境檢查，不得對(duì)其他行政區(qū)域的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行檢查。

3) 強(qiáng)制性。環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查是根據(jù)法律規(guī)定授予相應(yīng)權(quán)限，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行的單方面的環(huán)境執(zhí)法檢查，檢查行為無須獲得企業(yè)的同意，被檢查對(duì)象必須予以配合，不得拒絕，否則將予以行政處罰。

4) 特定性。這是針對(duì)檢查行為的主體和檢查內(nèi)容領(lǐng)域而言的，即進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門必須是經(jīng)過法律授權(quán)的、指定的行政執(zhí)法部門，其他未經(jīng)法律授權(quán)的部門和個(gè)人無權(quán)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查內(nèi)容也是由環(huán)境保護(hù)法律和相關(guān)的政策規(guī)定的內(nèi)容和事項(xiàng)，不得檢查生產(chǎn)企業(yè)的其他生產(chǎn)活動(dòng)。

2 環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)遵循的基本原則

2.1 堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動(dòng)指南，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”理念，加快打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。

2.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向

堅(jiān)持日常執(zhí)法與強(qiáng)化監(jiān)督相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)戰(zhàn)實(shí)操相結(jié)合、提升能力與加強(qiáng)保障相結(jié)合，著力解決執(zhí)法工作中存在的不會(huì)查、不愿查、不敢查問題，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，凝心聚力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

統(tǒng)籌軟件與硬件能力建設(shè)，既加強(qiáng)人員素質(zhì)和機(jī)構(gòu)制度建設(shè)，也完善執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等硬件建設(shè)；統(tǒng)籌個(gè)人與團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)，既重點(diǎn)培養(yǎng)一批善于鉆研、能力突出的執(zhí)法尖兵，也全面打造一支作風(fēng)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬的鐵軍隊(duì)伍；統(tǒng)籌競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，既通過競(jìng)爭(zhēng)比武提供動(dòng)力、激發(fā)潛能，也通過團(tuán)結(jié)合作相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。

3 環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的完善對(duì)策

3.1 規(guī)范不同層次環(huán)境處罰的罰金額度

與其他的部門法規(guī)相比，環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查所要遵循的各項(xiàng)制度間存在著緊密的關(guān)系，且邏輯順序較為嚴(yán)密。以對(duì)一家排污企業(yè)開展環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查為例，該企業(yè)從計(jì)劃施工開始，經(jīng)歷擬開工、建設(shè)施工、建成投產(chǎn)、正常生產(chǎn)等一系列環(huán)節(jié)，期間要受到一系列環(huán)境制度規(guī)定的制約，包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可制度等[1]。這些制度規(guī)范是有著嚴(yán)格的先后順序，呈現(xiàn)出環(huán)環(huán)相扣的邏輯關(guān)系。如果擬建企業(yè)沒有申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就先行開工建設(shè)，那么屬于“未批先建”，拒不履行環(huán)評(píng)義務(wù)，在其后續(xù)的施工和生產(chǎn)中勢(shì)必也會(huì)違反“三同時(shí)”制度，不能建設(shè)配套的污染處理設(shè)施，進(jìn)而在沒有取得排污許可證的情形下非法排污。

不僅企業(yè)如此，在環(huán)境執(zhí)法部門中，各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察制度和檢查程序同樣存在著相應(yīng)的順序和邏輯關(guān)系。其中，處于基礎(chǔ)性地位就是現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。前文已經(jīng)說過，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查有著極為嚴(yán)重的危害，因此從責(zé)任與義務(wù)平衡的角度來說，對(duì)于拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查行為的處罰也應(yīng)該是最重的。為此，建議根據(jù)法律的規(guī)定，和所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度，將處罰體系中的“拒絕現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入行為”所占地位和處罰額度予以提升，使其高于其他的環(huán)境處罰額度，以此增加企業(yè)的違法成本，迫使其主動(dòng)接受環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查行動(dòng)。

3.2 周密部署，廣泛動(dòng)員

各地要高度重視大練兵活動(dòng)，將大練兵活動(dòng)作為提升人員素質(zhì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、樹立執(zhí)法權(quán)威的重要抓手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立調(diào)度機(jī)制，落實(shí)落細(xì)責(zé)任。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和所有執(zhí)法人員大練兵積極性，以上率下、以老帶新，著力打造齊抓共管、廣泛參與的良好局面。

3.3 學(xué)練結(jié)合，確保實(shí)效

各地在大練兵過程中既要重視理論學(xué)習(xí)，通過法治講座、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等方式有組織、有計(jì)劃地提升執(zhí)法人員的理論素養(yǎng)，也要注重學(xué)以致用，通過交叉執(zhí)法、專項(xiàng)檢查、實(shí)戰(zhàn)比武等方式積極投身“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，集中力量查處一批大案要案，做到以學(xué)促練，以練促學(xué)，形成良性循環(huán)。

3.4 優(yōu)化執(zhí)法方式，助力精準(zhǔn)執(zhí)法

適應(yīng)執(zhí)法工作新特點(diǎn)，全面推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)使用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全員信息化、全業(yè)務(wù)信息化和全流程信息化。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托熱點(diǎn)網(wǎng)格、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析等方式強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管?？茖W(xué)應(yīng)用高科技執(zhí)法手段，借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)飛檢、管道機(jī)器人探測(cè)、水質(zhì)指紋溯源等破解查處難題。積極推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法，通過建立企業(yè)環(huán)保信用檔案、優(yōu)化“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制、開展聯(lián)合培訓(xùn)等方式增強(qiáng)企業(yè)自覺守法意識(shí)和能力。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，制定發(fā)布權(quán)力清單和責(zé)任清單，推動(dòng)落實(shí)執(zhí)法人員考核獎(jiǎng)懲、人身安全保障、盡職照單免責(zé)和失職照單問責(zé)制度，加快推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定完善環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化和管理制度化。

3.6 增加環(huán)境保護(hù)法律對(duì)違法行為的威懾力

行政拘留條件受限的問題。在進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查的行動(dòng)中，一些違法企業(yè)往往會(huì)鉆法律的漏洞，利用行政拘留條件受限的問題，“拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查行為”。為此，可以修改相應(yīng)的法律法規(guī)，在《環(huán)境保護(hù)法》中直接列入“拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查行為”的條目，注明其范疇和名稱，定義為“環(huán)保拘留”，這樣就在面對(duì)“軟拖延”抵制環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，不必?fù)?dān)心因?yàn)檫m用法律條文不明確、違法內(nèi)容處于灰色地帶而不能采取有效的懲罰措施的問題。也就是說，在實(shí)施法律條文時(shí)，可以有效避免因?yàn)椤吨伟补芾硖幜P條例》中“治安拘留”不能有效震懾某些類型的環(huán)保違法行為的不良后果。這既避免了“治安拘留”適用條件的嚴(yán)苛，又增加了環(huán)保法律的威懾力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)保違法企業(yè)的強(qiáng)大震懾[2]。

3.7 健全完善環(huán)保信譽(yù)懲罰機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，針對(duì)環(huán)境失信企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，應(yīng)將其失信行為計(jì)入企業(yè)和個(gè)人的誠信檔案。對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人，要落實(shí)生態(tài)環(huán)境部的相關(guān)規(guī)定和要求，在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)是否能夠貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人具有關(guān)鍵作用。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重視，企業(yè)才會(huì)將環(huán)境保護(hù)做好。為此，在2018年9月，生態(tài)環(huán)境部在《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法的意見》中指出：“地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這一‘關(guān)鍵少數(shù)’，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任?！睂⑵髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人誠信與企業(yè)的環(huán)境信用紀(jì)錄直接聯(lián)系起來，這是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人環(huán)保責(zé)任的有效方法，將對(duì)督促其重視環(huán)境保護(hù)、履行環(huán)保義務(wù)、落實(shí)環(huán)保第一責(zé)任人地位起到重要作用[3]。

3.8 現(xiàn)場(chǎng)檢查保護(hù)商業(yè)秘密

環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，并按照規(guī)定的檢查程序執(zhí)行環(huán)境檢查。同時(shí)，制定嚴(yán)密的法規(guī)，明確環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法人員的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)定其應(yīng)負(fù)責(zé)保守商業(yè)秘密，列明出現(xiàn)泄密情況時(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、處罰的等級(jí)和內(nèi)容以及賠償。一旦出現(xiàn)泄露商業(yè)秘密的行為，環(huán)境檢查部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以相應(yīng)的處罰，如責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等；負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查部門負(fù)責(zé)人，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；導(dǎo)致商業(yè)秘密泄露的直接責(zé)任人、環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查人員要根據(jù)行為的程度予以行政的、刑事的相應(yīng)處罰，以及關(guān)于賠償?shù)膬?nèi)容，列明環(huán)境檢查部門的工作流程、事故處理工作機(jī)制等。

4 結(jié)語

環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查制度是我國(guó)的環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查的制度。在檢查過程中，環(huán)境執(zhí)法人員主要檢查企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)設(shè)備、污染處理設(shè)施和污染物排放情況。對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程中的環(huán)境守法行為或污染物處理、排放情況進(jìn)行檢查。環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查是一種行政檢查，通過這種檢查督促生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。