淺談如何進一步發(fā)揮地勘事業(yè)單位在地質災害防治工作中的作用

楊慶，樂建

淺談如何進一步發(fā)揮地勘事業(yè)單位在地質災害防治工作中的作用

楊慶，樂建

（四川興蜀工程勘察設計集團有限公司，成都 610072）

本文基于四川省地質災害防治工作和地勘事業(yè)單位改革的現狀，按照地質災害防治工作特點將地質災害項目分為區(qū)域性基礎地質災害防治工作和圍繞具體地質災害隱患點或具體建設工程的防治工作兩類，討論通過對其實行分類管理，進一步提升地勘事業(yè)單位在地質災害防治工作中的積極性和主動性，提高地勘事業(yè)單位科研創(chuàng)新能力，促進地勘事業(yè)單位的改革和升級轉型，進而達到促進地質災害防治基礎理論和技術的進步，提高主動防災能力的目的。

地質災害綜合防治體系；地勘事業(yè)單位改革；分類管理；主動防災能力；四川

1 四川省地質災害防治工作現狀

四川省作為全國地質災害最重的省份之一，地質災害防治形勢十分嚴峻，已成為制約當地國民經濟和社會發(fā)展的重要因素?！?·12”汶川特大地震后，在國家和地方政府的持續(xù)投入下，四川省基本建成全省地質災害綜合防治體系，主要包括調查評價、監(jiān)測預警、綜合防治和應急處置等四大體系，充分發(fā)揮了“群專結合”、“人技結合”和“空天地一體”等防災新思路、新理念和新方法的優(yōu)勢，全省的地質災害防治工作取得明顯成效（李毅等，2018；胥良，2013；寇敏芳，2019；關鳳峻，2016）。

其中，地勘單位作為四川省地質災害綜合防治體系中的專業(yè)技術單位，全面參與了全省地質災害隱患點調查排查、監(jiān)測預警、工程治理等工作，為全省地質災害防治工作提供了強有力的技術支撐；尤其是地勘事業(yè)單位更是地勘單位中的主力軍，除全面參與全省地質災害工程治理項目外，還積極參與了全省地質災害隱患點調查排查、汛期駐守督導、監(jiān)測預警以及防災減災理論研究等區(qū)域性基礎地質災害防治工作，充分履行了地勘事業(yè)單位的社會責任。

但縱觀近年來的地災防治工作實踐，雖有地勘事業(yè)單位的積極參與支持，仍然存在主動防災能力不足、地質災害防治基礎理論和關鍵技術欠缺、優(yōu)質成果較少等問題（胥良，2013；殷躍平，2004）；分析其原因主要是由于目前各地勘事業(yè)單位參與地質災害防治工作的形式多以具體項目為載體，項目獲取方式又以招投標、比選、競爭性談判等市場競爭為主，這在一定程度影響了地勘事業(yè)單位在地質災害防治工作中的主動性和積極性，尤其是參與地質災害調查評價、監(jiān)測預警和汛期駐守督導等區(qū)域性基礎地質災害防治工作的積極性。

所以，如何進一步提高地質災害綜合防治體系中廣大地勘事業(yè)單位的積極性、主動性和科研創(chuàng)新能力將成為進一步提升主動防災能力的關鍵。

2 地質災害項目分類管理的必要性

目前，地勘單位參與全省地質災害防治工作的形式多以具體項目為載體，根據項目的特點可主要分為兩類，第一類可稱為區(qū)域性基礎地質災害防治工作，主要有：各區(qū)縣（區(qū)域性）地質災害調查評價項目、監(jiān)測預警和汛期駐守督導等工作，這類項目具有區(qū)域性、基礎性、公益性、持續(xù)時間長、技術要求高等特點。第二類主要為圍繞具體地質災害隱患點或具體建設工程的防治工作，主要有：各類重大地質災害隱患點治理工程勘查—設計—施工—監(jiān)理—效果監(jiān)測及建設用地地質災害危險性評估等項目，這類項目具有目標明確、服務對象和工作內容具體、持續(xù)時間短等特點，各地勘單位（包括地勘事業(yè)單位和其他性質地勘單位）參與積極性高，隨著各項管理制度的逐步健全，這類項目達到了既定的防災減災目標。

但對于第一類項目，因項目具有公益性、基礎性和持續(xù)時間長等特點，現主要是由省內地勘事業(yè)單位來承擔，但仍存在技術力量和設備投入不足、成果質量不高等問題，不能很好地支撐區(qū)域性、基礎性的防災減災工作；分析其原因認為主要有以下幾點：

（1）區(qū)域性基礎地質災害防治項目具有工作內容多、技術要求高、工作量大、服務周期長、效益低等特點，項目投入產出不匹配，導致專業(yè)技術力量、設備的投入不足。

（2）區(qū)域性基礎地質災害防治項目是一項長期性工作，若采用招標比選等市場競爭方式確定承擔地勘單位，就導致承擔某地區(qū)這項工作的地勘單位不連續(xù)，變化頻繁，這不利于地勘單位的履職盡責，更重要的是不利于基礎地質災害防治工作的延續(xù)、深入。

（3）區(qū)域性基礎地質災害防治項目作為一項基礎性工作，要求有一定的前瞻性和創(chuàng)新性，應能為地質災害防治基礎理論和技術的進步提供基礎支撐，這就導致該類項目無論是工作內容還是目標任務就會有一定的不確定性，技術質量要求高，投入大，無法參照一般生產項目進行管理。而目前仍按一般項目來管理，加上資金投入不足，導致的結果就是地勘單位在承擔這類項目時僅僅局限于項目本身，相應的總結歸納和提升不足，科研工作投入不足，科研成果不突出，不利于整個地質災害防治領域基礎理論和技術的進步。

（4）區(qū)域性地質災害自動化監(jiān)測預警工作雖已在各地區(qū)試點實施，但地勘單位參與度不高，未充分發(fā)揮地勘單位的專業(yè)技術優(yōu)勢，使得在地質災害監(jiān)測和預警中存在斷檔，不能充分發(fā)揮地質災害自動化監(jiān)測預警在地質災害防災減災工作的指導和支撐作用。

因此，要想進一步激活地勘事業(yè)單位在地質災害綜合防治體系中的活力，對不同類型地質災害防治工作實行分類管理就非常有必要。

其次，四川省擁有國內最龐大的國有地勘隊伍，主要由中央和屬地管理兩種類型，比例大致為1:5，以四川省屬地管理的國有地勘隊伍為主，目前從業(yè)人數超過3萬，正面臨地勘事業(yè)單位改革，但因四川地勘事業(yè)單位數量眾多、發(fā)展差異大、歷史遺留問題未得到徹底解決和包袱重等問題使得改革面臨困難較多（毛成棟等，2015；高兵和方敏，,2012；方敏等，2010）。所以，如果以區(qū)域性基礎地質災害防治工作為依托，引入地勘事業(yè)單位積極融入地方經濟建設和防災減災工作，建立較長久、穩(wěn)定的合作關系，一方面可以提高地質工作服務地方經濟建設的能力，進一步提高地方政府地質災害防治工作的成效；另一方也可以為地勘事業(yè)單位提供政策支持和機遇，促進地勘事業(yè)單位的改革，意義重大。

3 地質災害項目的分類管理

基于以上分析，建議根據地質災害防治項目的特點實行分類管理，將地質災害防治項目分為兩大類進行管理：

第一類是區(qū)域性基礎地質災害防治項目，具體包括各區(qū)縣地質災害調查與區(qū)劃、地質災害詳查、小流域地質災害調查、地質災害風險評價、監(jiān)測預警和地質災害汛期督導等區(qū)域性、基礎性地質災害防治工作。鑒于該類項目具有區(qū)域性、基礎性和公益性等特點，技術要求較高、服務周期長、責任重大，建議由地勘事業(yè)單位來承擔實施。

第二類則主要是針對具體地質災害隱患點的防治項目，包括具體地質災害隱患點的防治工程勘查、設計、施工、監(jiān)理和效果監(jiān)測等項目，對于這類項目仍可按目前招投標、比選等市場競爭的方式確定承擔地勘單位。

針對第一類項目（區(qū)域性基礎地質災害防治項目）管理的具體政策建議有：

（1）由省政府或省行業(yè)主管部門統(tǒng)籌全省地勘事業(yè)單位（含高校及科研院所）力量，根據地勘事業(yè)單位的技術力量、專業(yè)設備配備等綜合實力分區(qū)劃片確定全省地勘事業(yè)單位承擔各地區(qū)域性基礎地質災害防治工作，與地方政府結成一對一、較為長期穩(wěn)定的對口服務關系，地方政府根據區(qū)域性基礎地質災害防治工作內容制定財政預算，并以任務的形式下達給對口地勘事業(yè)單位。

（2）借鑒國家林業(yè)和草原局建設國家林業(yè)和草原長期科研基地的經驗，由地勘事業(yè)單位和地方共建區(qū)域性地質災害防治科研基地，提供長期、持續(xù)性的科研創(chuàng)新平臺，促進區(qū)域性地質災害發(fā)育分布規(guī)律、影響因素、成災機理、生態(tài)修復等基礎理論和技術方法的研究，為地區(qū)主動防災減災提供基礎理論和技術支撐。

（3）增加區(qū)域性基礎地質災害防治工作的投入，確保區(qū)域性基礎地質災害防治工作能夠長久持續(xù)、深入地推進，成果具有創(chuàng)新性和前瞻性，為地質災害防治工作中的“技防”提供新的動力。

（4）地勘事業(yè)單位應主動融入地方政府的工作中去，強化對地方政府的服務支撐，做到真正服務于地方經濟建設和防災減災工作；同時地勘事業(yè)單位可以結合地方生態(tài)環(huán)境保護方向，整合專業(yè)技術力量團隊積極融入到地方政府的工作中去，拓寬地勘事業(yè)單位的服務能力和服務領域，助力地勘事業(yè)單位的升級轉型。

（5）加強對區(qū)域性基礎地質災害防治工作的考核，壓實責任，建立進入和退出機制，充分調動地勘事業(yè)單位的主動性和積極性，確保區(qū)域性基礎地質災害防治工作取得實效。

4 地質災害項目分類管理的意義

實行地質災害項目分類管理主要是將區(qū)域性基礎地質災害防治工作從現有地質災害項目中分離出來，不再采用項目招投標和一般地質災害項目的管理模式，其意義主要有：

（1）落實地勘事業(yè)單位的防災減災社會責任。分區(qū)劃片確定承擔區(qū)域性基礎地質災害防治工作的地勘事業(yè)單位，有利于區(qū)域性地質災害防治工作的持續(xù)深入，而且地勘事業(yè)單位的防災責任明確。

（2）確保區(qū)域性基礎地質災害防治工作取得實效。分區(qū)劃片確定地勘事業(yè)單位在保證了地勘事業(yè)單位穩(wěn)定的同時，有利于地勘事業(yè)單位熟悉掌握工作區(qū)地質災害發(fā)育分布規(guī)律、影響因素、防災工作重點難點及存在的不足，有利于地勘事業(yè)單位長期、持續(xù)性地開展相關科研工作，為地質災害防治基礎理論和技術方法取得突破提供基礎保障。

（3）體現區(qū)域性、基礎性工作的目的和價值。通過在這類項目中增加科技投入，明確科研任務，這就促使地勘事業(yè)單位主動去歸納、總結和提升，促進地質災害防治基礎理論和技術的進步，提高地質災害防治中“技防”能力，為主動防災提供可能。

（4）提高地勘事業(yè)單位科研創(chuàng)新能力，促進地勘事業(yè)單位的升級轉型。通過地勘事業(yè)單位和地方共建區(qū)域性地質災害防治科研基地，進一步為地勘事業(yè)單位科研創(chuàng)新工作搭建了平臺，創(chuàng)造了條件，積累了基礎數據，鍛煉培養(yǎng)了專業(yè)技術人員，提高了地勘事業(yè)單位科研創(chuàng)新能力，促進了傳統(tǒng)地勘事業(yè)單位向科技型服務型地勘單位的升級轉型。

（5）進一步彰顯地勘事業(yè)單位的公益性職能。地質災害防治工作作為地勘事業(yè)單位一項重要社會責任，通過參與區(qū)域性基礎地質災害防治工作，一方面地勘事業(yè)單位通過獲得國家、地方的政策和資金支持減輕了單位負擔，推動了地勘事業(yè)單位改革；另一方面地勘事業(yè)單位也能積極融入地方經濟建設，積極為基礎性地質災害防治工作提供服務，為地方政府防災減災提供技術支撐，充分彰顯地勘事業(yè)單位的公益性職能。

5 結語

綜上，基于四川省地質災害防治工作和地勘事業(yè)單位改革的現狀，討論通過將四川省地質災害防治項目分為兩大類實施管理，其中第一類是區(qū)域性基礎地質災害防治項目，第二類則主要是針對具體地質災害隱患點的防治項目，建議第一類區(qū)域性基礎地質災害防治項目以任務委托方式由地勘事業(yè)單位來承擔實施；同時輔以共建科研基地、增加資金投入等措施，將進一步激活地勘事業(yè)單位參與綜合地質災害防治體系的活力，提供更精準、持續(xù)、創(chuàng)新和全方位的技術服務，進而不斷提升地方政府的主動防災減災能力，并最終服務于地方經濟建設和防災減災工作。

李毅，潘倩，張洪．2018．小金縣地質災害的發(fā)育類型、分布特征及控制因素．四川地質學報，38(02)：299-303．

胥良．2013．四川省地質災害防治能力建設現狀與對策研究[J]．四川地質學報，33(02)：208-211．

寇敏芳．2019．今年四川已發(fā)生地質災害1694起5700余人避免因災傷亡[N]．四川在線消息．2019-09-09．

關鳳峻．2016．地質災害防治和地質環(huán)境保護“四大體系”建設[J]．中國國土資源經濟，29(010)：4-7．

殷躍平．2004．中國地質災害減災戰(zhàn)略初步研究[J]．中國地質災害與防治學報，15(02)：4-11．

毛成棟，王志剛，高兵，楊浩．2015．四川省國有地勘單位分類改革現狀及發(fā)展建議[J]，(10)：31-33．

高兵，方敏．2012．國有地勘單位分類改革的政策背景、存在問題與建議[J]．中國礦業(yè)，21（S1）：185-188．

方敏，王雪，錢麗京．2010．努力適應新形勢促進國有地勘單位改革發(fā)展的建議[C]．中國地質礦產經濟學會地礦經濟理論與應用研討會論文集：78-82．

A Brief Discussion on How to Give Full Play to the Role of Geological Exploration Institutions in the Control of Geohazards

YANG Qing LE Jian

(Sichuan Xingshu Engineering Survey and Design Group Co. , Ltd., Chengdu 610072)

This paper divides geohazard research projects into prevention and control of regional basic geohazards and prevention and control of specific geohazards hidden danger points or specific construction projects and suggests that they be managed separately, in order to promote the enthusiasm, initiative and ability to innovate of geological exploration institutions in the prevention and control of geohazards and promote the reform, upgrading and transformation of geological exploration institutions, so as to promote the basic theory and technology of geohazard prevention and control and to achieve the goal of improving the ability of active disaster prevention.

comprehensive prevention and control system of geohazards; reform of geological exploration institutions; separate management; active disaster prevention capability; Sichuan

{P621+.4}

A

1006-0995（2021）03-0471-03

10.3969/j.issn.1006-0995.2021.03.024

2020-10-22

楊慶（1969— ），男，四川丹棱人，教授級高級工程師，主要從事水、工、環(huán)等方面技術和管理工作