鞏固提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平夯實筑牢脫貧攻堅成果
——鎮(zhèn)康縣高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

李躍平，楊天恩

（1.鎮(zhèn)康縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南鎮(zhèn)康 677704；2.鎮(zhèn)康縣農(nóng)業(yè)技術推廣站，云南鎮(zhèn)康 677704）

鎮(zhèn)康縣位于中國西南邊陲、臨滄市西部，東連永德縣，南接耿馬縣，西與緬甸接壤，北與保山市龍陵縣隔怒江相望。國境線長96.36 km，國土面積2642 km2，山區(qū)面積占98%。境內(nèi)分布著1個國家級二類口岸和6個邊民互市點，是全省25個邊境縣之一?？h城所在地南傘鎮(zhèn)距省會昆明746 km；距緬甸首都內(nèi)比都750 km、距緬甸果敢老街僅9 km，是中緬交往的重要通道和滇西南進入東南亞的陸上捷徑和重要口岸之一，更是東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾滄江—湄公河區(qū)域開發(fā)合作的核心區(qū)。全縣轄4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，74個村（居）委會，539個自然村，居住著漢、佤、傣、德昂、布朗、傈僳、拉祜等23個民族，總?cè)丝?8.71萬人，其中鄉(xiāng)村人口3.76萬戶16.29萬人。1994年被列為國家級貧困縣，2001年被列為全國扶貧開發(fā)重點縣，2012年被列為國家連片特殊困難地區(qū)滇西邊境片區(qū)縣。2019年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值212 815萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 150 501萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值36 802萬元，漁業(yè)產(chǎn)值10 569萬元，林業(yè)產(chǎn)值 9361 萬元，服務業(yè)產(chǎn)值5582萬元。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值130 327萬元，其中農(nóng)業(yè)增加值87 440萬元，畜牧業(yè)增加值27 329萬元，漁業(yè)增加值5837 萬元，林業(yè)增加值6513 萬元，服務業(yè)增加值3208萬元。農(nóng)民人均可支配收入達11 704元，全縣有7484戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。2019年4月，云南省人民政府宣布鎮(zhèn)康縣正式脫貧摘帽，鎮(zhèn)康歷史性地甩掉了貧困縣的帽子，為千百年來的絕對貧困劃上了句號。

一、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

（一）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模

全縣累計建成以甘蔗、咖啡、核桃、澳洲堅果、橡膠、茶葉6大高原特色產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地13.5萬hm2，人均0.87 hm2，貧困人口人均擁有產(chǎn)業(yè)基地0.35 hm2。

1.甘蔗。種植面積9115 hm2，產(chǎn)量56.44萬t，產(chǎn)值24 494萬元。其中高優(yōu)蔗園面積5835 hm2，產(chǎn)量37.14萬t。

2.咖啡。種植面積7345 hm2、收獲面積4745 hm2，產(chǎn)量0.81萬t，產(chǎn)值12 928萬元。

3.核桃。種植面積4.87萬hm2，產(chǎn)值28 520萬元。

4.澳洲堅果。種植面積2.95萬hm2、收獲面積1.2萬hm2，產(chǎn)量 1.1 萬t，產(chǎn)值33 142萬元。

5.橡膠。種植面積9210 hm2、開割面積3445 hm2，產(chǎn)量2900 t，產(chǎn)值 3614萬元。

6.茶葉。種植面積6620 hm2，采摘茶園面積6030 hm2，產(chǎn)量7200 t，產(chǎn)值10 691萬元。

7.烤煙。種植面積1125 hm2，產(chǎn)量1900 t，產(chǎn)值5123萬元。

8.蔬菜。種植面積2200 hm2，產(chǎn)量3.25萬t，產(chǎn)值9067萬元。

9.水果。種植面積1960 hm2，產(chǎn)量3500 t，產(chǎn)值1356萬元。

10.蠶桑。種植面積373 hm2，鮮繭產(chǎn)量86.1 t，產(chǎn)值340萬元。

11.糧食作物。播種面積3.05萬 hm2，總產(chǎn)量8.63萬t，產(chǎn)值18 999萬元。

（二）高原特色畜牧業(yè)發(fā)展情況

生豬存欄8.07萬頭，出欄9.26萬頭，產(chǎn)量1.03萬t，產(chǎn)值17 789萬元；肉牛存欄4.6萬頭，出欄1.1萬頭，產(chǎn)量3400 t，產(chǎn)值9552萬元；羊存欄5.97萬只，出欄3.38萬只，產(chǎn)量700 t，產(chǎn)值4865萬元；家禽存欄61.87萬羽，出欄100.37萬羽，產(chǎn)量1500 t，產(chǎn)值4049萬元；禽蛋產(chǎn)量1600 t，產(chǎn)值210萬元。

（三）高原淡水漁業(yè)發(fā)展情況

水產(chǎn)養(yǎng)殖面積580 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量8600 t，產(chǎn)值10 569萬元。

（四）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況

農(nóng)機維修銷售網(wǎng)點109個，農(nóng)機戶12 186戶，總動力達10.32萬kW，擁有拖拉機及配套農(nóng)具、微型耕整機、節(jié)能灌溉機、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械11 331臺(套)，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到46.5%。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

全縣發(fā)展農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）企業(yè)22家，其中蔗糖3家、澳洲堅果3家、咖啡3家、茶葉4家、蔬菜種植2家、肉牛養(yǎng)殖2家、水果1家、橡膠1家、香砂仁1家、核桃種植1家、蠶桑1家。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分類，省級龍頭企業(yè)1家，市級龍頭企業(yè)8家，縣級龍頭企業(yè)13家；全縣注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作社223個，其中林業(yè)69個、種植業(yè)101個、畜牧業(yè)48個、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)4個、農(nóng)機1個；獲得國家、省、市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社12個，其中省級示范社9個，市級示范社3個；家庭農(nóng)場36個，種養(yǎng)殖大戶112個，涵蓋種植、林業(yè)、畜牧等多個行業(yè)。

（六）品牌打造情況

累計發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品認證書在有效期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品30個，面積7050 hm2，產(chǎn)量28.83萬t,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品13個，涉及14家企業(yè)（組織）；有機農(nóng)產(chǎn)品13個，綠色食品3個，地理標志農(nóng)產(chǎn)品1個（馬鞍山大葉種茶）。圍繞優(yōu)勢主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定出臺鎮(zhèn)康縣農(nóng)產(chǎn)品品牌建設規(guī)劃，著力打造堅果、馬鞍山茶、巖子頭茶、大棚蔬菜等具有地方特色的區(qū)域性“綠色品牌”,提高在國際、國內(nèi)市場競爭力和占有率。鎮(zhèn)康外貿(mào)公司勐捧營盤寨茶葉基地、木場鄉(xiāng)打龍村、木場村的部分茶園已被中綠華夏有機食品認證準許使用“綠色食品”標志。忙丙茶廠“玉鮮”牌紅碎茶和“玉鮮”牌普洱茶、南汀河實業(yè)有限公司的“紅慶牌”紅糖已得到中國綠色食品發(fā)展中心認定，準許使用“綠色食品”標志。隆昌公司哈里咖啡基地通過國家標準化示范基地認證，部分產(chǎn)品通過了ISO9000國際質(zhì)量體系認證，其市場競爭力有所提高，具有一定帶動作用。全縣培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌：橡膠有“大丫口”；咖啡有“隆玉”“后谷”；澳洲堅果有“隆玉”“云澳達”；茶葉有“薄刀山”“雙燕”“玉貢”“巖子頭”“龍冀”“玉鮮”“茶倉茗片”“茶倉明珠”“茗古茶鄉(xiāng)”“茗香茶葉”；甘蔗有“康白”“南傘”“福樂丹”；水果有“南班木”。

二、存在問題

全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小規(guī)模、大群體，小生產(chǎn)、大市場”的生產(chǎn)經(jīng)營格局未得到根本性改變，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，支柱產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧的支撐作用不大。

（一）農(nóng)業(yè)基礎設施仍較薄弱

全縣低產(chǎn)田地、旱地占的比重大，水利化程度低。全縣建成高標準農(nóng)田1.28萬hm2，僅占總耕地面積的52.3%；農(nóng)田地有效灌溉面積1.3萬hm2，水利化程度僅54%；主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平僅46.5%。干旱、洪澇等自然災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響仍較大。

（二）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于“小、散、弱”狀況

雖然全縣已發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)10種余，但普遍是區(qū)域特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集中度不高，規(guī)模小，效益低，大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、小規(guī)?，F(xiàn)象突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、特色、品牌、規(guī)模尚未形成，農(nóng)民進入市場的組織化程度仍較低。

（三）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)加環(huán)節(jié)科技含量普遍較低，普遍處于粗放經(jīng)營的狀態(tài)，糧經(jīng)作物單產(chǎn)普遍低于臨滄市平均水平，全縣糧食平均單產(chǎn)僅188 kg，甘蔗平均單產(chǎn)僅4.1 t，茶葉平均單產(chǎn)僅80 kg，產(chǎn)品附加值也較低，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品均以初級農(nóng)產(chǎn)品出售，經(jīng)濟效益普遍不高。

（四）高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

一是龍頭企業(yè)輻射帶動力不強，龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工能力不強，附加值偏低，對農(nóng)業(yè)的支撐帶動作用還不夠強；二是產(chǎn)業(yè)化市場運作機制不夠規(guī)范，企業(yè)、基地、農(nóng)戶三者之間的利益聯(lián)結(jié)機制尚不完善，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的多元化投入機制有待進一步健全；三是深加工瓶頸制約比較突出，產(chǎn)業(yè)體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育程度低，營銷網(wǎng)絡和市場信息網(wǎng)絡滯后，導致全縣絕大部分農(nóng)產(chǎn)品仍處于原料型和初加工型，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)缺乏深度的挖掘；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度仍然較低，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已組建專業(yè)合作社，但普遍存在制度不健全、運作不規(guī)范、發(fā)展程度低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中品牌意識不強，名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品少，抵御市場風險能力差；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設人才缺乏，由于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益普遍較低、收入不穩(wěn)定、缺乏吸引力，導致農(nóng)村青壯勞力大量進城務工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才流失。

三、加快高原現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加快推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設，改善高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件

加大農(nóng)業(yè)基礎項目建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。著力推進土地治理，田間道路配套，重點水源工程建設和特色產(chǎn)業(yè)基地的渠系、管網(wǎng)、噴滴灌等節(jié)水灌溉配套設施建設和山區(qū)“五小水利”工程建設。建成高標準農(nóng)田1.67萬hm2，水利化程度達65%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到60%。

（二）優(yōu)化區(qū)域布局，推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中

圍繞“一流域兩沿線兩區(qū)域”的總體布局，即南汀河流域、南忙和龍鎮(zhèn)兩條公路主干線、低熱河谷壩區(qū)和冷涼山區(qū)，集中打造高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），形成每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有2個以上全省重要產(chǎn)業(yè)基地的格局。

1.蔗糖產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢區(qū)域甘蔗基地的基礎上，退出海拔1300 m以上，坡度大于25°的低產(chǎn)低值低效甘蔗基地，把甘蔗基地規(guī)劃到優(yōu)勢區(qū)域；加快“雙高”糖料基地建設，建成優(yōu)質(zhì)蔗糖基地1萬hm2。

2.核桃產(chǎn)業(yè)。堅持建管并重，突出抓好核桃“三率”建設；引進有實力，做實事的加工企業(yè)對鎮(zhèn)康核桃進行收購與深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；提升鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造市級優(yōu)勢泡核桃產(chǎn)業(yè)基地。

3.咖啡產(chǎn)業(yè)。按照育苗工廠化、基地建設田園化、加工廠建設園區(qū)化、基礎設施建設工程化、品牌創(chuàng)建國際化、服務體系建設社會化的要求，推進咖啡規(guī)?；_發(fā)、標準化生產(chǎn)、科學化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營，把鎮(zhèn)康打造成云南省第一的咖啡生產(chǎn)基地。

4.橡膠產(chǎn)業(yè)。積極推進老膠園改造，加強管理，提高質(zhì)量，退出低產(chǎn)低值膠園；全縣橡膠種植規(guī)劃在軍弄及軍賽2個優(yōu)勢膠區(qū)，建設6666.67 hm2高優(yōu)橡膠園，打造橡膠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

5.茶葉產(chǎn)業(yè)。加大良種推廣力度，加快茶園水、肥配套工程建設，著力打造現(xiàn)代生態(tài)茶園。全縣茶園面積穩(wěn)定在6666.67 hm2，建成單產(chǎn)達100 kg以上的高優(yōu)生態(tài)茶園4000 hm2，把鎮(zhèn)康打造成市級優(yōu)勢茶葉產(chǎn)業(yè)基地。

6.澳洲堅果產(chǎn)業(yè)。推進澳洲堅果與咖啡間套種模式，適度擴大種植面積，提高土地利用率及產(chǎn)出率，提高經(jīng)濟效益；建成標準化澳洲堅果產(chǎn)業(yè)基地3萬hm2，把鎮(zhèn)康打造成世界優(yōu)勢澳洲堅果生產(chǎn)基地。

7.因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展，積極培育果蔬、蠶桑、烤煙、香料煙、南藥等經(jīng)濟效益高的特色產(chǎn)業(yè)。

8.大力發(fā)展肉牛、生豬等高原山地畜牧業(yè)，以及以黃殼魚為代表高原淡水漁業(yè)。

（三）以培育龍頭企業(yè)為重點，加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

加快培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、有實力，市場競爭能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。通過招商引資，把有實力、做實事的龍頭企業(yè)引進來，由初加工向精深加工發(fā)展，從過去原料型向商品型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，進一步增強農(nóng)民發(fā)展的后勁。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進農(nóng)業(yè)組織方式創(chuàng)新，大力推行“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”的模式。通過農(nóng)民專業(yè)合作社把分散的農(nóng)戶組織起來，龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂原料生產(chǎn)收購合同，由農(nóng)民專業(yè)合作社按照龍頭企業(yè)的要求組織農(nóng)戶生產(chǎn)，統(tǒng)一進行精深加工和銷售。鼓勵創(chuàng)建土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展合作農(nóng)場。

（四）提升產(chǎn)業(yè)品牌與高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響力

做優(yōu)做強綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。堅持以市場為導向，走“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”之路，不斷鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。培育扶持綠色食品產(chǎn)業(yè)基地建設，調(diào)優(yōu)做強鎮(zhèn)康“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設力度，支持龍頭企業(yè)申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、原產(chǎn)地認證，創(chuàng)建知名商標、著名商標、馳名商標。引導企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，采取聯(lián)合、合作等方式，打造知名品牌，擴大生產(chǎn)規(guī)模，以品牌提升農(nóng)產(chǎn)品綠色、營養(yǎng)、生態(tài)、安全、健康的整體形象，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制和可追溯制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。立足鎮(zhèn)康資源稟賦，堅持市場導向，提升產(chǎn)品品質(zhì)，著力打造一批知名度高、示范帶動作用強的產(chǎn)品品牌，引領全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（五）大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開發(fā)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/h3>

依托鎮(zhèn)康縣農(nóng)村綠水青山、田園風光、茶文化、民族（佤）文化、邊境文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)土文化等資源，積極發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，規(guī)劃和培育一批集觀光、休閑、養(yǎng)生度假、農(nóng)耕文化體驗、種植和采摘體驗、特色餐飲、鮮活農(nóng)產(chǎn)品采購等為一體的休閑農(nóng)業(yè)園、旅游特色村、精品農(nóng)莊和知名鄉(xiāng)村旅游品牌。

（六）積極推進智慧農(nóng)業(yè)技術應用，促進高原特色產(chǎn)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

基于全縣農(nóng)業(yè)技術現(xiàn)狀進行分析，積極加強與氣象、科技、水務等部門合作，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的生產(chǎn)模式，利用農(nóng)業(yè)氣候資源智能分析、農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)認證及溯源、智能控制技術、氣象與產(chǎn)業(yè)融合的方式，探索開發(fā)建設一批智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推廣應用智慧氣象和現(xiàn)化農(nóng)業(yè)技術，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，并逐步向全縣推廣。

四、總 結(jié)

近年來,鎮(zhèn)康縣大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，經(jīng)濟效益逐年顯現(xiàn)。但仍存在一定的短板和不足，在下一步發(fā)展中，鎮(zhèn)康縣要緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略良好機遇，落實國家大力支持發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策,鞏固提升特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，夯實筑牢脫貧攻堅成果。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟社會快速健康可持續(xù)發(fā)展。