穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革 多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)
——云南省楚雄市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗(yàn)

周麗琴

（楚雄市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南楚雄 675000）

楚雄市位于云貴高原中部，是楚雄彝族自治州的首府，也是楚雄彝族自治州的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。全市行政區(qū)域面積4433 km2，2019年末，總?cè)丝?4.06萬人，轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），154個(gè)村 （居） 民委員會(huì)。2019年5月，楚雄市被列為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點(diǎn)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)1年來，楚雄市委、市政府高度重視，把穩(wěn)步推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為深化農(nóng)村改革的重大改革任務(wù)，按照省級(jí)批復(fù)文件，圍繞構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、制度創(chuàng)設(shè)、工作程序等方面統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，改革試點(diǎn)任務(wù)已基本完成。

一、強(qiáng)化措施，奠定改革基礎(chǔ)

（一）堅(jiān)持高位推進(jìn)，明確責(zé)任是基本保障

楚雄市堅(jiān)持把穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)來抓，出臺(tái)了《中共楚雄市委辦公室 楚雄市人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，成立了以市委書記、市長任雙組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副書記、副市長任副組長，市屬17家相關(guān)部門為成員的楚雄市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了黨委政府的主體責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了以書記、鎮(zhèn)長為“雙組長”，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)站所負(fù)責(zé)人、村黨組織書記（主任）為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)黨組織書記抓產(chǎn)改的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制，形成了“市領(lǐng)導(dǎo)小組把方向、定政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制，建立了部門掛包責(zé)任制度、工作督導(dǎo)檢查制度、進(jìn)展情況通報(bào)制度，確保改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)是重要基礎(chǔ)

共舉辦政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)50多場(chǎng)次，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級(jí)參訓(xùn)人員達(dá)2.15萬人次。同時(shí)，建立QQ群、農(nóng)經(jīng)微信群等交流平臺(tái)，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流，提高基層業(yè)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)水平。共編印《楚雄市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作手冊(cè)》1000冊(cè)，主要內(nèi)容為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程、各階段任務(wù)目標(biāo)、民主程序要求、規(guī)范材料清單、政策百問和上級(jí)相關(guān)文件等，有力地指導(dǎo)州內(nèi)干部農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度政策業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在工作推進(jìn)中，堅(jiān)持“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民、民主確定”的原則，充分尊重基層干部群眾的意見建議，不斷總結(jié)完善，形成了全市清產(chǎn)核資“六步工作法”、成員身份確認(rèn)“四保留六不進(jìn)”和“七步工作法”、經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革“六個(gè)步驟”等具體操作模式，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)守法律政策底線，確保改革試點(diǎn)工作方向正確。

（三）堅(jiān)持整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是重要方法

在清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、總結(jié)評(píng)估等工作中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市力量參與完成改革任務(wù)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、掛村單位人員、駐村扶貧工作隊(duì)員、大學(xué)生村官等充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員力量，不斷加大組織協(xié)調(diào)、工作調(diào)度、矛盾調(diào)處工作力度，與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作同部署、同安排、同檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取督促指導(dǎo)、階段性驗(yàn)收、“大比拼”考評(píng)、“三農(nóng)”工作考核等多種措施協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，建立了每周反饋和每月書面通報(bào)制度，把工作差距和問題曬在“陽光下”，促使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以問題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)格把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)短板抓落實(shí)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。

（四）堅(jiān)持民主公開，依法推進(jìn)是根本途徑

在改革試點(diǎn)工作中，楚雄市始終堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的基本原則，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案管理辦法》《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革指導(dǎo)意見》《楚雄市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）》《楚雄市農(nóng)村集體三資管理制度》等一系列指導(dǎo)性文件和制度，把“明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革、探索集體經(jīng)濟(jì)新實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”作為主線貫穿始終，堅(jiān)持“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民、民主確定”的原則，通過民主程序、民主協(xié)商妥善解決改革試點(diǎn)中的各類疑難問題，確保改革順利推進(jìn)。

二、循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革

（一）按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

根據(jù)中央和省、州黨委、政府的統(tǒng)一部署和《楚雄市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資工作方案的通知》，楚雄市于2019年5月完成15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154個(gè)村（社區(qū)）2831個(gè)村（居）民小組的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，通過數(shù)據(jù)校驗(yàn)、按時(shí)錄入“全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”，并按要求開展了清產(chǎn)核資“回頭看”對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查認(rèn)定。截至2019年底，15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）154個(gè)村（社區(qū)）2831個(gè)村（居）民小組農(nóng)村集體資產(chǎn)總額61.2億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)8億元，非經(jīng)營性資產(chǎn)53.2億元；盤盈賬面資產(chǎn)13.34億元，盤盈經(jīng)營性資產(chǎn)4.06億元，清查核實(shí)集體土地總面積45.35萬hm2，其中農(nóng)用地面積 44.43 萬 hm2。

（二）全面確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，制定出臺(tái)了《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定指導(dǎo)意見》。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堅(jiān)持“一村一策”民主制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，依法規(guī)范開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，積極穩(wěn)妥處理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”“外嫁女”“農(nóng)嫁非”等特殊人群成員邊界不清的問題，防止“兩頭占”“兩頭落空”情況。截至目前，全市15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）145個(gè)村（社區(qū)）2831個(gè)（居）民小組共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員37.08萬人。

（三）加快推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和省、州關(guān)于“有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”的精神，制定出臺(tái)《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革指導(dǎo)意見》，始終把鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)的城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等作為改革重點(diǎn)，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）堅(jiān)持“一村一策”進(jìn)行民主協(xié)商確定折股量化范圍、方式及股權(quán)設(shè)置，民主討論制定《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，實(shí)行一人一股制；集體股經(jīng)成員民主討論同意后按總股數(shù)的20%設(shè)置。股權(quán)管理大部分實(shí)行靜態(tài)管理模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。截止目前，全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的115個(gè)村（組）折股量化集體資產(chǎn)總額8.06億元，設(shè)置股權(quán)11.3萬股，量化集體資源性資產(chǎn)份額達(dá)到 1.21 萬 hm2。

（四）賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能

積極探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承6項(xiàng)權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能各項(xiàng)工作。一是制定《楚雄市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）》《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)證管理辦法（試行）》和收益分配制度；二是建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，統(tǒng)一制作了股權(quán)證書，以戶為單位出具股權(quán)證書3.5萬本，按戶建立股權(quán)登記簿檔案，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，保障成員對(duì)集體資產(chǎn)股份實(shí)際占有權(quán)，目前，正在推進(jìn)股權(quán)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作；三是健全集體收益分配制度，在《楚雄市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程》中載明收益分配方式，明確公積金、公益金提取比例，堅(jiān)持“效益決定分配、無效益不分配”原則，年度收益分配方案按照章程和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實(shí)處；四是有條件的開展股權(quán)繼承和有償退出轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，符合《楚雄市農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定的股權(quán)可以依法繼承，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回；五是慎重開展集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款試點(diǎn)，受相關(guān)配套政策制約，目前尚在探索研究中。

（五）充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用

楚雄市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村（組）115個(gè)，為充分發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，115個(gè)村（組）均成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社或聯(lián)合社，設(shè)置了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)治理機(jī)制（其中：成立組級(jí)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社83個(gè)、成立村級(jí)農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社32個(gè)）；新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展集體資產(chǎn)的維護(hù)、管理和運(yùn)營，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，有效增加成員財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。目前，楚雄市正在通過“全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼管理系統(tǒng)”進(jìn)行登記賦碼并發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書》。

（六）全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

2009年以來，楚雄市按照“四權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)）不變?cè)瓌t，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)全市154個(gè)村（社區(qū)）2831個(gè)村（居）民小組的資金、賬務(wù)統(tǒng)一實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。2011年，楚雄市先后印發(fā)《楚雄市加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的實(shí)施方案》《楚雄市農(nóng)村和城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理辦法》《楚雄市農(nóng)村集體“三資”管理制度》，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、明確部門職責(zé)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)、巡查、審計(jì)工作。2019年，楚雄市結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，對(duì)全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署，在鹿城鎮(zhèn)、東瓜鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，總結(jié)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源信息化管理基礎(chǔ)工作，并向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及股權(quán)信息化管理延伸拓展，確保與“楚雄市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃”相銜接，不斷促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作規(guī)范化、制度化、信息化。

三、規(guī)范操作，改革初見成效

（一）摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的“家底”

通過全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實(shí)，準(zhǔn)確界定資產(chǎn)權(quán)屬，按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)分類登記，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬，并納入“全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)”平臺(tái)管理，摸清了農(nóng)村集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)及經(jīng)營管理狀況，明晰了集體資產(chǎn)的權(quán)屬，健全了固定資產(chǎn)臺(tái)賬，完善了資產(chǎn)清查制度和資產(chǎn)資源管理、使用、處置制度，有效解決了產(chǎn)權(quán)虛置、賬目不清、管理不善等問題，防止了集體資產(chǎn)的流失，交出了集體資產(chǎn)“明白賬”。

（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案管理制度

遵循農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的具體程序，堅(jiān)持依法依規(guī)、民主協(xié)商解決歷史遺留的成員邊界不清問題；按照中央和省、州關(guān)于在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益的政策要求，民主協(xié)商處理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”“出嫁女”“農(nóng)嫁非”“再婚女”，享受村民待遇的國家公職人員等特殊人群的成員邊界不清問題。各村（組）完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作后，以小組為單位編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制度，同時(shí)完善成員管理信息化基礎(chǔ)工作。自農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作開展以來，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作推進(jìn)平穩(wěn)有序，無群體性上訪事件。

（三）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度

通過經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，確立集體經(jīng)濟(jì)收益按股分紅的體制機(jī)制，依法成立股份經(jīng)濟(jì)合作社（或聯(lián)合社），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用得到充分發(fā)揮，資產(chǎn)運(yùn)營的效益不斷提升，從根本上改變以往村集體征地按利息分紅或發(fā)放生活費(fèi)采取“一事一議”等習(xí)慣做法。通過集體經(jīng)濟(jì)收益分配制度完善，進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織收益的主要用途、分配順序，進(jìn)一步明確公積金和公益金提取比例、年度收益分配方案審批監(jiān)督等，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。

（四）調(diào)動(dòng)成員參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性

農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)采取“量化到人、確權(quán)到戶”的方式，發(fā)展多種形式的股份合作，實(shí)現(xiàn)由共同共有向按份共有的歷史性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集體經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值的集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓集體成員共享經(jīng)營性資產(chǎn)收益。通過編制股東名冊(cè)、發(fā)放股權(quán)證書，實(shí)現(xiàn)“證上有名、名下有股、同股同權(quán)、按股分紅”。成員變?yōu)楣蓶|后，居民參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)運(yùn)營、維護(hù)、經(jīng)營管理的積極性普遍提高，不斷加快資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的實(shí)踐進(jìn)程。

（五）強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督制約機(jī)制

通過改革，建立既相互促進(jìn)又相互制約監(jiān)督的民主管理體制，村干部的權(quán)力在股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督下、農(nóng)村集體“三資”管理在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理核算中心的核算監(jiān)督下，同時(shí)，在全面貫徹落實(shí)對(duì)村干部的集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)制度化、村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、各級(jí)巡查審計(jì)監(jiān)督全覆蓋常態(tài)化的政策下，楚雄市全方位的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，激勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地服務(wù)成員股東，不斷推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制形成，進(jìn)一步激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興活力。

四、因地制宜，多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

近年來，楚雄市大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“惠民強(qiáng)村”行動(dòng)，整合農(nóng)村改革政策、脫貧攻堅(jiān)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等資源，因地制宜多種形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果惠及全體村民。

（一）資源開發(fā)型

合理開發(fā)利用土地、山林、水面等優(yōu)勢(shì)自然資源，資源變資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。如云龍村委會(huì)采用租賃的方式開發(fā)水資源，每年生產(chǎn)純凈水實(shí)現(xiàn)凈利潤30萬元，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入6萬元。

（二）資產(chǎn)盤活型

盤活閑置的各類房屋建筑物、廠房設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施等，發(fā)展物業(yè)管理、大健康服務(wù)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。如永安社區(qū)閑置房屋綜合樓和鋪面出租，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元。

（三）鄉(xiāng)村旅游型

利用集體山林、自然風(fēng)景和人文景觀等資源，發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。如紫溪社區(qū)把彝族傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入20萬元。

（四）探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型

為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。如干田村委會(huì)實(shí)施冷庫出租、大棚出租、紅梨儲(chǔ)藏加工等，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元。

（五）股份合作型

整合集體積累資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、“四位一體”建設(shè)資金等，入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或跨區(qū)域發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。如西舍路鎮(zhèn)德波苴村委會(huì)、清水河村委會(huì)通過財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，試點(diǎn)資金支持發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入30萬元。