佛山：工業(yè)城市的綠色發(fā)展之路

麥婉華

佛山地處珠江三角洲腹地，與廣州共同構(gòu)成“廣佛都市圈”，是粵港澳大灣區(qū)重要組成部分，更是中國重要的制造業(yè)基地。全世界25%的電飯煲、33%的抽油煙機(jī)、43%的熱水器、48%的微波爐都產(chǎn)自佛山，這組數(shù)據(jù)生動(dòng)闡釋了“有家就有佛山造”的制造大市地位。

作為全國唯一的國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)城市，制造業(yè)一直是佛山的立市之本。2019年，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10751.02億元，增長6.9%，其中制造業(yè)占佛山經(jīng)濟(jì)總量的比重超過一半。

但另一方面，制造業(yè)的大力發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。佛山工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)為主，生產(chǎn)工藝仍處于較為低端的粗放水平，家具制造、印刷、表面涂裝等行業(yè)污染物治理仍然有待加強(qiáng)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

佛山還是珠三角溝通廣東西翼的重要交通樞紐，其機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)較快增長。2019年，佛山汽車保有量已超過270萬輛，在全廣東省排名3位。二氧化氮、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）防控都存在較大的困難。

盡管如此，佛山仍在“十三五”期間，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。如今，全市生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作亮點(diǎn)紛呈。2017年，佛山榮獲“國家森林城市”稱號(hào);在2019年度廣東省環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核結(jié)果中，佛山獲“優(yōu)秀”等次;2020年，佛山獲得中國最具幸福感城市（地級(jí)市）。另外，佛山市順德區(qū)和高明區(qū)先后獲得全國生態(tài)文明示范區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。

2020年12月17日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書記、主任孫守亮在佛山開展“研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”主題調(diào)研時(shí)充分肯定佛山“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效，對(duì)佛山市堅(jiān)守制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新之路表示贊揚(yáng)和鼓勵(lì)。孫守亮指出，佛山市是全國著名的制造業(yè)基地，企業(yè)數(shù)量多、工業(yè)產(chǎn)值高、生態(tài)空間小、歷史包袱重，在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中所承受的壓力、所堅(jiān)守的情懷、所表現(xiàn)的擔(dān)當(dāng)值得肯定和學(xué)習(xí)。

佛山在水環(huán)境整治、大氣污染防治、危險(xiǎn)廢物管理等方面都取得了顯著成效，并為“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。究竟佛山作為工業(yè)城市的綠色發(fā)展之路是如何前進(jìn)的？佛山在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)、水環(huán)境整治、大氣污染防治、危險(xiǎn)廢物管理等多個(gè)方面又給其他城市帶來了怎樣的經(jīng)驗(yàn)？

佛山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議

探索加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)和制度改革創(chuàng)新

“各級(jí)黨委都應(yīng)勇于負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和決策的責(zé)任，誰不負(fù)責(zé)，必將追責(zé)?！狈鹕绞形瘯?、市人大常委會(huì)主任魯毅表示，防治污染，保護(hù)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。佛山市能走出工業(yè)城市的生態(tài)發(fā)展之路，首先最重要的是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作。近年來，每年春節(jié)后第一個(gè)全市性會(huì)議均為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，且由市四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加。

而另一方面，佛山針對(duì)環(huán)保工作的不易探索加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)。2012年，當(dāng)?shù)芈氏仍趶V東省成立佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，行使對(duì)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督辦職責(zé)，環(huán)委會(huì)辦公室有專門編制，有常設(shè)的督查機(jī)構(gòu)。

而到了2016年，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步創(chuàng)新。佛山在廣東省率先實(shí)施環(huán)?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制。記者了解到，佛山結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱“《實(shí)施辦法》”），將各區(qū)區(qū)委和市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會(huì)、市委組織部、市委宣傳部、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等與環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的黨委部門納入環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，對(duì)各區(qū)黨委、政府及黨政相關(guān)部門逐一明確職責(zé)。

同時(shí)，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)整升格。此前，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任由佛山市市長擔(dān)任，而現(xiàn)在調(diào)整為由佛山市委書記和市長任主任。

除此以外，佛山在聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，還充分利用地方立法權(quán)，先后頒布實(shí)施涉及機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械防治、揚(yáng)塵污染防治、排水管理3部環(huán)保領(lǐng)域地方性法規(guī)，《佛山市河涌水污染防治條例》也已獲市人大常委會(huì)一審?fù)ㄟ^，加強(qiáng)環(huán)保、公安、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，依法推動(dòng)環(huán)境治理不斷強(qiáng)化。同時(shí)，緊緊圍繞區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制、環(huán)評(píng)審批、排污權(quán)交易、排污許可制度、危廢管理等重點(diǎn)領(lǐng)域深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體制機(jī)制改革，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

大棉涌整治后的鳳凰公園。三水區(qū)檔案局供圖

其中，高標(biāo)準(zhǔn)完成“三線一單”編制。建立了92個(gè)省級(jí)綜合管控單元、94個(gè)市級(jí)綜合管控單元，并從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率4個(gè)維度初步制定了總體管控要求和分區(qū)準(zhǔn)入清單，為全市域國土空間管控、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、建設(shè)項(xiàng)目審批改革奠定基礎(chǔ)。深化環(huán)評(píng)審批制度改革取得實(shí)效。高明滄江工業(yè)園、順德區(qū)華南機(jī)械城、容桂華騰金屬工業(yè)城、龍江數(shù)字裝備產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已實(shí)施環(huán)評(píng)降低管理和告知承諾制改革，截止目前共有105個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)評(píng)簡化。

近年來，佛山還致力于綠色發(fā)展?！熬G色制造”的大潮涌起，引領(lǐng)著萬億先進(jìn)制造業(yè)集群邁向綠色增長。佛山將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)融合，加快形成新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，拉動(dòng)綠色新基建。充分發(fā)揮佛山市環(huán)境保護(hù)投資有限公司、南海瀚藍(lán)環(huán)境、國家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)等龍頭企業(yè)、平臺(tái)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

為助力綠色發(fā)展，佛山進(jìn)行村級(jí)工業(yè)改造重塑產(chǎn)業(yè)新格局。2018年全市啟動(dòng)村級(jí)工業(yè)園整治提升工作，通過拆除重建和綜合整治，形成一批高品質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園載體。佛山自2018年全面啟動(dòng)村級(jí)工業(yè)園整治提升工作以來，至今累計(jì)完成村級(jí)工業(yè)園土地整理13.31萬畝，完成拆除7萬畝。其中，2020年完成村級(jí)工業(yè)園土地整理8.57萬畝，完成拆除3.34萬畝。

“四源共治”推進(jìn)水污染防治

記者來到位于佛山市三水區(qū)的北江新區(qū)鳳凰公園，只見大棉涌的岸邊景色宜人。在綠道上不時(shí)有游人休閑散步，或是有人騎著自行車享受周邊風(fēng)景。人們都不曾想到，從前污濁黑臭的大棉涌兩岸如今成為了集生態(tài)、休閑、景觀為一體的公園。

大棉涌是三水區(qū)廣佛跨界區(qū)域主干河涌之一，2016年還在黑臭水體整治名單中，但現(xiàn)在水質(zhì)已穩(wěn)定保持在Ⅴ類水水平。而大棉涌成功“逆襲”的案例正是佛山水環(huán)境整治的縮影。

記者了解到，佛山按照“河長領(lǐng)治、流域整治、以考促治、社會(huì)共治”思路，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，突出保好水與治差水并重、治污減排和生態(tài)擴(kuò)容并重、流域綜合整治與控制單元治理并重，強(qiáng)化生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源“四源共治”，推進(jìn)水污染防治工作。

佛山是珠三角重要水源地，因此“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，保障水源安全”非常重要。佛山通過實(shí)行管理體系流程化、監(jiān)測預(yù)警科學(xué)化、劃定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、巡查檢查常態(tài)化、水質(zhì)公開定期化“五化”管理，飲用水源一直得到嚴(yán)格保護(hù)，水質(zhì)長年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，在全國地級(jí)城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估中多年獲得100分，等級(jí)優(yōu)秀。

其次，佛山堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)，突出科學(xué)治水。牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，堅(jiān)持“流域治理+一河一策”相結(jié)合，按照“流域-控制單元-控制斷面”管理體系，綜合統(tǒng)籌跨區(qū)域、上下游、左右岸、水里岸上，重點(diǎn)推進(jìn)了里水河、北村水系、桂畔海等主要流域的綜合整治，總投資超過130億元。

“堅(jiān)持四源共治，突出精準(zhǔn)治水”也是佛山治水的一大亮點(diǎn)。其中包括：全域治理生活源，堅(jiān)持“集中處理為主、分散處理為輔”，加快污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)，并深入推行污水處理設(shè)施建管一體化、廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化的“三個(gè)一體化”管理模式改革;全面控制工業(yè)源，推行工業(yè)污水集中處理，開展村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢;嚴(yán)格整治農(nóng)業(yè)源，擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染;有效削減內(nèi)生源，持續(xù)推進(jìn)黑臭水體治理工作，開展河涌清淤。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員、副總工程師曾凡棠早前撰寫《小康》雜志專家點(diǎn)評(píng)時(shí)曾提到，佛山開展“四源共治”與廣東其他城市水環(huán)境整治措施結(jié)合，為嶺南水鄉(xiāng)環(huán)境治理提供了豐富實(shí)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為廣東持續(xù)開展水污染防治與水生態(tài)修復(fù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過整治，佛山13個(gè)國控及省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例為76.9%，劣V類比例為0，較2015年，國控平洲水道水質(zhì)由Ⅲ類提升Ⅱ類，佛山水道橫滘斷面、西南涌和順大橋斷面水質(zhì)改善幅度均超過23%，由劣Ⅴ類提升為Ⅳ類。飲用水源水質(zhì)長年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量改善成效突出。

全國率先探索黑煙車限行抓拍處罰

近年來，佛山機(jī)動(dòng)車保有量迅猛攀升，外地車流量大，交通擁堵，市民對(duì)黑煙車尾氣污染十分不滿。黑煙車屬于典型的高污染車輛，一輛黑煙車相當(dāng)于300-500輛排放超標(biāo)的小型汽車。在這樣的背景下，佛山率先在全國探索出基于人工智能的黑煙車限行抓拍處罰經(jīng)驗(yàn)。

2016年5月，佛山發(fā)布《佛山市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》。2017年年末，佛山全天24小時(shí)禁止黑煙車在行政區(qū)域內(nèi)行駛，由公安交通管理部門處以200元罰款并記3分。據(jù)悉，“林格曼黑度”以前主要用于工業(yè)煙囪排放黑度的判斷，佛山將其借鑒于黑煙車電子抓拍，建設(shè)黑煙車電子抓拍系統(tǒng)，通過前端的AI高清攝像機(jī)全天候?qū)Φ缆沸旭傑囕v進(jìn)行無人監(jiān)控，以高清圖片和視頻的形式對(duì)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的黑煙車進(jìn)行拍攝取證。

佛山在此基礎(chǔ)上制定了黑煙車電子抓拍處罰程序，首創(chuàng)“環(huán)保取證、公安處罰”模式。明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)電子證據(jù)交換系統(tǒng)的建設(shè)工作，抓拍數(shù)據(jù)、圖片、視頻等證據(jù)通過安全邊界方式傳輸至同級(jí)公安交警部門，由公安部門將相關(guān)的車輛圖片（包括圖片和視頻）錄入全國公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行處罰，并對(duì)設(shè)備有效性，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換方式、審核流程、保存時(shí)效以及投訴處理等逐一細(xì)化。

佛山黑煙車限行抓拍處罰舉措開創(chuàng)全省乃至全國的先河，成為打好“柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要利器，獲得生態(tài)環(huán)境部、廣東省生態(tài)環(huán)境廳的充分肯定和好評(píng)。

除此以外，在“十三五”期間，佛山持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。例如，推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和家具、印刷行業(yè)、移動(dòng)源等VOCs關(guān)鍵領(lǐng)域整治。電力行業(yè)已于2015年、35蒸噸及以上燃煤鍋爐將于今年全部完成超低排放改造，鋁型材已全部改燃天然氣，陶瓷企業(yè)、35蒸噸以下鍋爐今年年底將全面完成清潔能源改造。

而隨著佛山工業(yè)污染源污染防治的不斷深入，電力、陶瓷、玻璃、鋁型材、鍋爐等行業(yè)企業(yè)均已實(shí)施多輪治理，污染治理能力大幅提升，污染物減排效果明顯。家具、印刷行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)多已建成VOCs治理設(shè)施，全市建成3個(gè)家具行業(yè)共享涂裝中心、10個(gè)汽修行業(yè)集中噴涂中心。

2020年1-11月，佛山市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.28，同比改善21.9%;優(yōu)良天數(shù)比例為90.7%，同比上升11.4個(gè)百分點(diǎn);空氣質(zhì)量首次全面達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮濃度均達(dá)歷史最低水平。

開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集儲(chǔ)存試點(diǎn)

“我們按預(yù)約時(shí)間把危險(xiǎn)廢物打包好，處置公司卻說臨時(shí)來不了，最長的時(shí)候拖了6個(gè)月?！狈鹕绞姓襁_(dá)家具有限公司經(jīng)理杜兵在接受媒體采訪時(shí)說出了過去危廢處置的窘境。由于危險(xiǎn)廢物量少，簽約的大型危廢處置單位經(jīng)常以路途遠(yuǎn)、不順路等原因爽約。

危險(xiǎn)廢物收集管理監(jiān)控系統(tǒng)。圖/羅松

當(dāng)時(shí)，佛山市一直以來缺乏本地化的固體廢物和危險(xiǎn)廢物處理處置體系，外市的危險(xiǎn)廢物處理處置單位又不能滿足佛山市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的需要，導(dǎo)致企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物收集難、處置難、成本高等問題，影響了固體廢物處理處置領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

直至2018年底，佛山市生態(tài)環(huán)境局探索開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集儲(chǔ)存試點(diǎn)，才讓杜兵不再擔(dān)心危險(xiǎn)廢物的處置問題。他通過市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)上平臺(tái)搜索專業(yè)危廢收集企業(yè)，找到了佛山碧海藍(lán)天公司?！艾F(xiàn)在提前一周來電話預(yù)約，準(zhǔn)時(shí)上門清運(yùn)，價(jià)格還比以前便宜?！倍疟f。

從2018年底開始，佛山市開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集試點(diǎn)，通過社會(huì)公開招標(biāo)培育了19家收集試點(diǎn)單位。將收集、儲(chǔ)存從“收集+處置”的綜合模式中分離出來。新模式帶來的是危險(xiǎn)廢物處理處置市場的供需矛盾得到極大緩解，產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物所需處理處置成本大幅下降。以HW17表面處理廢物為例，2018年初的處理費(fèi)用在5千元-7千元/噸，2019年底已降到2千元/噸，2020年處置費(fèi)用進(jìn)一步降至1800千元/噸。

探索開展危險(xiǎn)廢物專業(yè)收集儲(chǔ)存試點(diǎn)正好體現(xiàn)了佛山加強(qiáng)固廢管理，穩(wěn)步推進(jìn)凈土防御戰(zhàn)。除了危險(xiǎn)廢物處理的制度創(chuàng)新外，佛山扎實(shí)開展土壤污染防治。如今，初步構(gòu)建佛山市土壤環(huán)境管理框架體系。完成全市受污染耕地安全利用任務(wù)，重度污染耕地已100%完成種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在回顧“十三五”期間生態(tài)環(huán)境整治成效的同時(shí)，佛山也在展望未來。2021年是“十四五”開局之年，佛山將繼續(xù)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展中突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位和關(guān)鍵作用，科學(xué)構(gòu)建佛山特色現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推動(dòng)佛山市生態(tài)文明建設(shè)邁上新水平。

編輯/余弘陽