綜合性大學(xué)校院兩級教學(xué)督導(dǎo)體系存在的問題與對策

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[摘要]在本科教學(xué)日益受到重視的背景下，分析了綜合性大學(xué)教學(xué)督導(dǎo)體系的構(gòu)建及其對提高教學(xué)管理水平、規(guī)范教學(xué)過程、提高教學(xué)質(zhì)量的重要作用，指出了目前校院兩級教學(xué)督導(dǎo)體系在運(yùn)行中存在的各種問題，并提出了進(jìn)一步改進(jìn)的對策和建議，對綜合性大學(xué)如何有效地建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系具有一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]校院;教學(xué)督導(dǎo);問題;對策

[中圖分類號]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095—3437（2021）01—0017—03

在高等學(xué)校“雙一流”建設(shè)的背景下，本科教學(xué)的地位越來越受到重視。2018年6月21日，教育部在四川成都召開的“新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會議”上指出，高教大計(jì)、本科為本，本科不牢、地動(dòng)山搖。本科教育是大學(xué)的根和本，在高等教育中是具有戰(zhàn)略地位的教育、是綱舉目張的教育。應(yīng)該看到，高等教育發(fā)展到今天面臨著來自大眾化、市場化、信息化和國際化等多方面的壓力或沖擊，高等教育質(zhì)量問題愈發(fā)成為制約高等教育發(fā)展的核心問題，受到社會的廣泛關(guān)注和重視。

教學(xué)質(zhì)量評價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受多種因素的影響。從管理學(xué)角度分析，教學(xué)質(zhì)量依賴于高效率的評價(jià)、監(jiān)督及約束機(jī)制，因此，如何建立一個(gè)有效的質(zhì)量監(jiān)督體系，成為我國當(dāng)前各高校普遍關(guān)注的重要課題。20世紀(jì)90年代為主動(dòng)適應(yīng)教學(xué)改革和發(fā)展的需要，對教學(xué)工作實(shí)施監(jiān)督與指導(dǎo)，我國高校紛紛引入教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制。教學(xué)督導(dǎo)的功能主要是對教師課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、作業(yè)及設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、教學(xué)管理制度和教學(xué)改革方案等的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、評價(jià)和指導(dǎo)，為決策部門提供改進(jìn)教學(xué)及管理工作的依據(jù)和意見，保證教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。但是目前我國尚未頒布可實(shí)施的、統(tǒng)一的高校教學(xué)督導(dǎo)條例，對教學(xué)督導(dǎo)的構(gòu)建體系和評價(jià)指標(biāo)沒有可參考的規(guī)范，各院校教學(xué)督導(dǎo)都是在實(shí)踐中不斷探索、修改、完善，還存在各種各樣的問題和矛盾需要解決。

一、高校教學(xué)督導(dǎo)體系構(gòu)建及其重要作用

經(jīng)過擴(kuò)招和合并熱潮，學(xué)科門類齊全、辦學(xué)規(guī)模宏大、科研實(shí)力強(qiáng)勁的綜合性大學(xué)越來越多。眾多高校相繼建立了自己的內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，體系構(gòu)建主要從四個(gè)方面進(jìn)行。一是學(xué)校成立校級教學(xué)評價(jià)專家組或督導(dǎo)委員會，成員主要由各院系單位推薦的已退休教師或在職教授組成，分組分專業(yè)對各院系教師進(jìn)行巡回聽課，檢查各教學(xué)環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，分項(xiàng)打分，定期總結(jié)向?qū)W校反饋意見和建議。二是學(xué)院或系成立院（系）級教學(xué)督導(dǎo)組，成員主要由各院（系）選定的教師組成，對本院（系）教師進(jìn)行全員聽課，檢查各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)，打分評價(jià)，每學(xué)期向院或系反饋意見建議。三是學(xué)生每學(xué)期需要填寫統(tǒng)一制作的教師授課評價(jià)表格或進(jìn)行網(wǎng)上教學(xué)評價(jià)，據(jù)此評出學(xué)生最滿意的授課教師。學(xué)生評教主要是從學(xué)生的角度出發(fā)，通過課堂教學(xué)體驗(yàn)對教師的教學(xué)態(tài)度、內(nèi)容、方法、手段給予評價(jià)。但在實(shí)踐的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，有許多數(shù)據(jù)不能真實(shí)地反映教師教學(xué)水平，究其原因是多方面的：有的學(xué)生純粹根據(jù)自己的喜好評價(jià)，有的學(xué)生不負(fù)責(zé)，敷衍了事;有的因?yàn)榕陆o教師不好的評價(jià)，期末考試會被作難，更有的學(xué)生評價(jià)不客觀，對管理嚴(yán)格的教師評價(jià)反而低等，這造成部分教師為得到好的評價(jià)去迎合學(xué)生。四是設(shè)立本院（系）教師相互聽課、互相評價(jià)制度。學(xué)院給每一位教師定標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)，互相學(xué)習(xí)借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高教學(xué)質(zhì)量。教師相互聽課制度一般對于青年教師的要求相對更高一些，而且聽課課時(shí)有限，不能涵蓋院系所有的課程科目。應(yīng)該說在四個(gè)方面的教學(xué)監(jiān)督體系中，校院兩級督導(dǎo)的效果較好，數(shù)據(jù)真實(shí)，占據(jù)目前教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評價(jià)的主要部分。

校院兩級教學(xué)督導(dǎo)制度自引入高校以來得以迅速推廣，這種監(jiān)督體制有效地激發(fā)了教學(xué)參與者的內(nèi)在潛力與積極性，督導(dǎo)成員以積極的態(tài)度在提高教學(xué)質(zhì)量這一系統(tǒng)工程中發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)、溝通、信息反饋與參謀等作用，為提高高校教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量注入鮮活的動(dòng)力。它的主要作用表現(xiàn)在以督導(dǎo)促進(jìn)教學(xué)水平明顯提升，課堂聽課、課下教案作業(yè)的督查給教師帶來一種壓力和動(dòng)力，激勵(lì)教師端正教學(xué)態(tài)度，完善教學(xué)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高教學(xué)水平;以督導(dǎo)促進(jìn)教學(xué)管理水平改善，督導(dǎo)提供全面、準(zhǔn)確的教學(xué)信息，管理部門便于掌握學(xué)校教學(xué)工作的運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整解決，不斷優(yōu)化教學(xué)管理理念和舉措;以督導(dǎo)促進(jìn)學(xué)風(fēng)好轉(zhuǎn)，監(jiān)督對象包括所有的教學(xué)參與者，學(xué)生也是主體。教學(xué)質(zhì)量的提高會吸引學(xué)生回到課堂，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性，良好的學(xué)風(fēng)也會激勵(lì)教師認(rèn)真鉆研，從而達(dá)到良性的循環(huán)互動(dòng)。由此可見，校院兩級教學(xué)督導(dǎo)制度在綜合性大學(xué)提高教學(xué)管理水平、規(guī)范課堂教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量的過程中發(fā)揮了重要作用。

二、兩級教學(xué)督導(dǎo)中存在的問題

（一）校級、院級督導(dǎo)的共性問題

雖然校院兩級教學(xué)督導(dǎo)制度在綜合性大學(xué)的實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的效果，但是目前依然存在以下問題。1.教學(xué)督導(dǎo)體制尚未確立和健全。由于教育部沒有頒布可實(shí)施的、統(tǒng)一的高校教學(xué)督導(dǎo)條例，目前高校都是在相應(yīng)的條文中做出規(guī)定。教學(xué)督導(dǎo)對教學(xué)管理有監(jiān)督權(quán)力，但是在實(shí)際中，教學(xué)督導(dǎo)只能以建議的方式提出，對教學(xué)管理人員及教師缺乏相應(yīng)的約束力，督導(dǎo)的意見和建議很難完全落實(shí)到底，這就使督導(dǎo)的成效難以得到充分的體現(xiàn)，甚至?xí)菇虒W(xué)督導(dǎo)在一定程度上成為可有可無的擺設(shè)?？梢?，教學(xué)督導(dǎo)制度仍需要國家用法律及行政條文等方式確定下來，這關(guān)系到高校教學(xué)督導(dǎo)能否健康發(fā)展。2.對督導(dǎo)的研究依然停留在概念、職能、作用等理論上，對督導(dǎo)適應(yīng)新的教學(xué)理念、現(xiàn)代教學(xué)方法等缺乏理論研究，有的研究沒有深入教育教學(xué)改革之中，對當(dāng)前高校內(nèi)存在的一些實(shí)際情況和一些實(shí)質(zhì)性的問題，缺乏有針對性的研究。如果浮于表面，難以勝任對教學(xué)質(zhì)量的考查重任。3.督導(dǎo)工作缺乏制度規(guī)范和計(jì)劃性。大部分督導(dǎo)成員基本上都是兼職，督導(dǎo)員來自各個(gè)院系不同課程的教師，除了督導(dǎo)外，他們還承擔(dān)著自身的教學(xué)與科研工作，教學(xué)督導(dǎo)在督導(dǎo)聽課問題上，有一定的隨機(jī)性。他們往往是根據(jù)自身的情況去聽課，哪天有空了就根據(jù)教務(wù)排課表安排去聽課。而如果是有一定的計(jì)劃性、針對性、選擇性地聽課，督導(dǎo)員在評課時(shí)就可以有的放矢，督導(dǎo)組的意見就更具有實(shí)效性，這對被聽課的教師幫助最大，對提升教學(xué)質(zhì)量的效果最好。4.在監(jiān)督方式上，注重“督查”輕視“指導(dǎo)”，重視督“教”，輕視督“學(xué)”。學(xué)校的督導(dǎo)工作是為教學(xué)服務(wù)的，本質(zhì)上是為提高教師教學(xué)態(tài)度和業(yè)務(wù)水平，因此不能只是一味地指出教師的不足，發(fā)出批評的簡報(bào)甚至是懲罰，這樣的結(jié)果會使督導(dǎo)與教師形成對立面，與工作初衷背離。同時(shí)，督導(dǎo)工作既要督“教”，也要督“學(xué)”。督“學(xué)”應(yīng)在學(xué)生出勤、課堂紀(jì)律、學(xué)習(xí)態(tài)度上加以關(guān)注。在這方面，督導(dǎo)的機(jī)制尚且有待加強(qiáng)。5.教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)尚待補(bǔ)充加強(qiáng)。目前，督導(dǎo)人員組成考慮到出勤率、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、職稱等因素，很多是已退休的老專家、老學(xué)者，他們在教學(xué)與管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富，在指導(dǎo)年輕教師方面也有優(yōu)勢。但是應(yīng)該看到，在知識經(jīng)濟(jì)和信息社會背景下，新思想和新思維不斷涌現(xiàn)，教學(xué)方式方法不斷創(chuàng)新，很多老教師教育教學(xué)觀念仍停留在老經(jīng)驗(yàn)上，這必然會與年輕教師存在一定的差異。由于大部分老教師沒有經(jīng)過督導(dǎo)工作的專業(yè)培訓(xùn)，僅僅憑經(jīng)驗(yàn)和自我感覺聽課評課，每個(gè)人的感知也有所不同，再加上專業(yè)不同，課程有異，參差不齊的督導(dǎo)水平已不能完全勝任教學(xué)監(jiān)督的工作。6.教學(xué)督導(dǎo)模式單一，缺乏統(tǒng)一量化的評價(jià)指標(biāo)，影響了教學(xué)督導(dǎo)作用的發(fā)揮。目前，國內(nèi)各高校都組建了相對完備有效的監(jiān)督組織，但是都沒有實(shí)用合理的量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且用同一標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)所有教師，忽視了不同課程教學(xué)的差異性，這顯然是不合理的。教學(xué)督導(dǎo)模式單一，范圍狹窄，影響了教學(xué)督導(dǎo)作用的發(fā)揮?？傊綄?dǎo)現(xiàn)狀總體上無法適應(yīng)高等教育新的形勢和任務(wù)的要求，特別是針對不同類型高校迫切需要深入研究和探索新的監(jiān)督機(jī)制和評價(jià)體系。

（二）校院兩級督導(dǎo)的協(xié)調(diào)配合問題

綜合性大學(xué)門類齊全，一般涵蓋哲、文、理、工、管、法、醫(yī)、農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)、教育、藝術(shù)等學(xué)科門類，不同門類學(xué)科有不同的特點(diǎn)，授課方式方法也有很大差別。校級督導(dǎo)是由每個(gè)學(xué)院抽調(diào)1～2名教授組成，顯然，這對于全校數(shù)量巨大的課目來說，校級督導(dǎo)的人數(shù)肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，督導(dǎo)不可能覆蓋到所有課程。而院（系）級督導(dǎo)正好彌補(bǔ)這一不足，保證了全部課目都在監(jiān)督范圍內(nèi)?？梢?，在校院兩級督導(dǎo)中，校級督導(dǎo)起到領(lǐng)導(dǎo)和組織的作用，負(fù)責(zé)全面實(shí)施管理教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，院級教學(xué)督導(dǎo)作為連接校級督導(dǎo)的橋梁，能彌補(bǔ)單一級教學(xué)督導(dǎo)中存在的不足，但在實(shí)際運(yùn)行中存在以下問題。1.校院兩級教學(xué)督導(dǎo)體制還沒有形成暢通的領(lǐng)導(dǎo)與溝通機(jī)制。校級督導(dǎo)對學(xué)校教務(wù)或督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，每月匯總督導(dǎo)情況，出簡報(bào)或報(bào)表。院級督導(dǎo)在學(xué)院的統(tǒng)一管理下結(jié)合本部門實(shí)際制訂工作規(guī)范和要求。兩者各干各的，缺乏溝通和實(shí)際工作中的信息共享機(jī)制。2.校院兩級教學(xué)督導(dǎo)缺乏有效的信息反饋平臺或渠道，沒有完善的評價(jià)機(jī)制。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校級督導(dǎo)組和院系督導(dǎo)的聯(lián)絡(luò)就在于以每月或每學(xué)期以報(bào)告或簡報(bào)的形式告知，也有學(xué)校安排校級督導(dǎo)每學(xué)期到院系檢查指導(dǎo)，其余時(shí)間兩者基本沒有聯(lián)系;在教學(xué)評價(jià)方面，每個(gè)學(xué)校、每個(gè)學(xué)院都有自己的教師評價(jià)表，有督導(dǎo)專用的，也有教師互聽課用的，盡管大同小異，但是在評判標(biāo)準(zhǔn)上缺乏統(tǒng)一性，界限比較模糊，總體缺少完善的評價(jià)機(jī)制。

三、對策與建議

（一）理順兩級督導(dǎo)關(guān)系，明確職責(zé)

建立校院兩級教學(xué)督導(dǎo)體系的目的就是加大教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督力度，確保實(shí)施質(zhì)量工程和內(nèi)涵建設(shè)，兩者目標(biāo)一致，相互聯(lián)系、不可分割。建議可將院系級督導(dǎo)組劃歸學(xué)校督導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)，形成上下一體的領(lǐng)導(dǎo)體系，在學(xué)校統(tǒng)一框架下，按照全校督導(dǎo)工作的整體部署、工作計(jì)劃和要求，結(jié)合本院教學(xué)工作的實(shí)際與特點(diǎn)，制定本院的督導(dǎo)工作實(shí)施細(xì)則，科學(xué)組織，合理安排本院教學(xué)督導(dǎo)實(shí)際工作，使督導(dǎo)工作更具體、更有針對性和更有時(shí)效性。明確分工職責(zé)，校級督導(dǎo)組可著力于對院系的指導(dǎo)，這種不斷地指導(dǎo)和交流過程有利于督導(dǎo)人員的交流和信息傳遞，有利于督導(dǎo)自身的建設(shè)。校級督導(dǎo)組的職責(zé)主要是進(jìn)行監(jiān)管指揮和專項(xiàng)督導(dǎo)，多側(cè)重于宏觀層面的檢查，有重點(diǎn)地開展一些質(zhì)量監(jiān)控過程中的檢查，對各學(xué)院的教學(xué)督導(dǎo)組進(jìn)行工作指導(dǎo)。而院級督導(dǎo)側(cè)重于本教學(xué)單位常規(guī)性的教學(xué)督導(dǎo)，收集和反饋教學(xué)督導(dǎo)過程中的信息，在參與檢查的全過程中形成咨詢和服務(wù)意識。在職責(zé)上既有聯(lián)系又有分工，同時(shí)各有側(cè)重點(diǎn)，這樣才能達(dá)到整體的統(tǒng)一。

（二）督導(dǎo)隊(duì)伍成員進(jìn)一步專業(yè)化，多元化

根據(jù)調(diào)查，目前在督導(dǎo)第一線的大部分是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教齡較長或者剛剛退休、身體健康的老教授，他們多數(shù)都有著數(shù)十年的教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在某一學(xué)科專業(yè)上造詣深厚。老一輩教師遵循的模式是以教師、教材和課堂為中心來開展教學(xué)活動(dòng)，教師是課堂上的主導(dǎo)和控制者，學(xué)生往往處于“服從者”和“受教者”的不平等關(guān)系中，這種傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式會因教師教得好而得到較高評價(jià)。他們有時(shí)對于不按部就班的課堂組織和以學(xué)習(xí)為中心的，學(xué)生參與、合作與討論，走出教室等教學(xué)的評價(jià)無從下手。應(yīng)該看到，教學(xué)改革的大趨勢，混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、實(shí)踐課堂等教學(xué)模式層出不窮，微課、慕課等授課方式也令人目不暇接，個(gè)性化、啟發(fā)式的教育也給教學(xué)督導(dǎo)帶來挑戰(zhàn)，這就要求督導(dǎo)隊(duì)伍要善于學(xué)習(xí)，跟上時(shí)代發(fā)展變化的步伐，發(fā)掘出更多鉆研教學(xué)的教師，使隊(duì)伍不斷專業(yè)化、多元化。

（三）加強(qiáng)督“導(dǎo)”，重視督“學(xué)”

高校設(shè)置督導(dǎo)的目的是提高教學(xué)質(zhì)量，“督”和“導(dǎo)”是督導(dǎo)工作的兩個(gè)方面，教學(xué)工作不僅要靠“督”，更要靠“導(dǎo)”。督導(dǎo)不是專門去課堂上聽課挑刺、去找毛病，而是去幫助教師發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而不斷提高教學(xué)水平，所以督導(dǎo)不能與教師對立起來，更不能聽完課后一走了之，而應(yīng)該發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)中引導(dǎo)、指導(dǎo)、改進(jìn)和再次評價(jià)的重要作用，耐心與教師面對面地進(jìn)行有效溝通，以鼓勵(lì)為主，對事不對人，指出教師講課的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，提出改進(jìn)的建議和方法。督導(dǎo)要講究工作方式、方法，要有親和力，做到寓導(dǎo)于督，以督促導(dǎo)。督“教”的同時(shí)莫忘督“學(xué)”。一個(gè)和諧的課堂離不開學(xué)生的配合，盡管教師的教學(xué)態(tài)度和授課水平?jīng)Q定著教學(xué)質(zhì)量的高低，但學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度也影響著教師的情緒，試想大教室里面稀稀落落坐幾個(gè)人聽課，教師哪里還有激情呢？可見督導(dǎo)不僅要督“教”，也要督“學(xué)”，督促學(xué)生形成良好的學(xué)風(fēng)。

（四）重視督導(dǎo)理論研究，完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

與國外經(jīng)歷了上百年的發(fā)展和積淀相比，我國高校的教學(xué)督導(dǎo)工作開展時(shí)間還不長，還不能完全適應(yīng)高校教學(xué)及教學(xué)改革的新形勢和新要求。英、法、美等國家督導(dǎo)的基礎(chǔ)性建設(shè)比較完善，都設(shè)有健全的教育督導(dǎo)法規(guī)和機(jī)構(gòu)，有嚴(yán)格的督導(dǎo)人員資格標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，并注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。我國在督導(dǎo)的制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、工作方法、工作內(nèi)容等方面還缺乏有深度的理論性研究，在實(shí)施過程中缺乏制度和規(guī)范性的指導(dǎo)文件。同時(shí)，由于評價(jià)指標(biāo)多元且無法量化，只能以模糊的評價(jià)方式表述，也有學(xué)者構(gòu)建復(fù)雜的多參數(shù)數(shù)學(xué)模型來表征，但由于實(shí)際操作中存在困難而無法推廣。這些都需要在今后的研究中不斷補(bǔ)充完善，使督導(dǎo)發(fā)揮更大的作用。

四、結(jié)論

我國高校20世紀(jì)90年代引入的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制已經(jīng)運(yùn)行了二十多個(gè)年頭，特別是綜合性大學(xué)的校院兩級的督導(dǎo)體系在提高大學(xué)教學(xué)管理水平、規(guī)范課堂教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量的過程中發(fā)揮了重要作用。但是應(yīng)該看到，其還存在著很多的問題，校院兩級的督導(dǎo)工作發(fā)展還處于初級階段，有待在工作中逐步研究總結(jié)，不斷改進(jìn)完善。教育部已經(jīng)吹響了建設(shè)一流本科的號角，高校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相信教學(xué)督導(dǎo)在其中一定會發(fā)揮越來越大的作用。

[責(zé)任編輯：陳明]