河流型濕地公園保護與管理：以湖南郴州西河國家濕地公園為例

王春林 張勇斌 朱凱群 曾 琪 張可凡 安樹青,3 趙 暉*

(1 南京大學常熟生態(tài)研究院，南大(常熟)研究院有限公司，江蘇 蘇州 215501；2 郴州林業(yè)綜合服務(wù)中心，湖南 郴州423000；3 南京大學生命科學學院，江蘇 南京 210046)

河流型濕地是人類文明的重要發(fā)源地之一，與人類生活息息相關(guān)，受人類影響程度往往也較大(徐福留等, 2002; 韓杰, 2015)。國家濕地公園是我國自然保護地體系的重要組成部分，也是我國河流型濕地保護與合理利用的重要形式之一(宋潤民, 2016)。目前，國內(nèi)外對河流型濕地的保護和恢復(fù)研究主要是在濕地生態(tài)系統(tǒng)保護技術(shù)層面，對如何協(xié)調(diào)河流型濕地保護、利用和管理方面的研究較少(駱林川, 2009)。因此，探究以河流型濕地為主的濕地公園保護和恢復(fù)技術(shù)具有重要的現(xiàn)實意義。

湖南郴州西河國家濕地公園是我國南部地區(qū)典型的河流型濕地，流經(jīng)郴州市北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣和永興縣4個縣(區(qū))。湖南郴州西河國家濕地公園試點建設(shè)期間，有效發(fā)揮了市級濕地管理機構(gòu)的協(xié)同管理優(yōu)勢，強化了河流型濕地的全面保護和流域保護，取得良好成效(張勇斌, 2021)。

1 郴州西河國家濕地公園概況

湖南郴州西河國家濕地公園位于湖南省郴州市，包括西河及其源頭仰天湖山地濕地和周邊部分區(qū)域。仰天湖濕地位于郴州市北湖區(qū)西南部，是郴州市重要的水源涵養(yǎng)地；西河自南向北流經(jīng)郴州市兩縣兩區(qū)12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，涉及西河全長167 km，濕地公園總面積1 578 hm2。

湖南郴州西河國家濕地公園具有河流型國家濕地公園的普遍特征，主要包括：(1)空間跨度較大，生物多樣性較為豐富(曹苗苗, 2017)。植物種類會隨著海拔高度、河岸梯度呈現(xiàn)多樣變化，為鳥類、魚類等濕地動物提供了多樣的棲息場所；(2)流域面積較大，水環(huán)境保護考慮要素較多。郴州西河流經(jīng)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道），河流外圍分布有較多村落、農(nóng)田和林地等，農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等眾多污染因子對水環(huán)境影響較大 ；(3)涉及利益主體多，日常管理管護壓力較大(崔麗娟等, 2009)。由于河流流經(jīng)村落較多，涉及的利益主體也較多，濕地公園涉及多個行政區(qū)或不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日常管理難度較大；(4)濕地景觀豐富多樣。河流型濕地包括有開敞水面、河漫灘、草灘地等，具有多樣的濕地景觀。

2 濕地保護與恢復(fù)措施

2.1 濕地恢復(fù)與棲息地保護

2.1.1 退耕還濕工程2016年以來，郴州西河國家濕地公園涉及的4個縣(區(qū))均開展了退耕還濕示范工程。其中，桂陽縣退耕還林還濕面積29.63 hm2，退耕還濕面積總計達18.28 hm2；北湖區(qū)退耕還林還濕總面積23.73 hm2，退耕還濕及修復(fù)濕地面積16.70 hm2；蘇仙區(qū)退耕還林還濕面積20.00 hm2，退耕還濕及修復(fù)濕地面積17.20 hm2；永興縣退耕還林還濕27.13 hm2，退耕還濕面積9.54 hm2。通過在濕地公園及其周邊開展退耕還濕工程，在增加濕地保護面積、改善動植物棲息生境、凈化外圍農(nóng)業(yè)和生活污水、提升濕地景觀等方面發(fā)揮重要的示范作用(桂紅, 2020)。

2.1.2 岸線綠化提質(zhì)工程2017年以來，郴州西河國家濕地公園沿線4縣區(qū)開展了岸線綠化提質(zhì)工程。其中，永興縣共實施游道綠化提質(zhì)25 km、兩岸河堤綠化提質(zhì)29 km、旅游公路綠化提質(zhì)12.30 km；蘇仙區(qū)河流兩岸鄉(xiāng)村道路綠化各類苗木1.6萬株；北湖區(qū)沿同和、華塘河段分別綠化補植24.16 km和11.79 km；桂陽縣完成西河岸線綠化提質(zhì)33.30 km。通過西河濕地岸線綠化提質(zhì)工程，西河原生態(tài)自然岸線更趨完整，沿河形成一道植被緩沖帶，不僅對保持水土流失、阻隔外圍污染具有重要作用，同時也優(yōu)化了沿河濕地景觀。

2.1.3 生物多樣性保護工程2015年以來，濕地公園與地方畜牧水產(chǎn)局科學開展增殖放流，累計投放鰱(Hypophthalmichthys molitrix)、鳙(Hypophthalmichthys nobilis)、草 魚(Ctenopharyngodon idella)等本地魚苗共約595萬尾。同時，制作了《郴州市漁業(yè)資源宣傳手冊》等宣傳材料，增強市民的生態(tài)保護意識。通過開展增殖放流活動，豐富了水生生物多樣性，也改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境(倪靜潔, 2015)。

2.2 水污染控制和水質(zhì)保護

2.2.1 農(nóng)村生活污水治理考慮郴州西河濕地周邊村落分布多，人為活動密集，生活污水治理對濕地水質(zhì)的保護至關(guān)重要。蘇仙區(qū)、北湖區(qū)、桂陽縣、永興縣積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，西河沿線村落基本覆蓋了農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，共建設(shè)有污水凈化系統(tǒng)共88處，單個設(shè)施日處理生活污水處理量30～50 t，累計日處理生活污水量達3 520 t。農(nóng)村生活污水設(shè)施的完善，從源頭上減少了流入河流濕地的污染源(鄭銘鈴, 2021)，對于濕地公園水質(zhì)改善和提升意義重大，濕地公園內(nèi)水質(zhì)常年維持在《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838-2002)Ⅲ類水質(zhì)標準。

2.2.2 畜禽養(yǎng)殖污染治理西河沿線北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣、永興縣政府高度重視郴州西河國家濕地公園外圍畜禽養(yǎng)殖污染治理，制定了畜禽養(yǎng)殖清理整治方案、畜禽養(yǎng)殖巡查監(jiān)管工作方案等，沿濕地公園外圍500 m內(nèi)劃定為禁止養(yǎng)殖區(qū)，有效遏制周邊畜禽養(yǎng)殖污染，對保護和改善西河水質(zhì)具有重要作用。

2.2.3 飲用水水源地保護郴州西河流經(jīng)蘇仙區(qū)、北湖區(qū)、桂陽縣、永興縣4縣12鄉(xiāng)鎮(zhèn)(或街道)，分布有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地2處(永興縣悅來鎮(zhèn)、北湖區(qū)仰天湖瑤族鄉(xiāng))及若干村級飲用水水源地。根據(jù)郴州市飲用水水源地保護要求，均通過設(shè)立標示牌、宣傳牌、修建井臺、防護欄等工程措施，避免對水源水質(zhì)造成污染，確保飲用水源安全。

2.2.4 河道整治清理為有效保護西河流域河道清潔、改善水生態(tài)環(huán)境，蘇仙區(qū)、北湖區(qū)、桂陽縣和永興縣均制定了河道垃圾清理工作方案，通過委托第三方定期對西河河道進行垃圾清理和保潔。

2.3 流域綜合環(huán)境治理

2.3.1 沿江村落人居環(huán)境整治結(jié)合郴州市人居環(huán)境整治工作，以打造“潔凈鄉(xiāng)村”和“美麗鄉(xiāng)村”為目標，整改措施包括農(nóng)村改廁、拆除畜禽養(yǎng)殖欄舍、完善垃圾收集設(shè)施、綠化美化道路等內(nèi)容，有效提升了西河流域村落景觀，大幅度減少了濕地公園周邊環(huán)衛(wèi)垃圾污染流入河流，有效保護了河流清潔。

2.3.2 沿江村落“清四亂”專項行動“清四亂”專項行動包括：全面排查侵占水域灘洲，清除作物等“亂占”濕地行為；全面取締非法采砂、取土等“亂采”行為；全面清除亂倒垃圾、填埋堆放固體廢物等“亂堆”行為；全面清退違法違規(guī)修建阻礙行洪的建(構(gòu))筑物等“亂建”行為。結(jié)合西河沿線的“清四亂”專項行動，從源頭杜絕了地表污染物進入西河，從而保護了河流濕地生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性。

2.3.3 沿江“農(nóng)家樂”專項整治行動2015年以來，各區(qū)縣組織旅游、衛(wèi)生、工商等部門，對濕地公園沿線村莊開設(shè)的農(nóng)家樂、民宿等營業(yè)性場所進行集中專項整治行動，杜絕生活污水亂排亂放，開展農(nóng)家樂、民宿等的環(huán)境整治，有效保障濕地資源保護與合理利用的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

3 濕地管理機制建設(shè)

3.1 健全濕地管理機構(gòu)

郴州西河國家濕地公園由郴州市郴州西河國家濕地公園事務(wù)中心統(tǒng)一管理，專門負責濕地公園的建設(shè)、運營及日常管理工作。同時，根據(jù)濕地公園范圍涉及4個縣區(qū)的實際狀況，在桂陽縣、北湖區(qū)、蘇仙區(qū)和永興縣分別設(shè)立濕地公園保護管理站，沿濕地公園范圍安設(shè)界碑和界樁，由各縣區(qū)林業(yè)主管部門負責管理，確保濕地保護恢復(fù)工作能夠持續(xù)有效地進行。

3.2 完善濕地管理制度

為應(yīng)對郴州西河國家濕地公園空間跨度大、跨行政區(qū)多的現(xiàn)狀，郴州市政府出臺了《郴州西河濕地保護管理工作聯(lián)席會議制度》，定期開展聯(lián)席商討會議，統(tǒng)一部署濕地保護工作，全力推進濕地公園保護和建設(shè)工作。同時，郴州市政府出臺了《湖南郴州西河國家濕地公園管理辦法(試行)》，實現(xiàn)了濕地公園的“一園一法”，通過明確管理職責、權(quán)限和管理范圍等，對濕地公園實行制度化管理(宋立夫, 2021)，為濕地公園的依法保護管理提供了法律依據(jù)。此外，西河流域均已被納入郴州市、濕地公園涉及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的4級河長制長效保護機制，分別由郴州市副市長、各區(qū)縣副區(qū)長、副縣長、鎮(zhèn)級主要領(lǐng)導(dǎo)和村級主要領(lǐng)導(dǎo)擔任西河的河長，有效保障了濕地公園西河的水質(zhì)和生態(tài)保護，從制度上保障西河流域得到長效、持久的保護。

3.3 定期開展?jié)竦丨h(huán)境監(jiān)測

結(jié)合郴州西河國家濕地公園現(xiàn)有條件，通過委托郴州市生態(tài)環(huán)境局，定期對濕地公園不同斷面水質(zhì)進行監(jiān)測。通過科研合作的方式，同第三方科研院所開展了生物多樣性監(jiān)測和本底資源調(diào)查，客觀反映濕地公園水質(zhì)和生物多樣性變化，更好地指導(dǎo)濕地公園的保護和管理(馬廣仁, 2017)。

3.4 形成濕地共管、共建、共享機制

郴州西河國家濕地公園的保護管理，離不開周邊廣大市民、村民的參與，濕地資源的生態(tài)紅利也應(yīng)惠及全民。濕地公園管理機構(gòu)與周邊村民委員會簽訂了《湖南郴州西河國家濕地公園社區(qū)共管共建倡議》，鼓勵民眾參與濕地公園的保護和管理，優(yōu)先為周邊民眾提供就業(yè)機會。同時，結(jié)合沿線村莊和濕地景觀資源，沿西河流域建設(shè)濕地生態(tài)休閑公園16處，為濕地公園周邊民眾提供良好的康體休閑空間，增強周邊民眾的獲得感和幸福感。

4 結(jié)語

湖南郴州西河國家濕地公園充分考慮了河流型濕地空間跨度較大、流域面積廣、水環(huán)境威脅因素多、涉及相關(guān)利益主體多、生物多樣性豐富等濕地特征，因地制宜地采取以下措施：(1)通過退耕還濕、修復(fù)生態(tài)岸線、增殖放流等措施，有效提升了生物棲息環(huán)境；(2)通過完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、保護飲用水水源地、強化河道清理等措施，有效提升濕地水環(huán)境；(3)通過“潔凈鄉(xiāng)村”建設(shè)、清除亂占濕地行為、“農(nóng)家樂”專項整治等措施，有效保障了西河流域的整體生態(tài)環(huán)境；(4)通過完善濕地管理機構(gòu)、建立跨縣區(qū)濕地保護商討機制、健全濕地監(jiān)測制度、形成濕地共建共享機制等措施，有效促進了濕地保護與沿線社區(qū)(鄉(xiāng)村)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。