新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點和重點研究

王曉龍

(呂梁市生態(tài)環(huán)境局，山西 呂梁 033000)

引 言

近些年，污染問題日益嚴(yán)重，環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、環(huán)境質(zhì)量降低、生態(tài)平衡喪失等問題，給人們?nèi)粘Ｉ顜砻黠@干擾。為做好環(huán)境保護工作，提出環(huán)境保護監(jiān)察執(zhí)法，依據(jù)法律及法規(guī)內(nèi)容，監(jiān)督人們遵從規(guī)范要求組織生產(chǎn)工作及生活，減少環(huán)境問題。

1 案例概述

以山西某地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)察與執(zhí)法案件為例，該地區(qū)某文化用紙廠由于沒有依據(jù)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)處置污水，私自生產(chǎn)且排出含揮發(fā)酚等有毒有害的污水，導(dǎo)致污水進入干渠和水庫，出現(xiàn)環(huán)境水體污染，供水體系受到污染，供水中斷3天，引發(fā)公共財產(chǎn)受損。針對該地區(qū)某文化用紙廠有關(guān)人員實施刑事處罰，承擔(dān)對應(yīng)賠償責(zé)任。

2 新常態(tài)背景下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時的難點內(nèi)容

2.1 監(jiān)察及執(zhí)法范圍較廣

第一，監(jiān)察工作范圍逐漸拓廣，涉及環(huán)境污染問題處置、環(huán)境保護相關(guān)責(zé)任執(zhí)行、污染物排放監(jiān)測控制、環(huán)境污染糾紛事件解決等[1]。

第二，監(jiān)察執(zhí)法對象擴大，不但對大型及中型單位、廠家，也需對小型企業(yè)、企業(yè)單位、事業(yè)單位等。由于實行實時監(jiān)測的范圍增加，導(dǎo)致監(jiān)察和執(zhí)法困難性增加。

該地區(qū)某文化用紙廠案例中，由于含揮發(fā)酚等有毒有害的污水排進干渠及水庫，導(dǎo)致區(qū)域供水體系被污染，涉及范圍比較廣，嚴(yán)重影響區(qū)域供水。

2.2 監(jiān)察和執(zhí)法要求較高

第一，工作人員應(yīng)存在較強責(zé)任感及有效應(yīng)對能力。工作人員收到環(huán)境問題事件舉報之后，應(yīng)盡量在2 h之內(nèi)趕到事發(fā)場地[2]。

第二，要求工作人員存在良好預(yù)判能力，可提供應(yīng)急預(yù)防策略。

在做好環(huán)境問題監(jiān)測管理的基礎(chǔ)上，也應(yīng)及時有效處置環(huán)境污染事件，并依據(jù)環(huán)境發(fā)展情況提供科學(xué)預(yù)防污染及監(jiān)控計劃。

第三，工作人員還需存在專業(yè)化能力。在平時應(yīng)積極學(xué)習(xí)最新法律規(guī)定及最新政策內(nèi)容，并掌握新型先進技術(shù)方法，改善監(jiān)管及執(zhí)法效率，符合新常態(tài)背景需要。

2.3 監(jiān)察與執(zhí)法專業(yè)化人力資源及基礎(chǔ)設(shè)施配置不足

第一，在監(jiān)察和執(zhí)法方面資金投入不足，致使基礎(chǔ)設(shè)施配置存在欠缺。如個人防護設(shè)施、檢驗儀器設(shè)備、執(zhí)法所用車輛等不足，難以有效應(yīng)對突然出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，也不能充分保證個人防護安全。

第二，專業(yè)化人力資源不足。部分工作人員在專業(yè)化知識方面掌握不足，一些工作人員技術(shù)能力存在欠缺，整體素養(yǎng)相對偏低，很難有效執(zhí)行工作任務(wù)。

2.4 監(jiān)察和執(zhí)法各個部門之間協(xié)同配合存在欠缺

部分行業(yè)與部門所包含業(yè)務(wù)工作范圍相對較廣，各個部門均存在管理責(zé)任，部門之間未做好協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致工作人員被不同部門所約束，影響監(jiān)管效果，導(dǎo)致執(zhí)法工作效率較低。

3 新常態(tài)背景下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時的重點部分

3.1 改進環(huán)境污染案件信息數(shù)據(jù)上報體系

第一，對于環(huán)境污染案件信息數(shù)據(jù)上報體系實施改善，做好不同類型環(huán)境問題案件檢測、抽查等工作，涉及信息數(shù)據(jù)及時上報，且依據(jù)監(jiān)察結(jié)果選用適當(dāng)刑事處罰方式，滿足新常態(tài)背景要求。

第二，對于沒有經(jīng)過批準(zhǔn)私自建設(shè)生產(chǎn)案件、私人修改及偽造檢測結(jié)果案件、未按照規(guī)定要求處理污染物案件等實施仔細(xì)核實工作，上報復(fù)查結(jié)果信息，做好嚴(yán)格懲處工作[3]。

3.2 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督控制體系

第一，在重點污染源區(qū)域設(shè)置網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督控制系統(tǒng)，裝好監(jiān)測儀器設(shè)備，構(gòu)建監(jiān)測設(shè)施建筑，維持順利連接網(wǎng)絡(luò)，保證監(jiān)測儀器設(shè)施運轉(zhuǎn)正常，并做好重點排放污染物企業(yè)生產(chǎn)全程實時監(jiān)測控制工作。

第二，針對重點行業(yè)及排放污染物企業(yè)實行仔細(xì)排查，及時檢出遺漏上報和故意隱瞞不報等情況。針對并未裝有監(jiān)控設(shè)施或是未連接網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)單位，依據(jù)法律規(guī)定有效處置，且強化監(jiān)控力度，提升生產(chǎn)過程中抽查的頻次。

3.3 有效監(jiān)察污染物排放

第一，依據(jù)新常態(tài)環(huán)境要求，有關(guān)部門需重點實施污染物排放監(jiān)測，對于造紙生產(chǎn)廠、污水處理廠等單位加強污染物排放實際狀況監(jiān)控力度。

第二，要求區(qū)域企業(yè)單位做好自身排污評定及檢查工作，仔細(xì)研究和排查是否存在環(huán)境污染問題，并提供達到標(biāo)準(zhǔn)排放狀況數(shù)據(jù)信息報告。

第三，構(gòu)建排污達到標(biāo)準(zhǔn)、懲處等涉及信息評定、審查規(guī)定，對于排污評定情況及審查結(jié)果及時上報。

在該地區(qū)某文化用紙廠案例中，并未依據(jù)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求處置及排放污水，致使區(qū)域環(huán)境水體被揮發(fā)酚污染。此類案件需注重積極有效監(jiān)察區(qū)域各類污染物排放情況，進而做好監(jiān)督管理工作，針對環(huán)境污染情況及時檢出并處置，涉及責(zé)任人員盡快執(zhí)法懲處。

4 新常態(tài)背景下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法時重難點相關(guān)解決方案

4.1 加強政府監(jiān)察責(zé)任義務(wù)及社會監(jiān)督管理

第一，政府需注重自身監(jiān)察責(zé)任義務(wù)，重視履行環(huán)境保護職責(zé)，明確提出環(huán)境保護目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保監(jiān)管工作內(nèi)容，達到新常態(tài)環(huán)境要求[4]。

第二，注重社會監(jiān)督管理，為人們提供多種上訴途徑及舉報形式，采取新媒體平臺、互聯(lián)網(wǎng)等增加人們參與訴訟的方式，做好環(huán)境保護問題監(jiān)測。

4.2 積極改進完善監(jiān)察和執(zhí)法規(guī)定要求

第一，確定現(xiàn)存監(jiān)察和執(zhí)法制度內(nèi)容，依據(jù)核心理念對區(qū)域職責(zé)要求、監(jiān)管范圍、懲處方式、重點保護內(nèi)容等制定，充分完善監(jiān)督管理及執(zhí)法相關(guān)規(guī)定要求，改進各個部門工作人員嚴(yán)格執(zhí)法要求及程序，新出政策內(nèi)容及法律法規(guī)可較快推廣使用，且發(fā)揮監(jiān)控管理和有效執(zhí)法作用。

第二，依據(jù)新提出的政策內(nèi)容和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境保護方式，確定環(huán)境問題評估形式，改善環(huán)境污染監(jiān)控程序，提出預(yù)防及治理計劃等，促使新規(guī)范與舊規(guī)范之間順利過渡，彌補尚存的漏洞。

第三，城市區(qū)域存在環(huán)境保護立法權(quán)，有助于促使基層環(huán)境保護政策內(nèi)容改進及推廣使用。依據(jù)地方環(huán)境保護相關(guān)立法權(quán)，制定滿足要求的規(guī)定，針對監(jiān)察管理和執(zhí)法方面的不足予以有效補充。

該地區(qū)某文化用紙廠排放含有揮發(fā)酚污水，導(dǎo)致所在地區(qū)環(huán)境水體受到污染，引發(fā)供水中斷數(shù)天，公共財產(chǎn)嚴(yán)重受損。對于此類案件，在加強污染物排放狀況監(jiān)測的基礎(chǔ)上，可依照地方監(jiān)察和執(zhí)法規(guī)定要求予以改進完善，加強監(jiān)察及執(zhí)法針對性。

4.3 構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察執(zhí)法體系

第一，針對信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察以及執(zhí)法體系實行構(gòu)建，保證不同部門之間能夠高效協(xié)作，充分確定政府各個部門之間聯(lián)系，明確環(huán)境保護部門與行政管理部門之間職責(zé)等，提出可改善地方區(qū)域監(jiān)察積極性的新規(guī)定，且嚴(yán)格依據(jù)法律要求實施執(zhí)法管理。

第二，開展環(huán)境保護監(jiān)督及執(zhí)法的時候，盡量規(guī)避地方政府干擾監(jiān)管和執(zhí)法工作的情況，充分注重環(huán)境污染問題執(zhí)法力度，依據(jù)激勵方式、契約方法等提升各個企業(yè)單位自身監(jiān)控積極性。

5 結(jié)語

綜上所述，在新常態(tài)下，需做好環(huán)境保護監(jiān)察及執(zhí)法工作。結(jié)合山西某地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)察與執(zhí)法案例，難點內(nèi)容有多個方面，主要包含監(jiān)察及執(zhí)法范圍較廣、執(zhí)法要求較高、專業(yè)化人力資源及基礎(chǔ)設(shè)施配置不足、各個部門之間協(xié)同配合存在欠缺等；重點部分涉及較多，比如改善環(huán)境污染案件信息數(shù)據(jù)上報體系、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線監(jiān)督控制體系、積極監(jiān)察污染物排放等。通過強化政府監(jiān)察責(zé)任義務(wù)及社會監(jiān)督管理，不斷改善監(jiān)察執(zhí)法規(guī)定要求，建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察執(zhí)法體系，強化環(huán)境保護相關(guān)監(jiān)察及執(zhí)法力度，做好刑事處罰工作，積極解決環(huán)境污染問題，從而確保環(huán)境安全，減少環(huán)境污染及破壞。