地區(qū)環(huán)境保護現(xiàn)狀探討及建議
——以長治市為例

馬林晉

(山西省長治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，山西 長治 046000)

1 環(huán)境保護現(xiàn)狀

長治市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，深入推進轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵等多項環(huán)保治理措施，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對；統(tǒng)籌推進“飲用水源、流域水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水”五項水污染治理工作；開展土壤污染狀況調(diào)查和土壤修復(fù)治理，實施工業(yè)固廢廢物排查整治，規(guī)范危險廢物管理，落實煤矸石和粉煤灰治理；嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，使全市環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

近年來，長治市大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型長治。目前，長治市半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過100億元，在全省“一枝獨秀”；碳基新材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達210億元，煤氣化、煤電化、煤焦化均形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效初顯；高端裝備產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達70億元；建成高端產(chǎn)學(xué)研合作平臺98家，同時引進中科院半導(dǎo)體研究所，開展紫外消毒技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品的成果引進、轉(zhuǎn)化等等。在實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時全面清理產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)項目，關(guān)停、取締、整合搬遷浪費資源、污染嚴(yán)重的多家企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量。

2 主要環(huán)境問題

2.1 臭氧污染問題有所凸顯

2019年長治市主城區(qū)環(huán)境空氣主要污染物為PM2.5、PM10、O3，其中O3污染負(fù)荷上升了1.3%、PM10污染負(fù)荷下降了0.9%、PM2.5污染負(fù)荷下降了0.8%，說明長治市主城區(qū)O3污染有所凸顯。2019年全年長治市主城區(qū)O3的濃度為187 μg/m3，污染負(fù)荷占比21.9%，僅次于PM2.5的25.1%和PM10的22.4%，為影響主城區(qū)空氣質(zhì)量的第三大污染物。VOCs是形成臭氧的重要前體物[1]，空氣中的NOx和VOCs經(jīng)過復(fù)雜的光化學(xué)反應(yīng)過程生成，O3濃度與NOx和VOCs排放之間并不是線性關(guān)系，部分反應(yīng)機理目前仍未研究清楚，因此，如何合理確定NOx和VOCs減排量的比例關(guān)系，協(xié)同減排，將成為大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要任務(wù)。

2.2 地表水污染依然存在

進年來長治市地表水水質(zhì)總體呈明顯改善趨勢，濁漳河各水系水質(zhì)優(yōu)良，但是雨污分流不徹底，雨季城市污染物隨地表徑流進入水體；某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不完善，現(xiàn)有污水處理設(shè)施運行效率低；濁漳河南源多年未實施河道清淤，造成水體渾濁、水流不暢，上游北寨斷面、下游黃碾橋斷面等河段存在河水渾濁現(xiàn)象。

2.3 氣象擴散的不利條件加劇污染物的增長和聚集

長治市地處黃土高原、半封閉的上黨腹地盆地，受周圍山脈阻隔，獨特的地理位置形成了風(fēng)速小、濕度大、中性及穩(wěn)定性天氣多、逆溫出現(xiàn)頻繁且強度高等氣象特征，尤其是采暖期，受逆溫層的不利氣象條件影響，大氣污染物水平輸送不暢，自然凈化能力較差，造成大氣污染物不易擴散。

2.4 解決歷史遺留環(huán)境問題依然艱巨

隨著環(huán)境治理措的施深入推進，環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是一些歷史遺留的環(huán)境問題依然存在。大部分城鎮(zhèn)已建成的污水管網(wǎng)雨污不分流，部分城鎮(zhèn)生活污水處理廠設(shè)備老化，缺少應(yīng)急或備用設(shè)施；部分重點鎮(zhèn)、沿河村莊缺少污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施不能夠很好地利用，生活污水直排入河；煤礦主要分布區(qū)存在歷史遺留的矸石隨意堆放情況等等。這些歷史遺留問題將成為改善環(huán)境質(zhì)量的“硬骨頭”，環(huán)保工作任重道遠(yuǎn)。

2.5 河流生態(tài)系統(tǒng)有所受損

水資源公報顯示，長治市全市入境水量逐年減少，出境水量逐年增多，天然水資源不足以及上游水庫蓄水，閘壩控制等原因?qū)е潞恿魉枯^少、甚至干涸，漳河南源部分支流仍存在不同程度干涸，嵐水河、絳河等生態(tài)水量缺乏。河道兩岸的灘涂地存在不同程度的開發(fā)、利用，水域濕地面積不足，河濱植被、河流植物、浮游生物、水生鳥類等均有不同程度減少，水生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性不高。多年來煤炭資源的大規(guī)模開采對地下水資源的破壞，影響了各條河流的補水機制，導(dǎo)致地表多年平均流量較上世紀(jì)均有較大程度的衰減，河道基流減少，河流生態(tài)退化現(xiàn)象發(fā)生。

2.6 農(nóng)村環(huán)境整治有待加強

由于老百姓固存的生活方式難以改變，環(huán)境保護參與意識薄弱，部分村莊垃圾隨意堆放、糞污亂流、廢棄物亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生；農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不健全，生活污水集中直排進入水體，消耗水體中的溶解氧，導(dǎo)致水質(zhì)變差；多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理設(shè)施及投資，畜禽糞污處理不完善、隨意堆放，隨意拉走還田。農(nóng)業(yè)面源污染如農(nóng)藥、化肥以及近幾年除草劑等的使用，導(dǎo)致河流富營養(yǎng)化嚴(yán)重。農(nóng)灌時期沿河村鎮(zhèn)存在河道架設(shè)取水管，抽取地表水進行農(nóng)田漫灌，水資源用水效率低，同時，農(nóng)田退水又造成了河流的污染。

2.7 環(huán)境風(fēng)險管控能力薄弱

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益凸顯，環(huán)境風(fēng)險管控源頭基礎(chǔ)和監(jiān)管能力薄弱，生活垃圾集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)配套不完善；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害氣體、核安全等風(fēng)險預(yù)警能力有待進一步加強。

3 對策建議

3.1 重點開展大氣污染防治

深入開展秋冬季重污染天氣、臭氧污染研究分析，完善大氣顆粒物組分及光化學(xué)評估監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展對臭氧生成貢獻較大的臭氧前體有機物監(jiān)測及顆粒物組分監(jiān)測，加強揮發(fā)性有機物和氮氧化物等協(xié)同減排。推進焦化、鋼鐵等行業(yè)實施超低排放改造，加強揮發(fā)性有機物全過程綜合治理，從源頭減排、過程控制、末端治理各個環(huán)節(jié)全方位加強對企業(yè)的監(jiān)管，按照排污許可證制度要求，確保企業(yè)按證排污。

3.2 打好水污染防治攻堅戰(zhàn)

加強河流沿線入河排污口精準(zhǔn)治理，嚴(yán)格管理濁漳河南源、西源和干流等污染較嚴(yán)重河段的入河排污行為，需新增污水管網(wǎng)配套建設(shè)；推進城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，推進工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理，提升污水治理工藝，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放；完善污水收集體系，需改造現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)和老舊城區(qū)實施雨污分流；建加快建設(shè)污泥處理設(shè)施，現(xiàn)有污泥處理設(shè)施應(yīng)有效利用，實現(xiàn)污泥的無害化、減量化和資源化。

3.3 積極開展土壤污染防治

1)加強農(nóng)用地保護。推進農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分和安全利用，劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地和園地。

2)嚴(yán)控建設(shè)用地土壤源頭污染?？刂浦攸c污染行業(yè)重金屬污染排放總量，落實防滲防漏措施，嚴(yán)厲打擊固體廢物非法傾倒行為。

3)減少農(nóng)業(yè)面源污染源。合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、農(nóng)用薄膜等，采用有機肥、高效肥和生物可降解農(nóng)膜和測土配方施肥技術(shù)，使用低毒、低殘留農(nóng)藥以及先進噴施技術(shù)，推進化肥減量增效。

3.4 積極推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)

1)大力開展流域生態(tài)修復(fù)。持續(xù)開展“清河”專項行動，對上游北寨石子河入口、下游黃碾斷面部分河段實施清淤，減少內(nèi)源污染，推進沿線污水處理站建設(shè)，解決污水直排問題，完成沿岸垃圾清理工作；全面落實“河湖長制”，加快實施漳澤湖、神農(nóng)湖、濁漳河、沁河生態(tài)修復(fù)綜合治理工程，逐步恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。

2)推進露天礦山綜合整治、綠色礦山建設(shè)工作，打擊違法開采行為，建設(shè)企業(yè)要堅持“邊開采、變保護、邊治理”的原則[2]。

3)繼續(xù)開展生態(tài)示范建設(shè)。以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為載體，加強生態(tài)創(chuàng)建工作，不斷提高和完善生態(tài)文明建設(shè)水平，積極推進“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。

3.5 加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

1)完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施[3]，推進農(nóng)村污水治理、垃圾處理等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真做好飲用水源地保護、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加快推進農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染無害化處理進程，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。

2)加大農(nóng)村環(huán)保投入[3]。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化、多種類投入機制，引導(dǎo)社會資本對農(nóng)村生態(tài)、公益事業(yè)的投入，探索資源有償使用、區(qū)域生態(tài)補償?shù)确绞?，建立和完善多元化投融資渠道。

3)發(fā)展農(nóng)村可再生能源。推進農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級，加強沼渣沼液高質(zhì)利用，因地制宜推廣秸稈打捆直燃供暖、生物質(zhì)成型燃料、沼氣供氣供熱和太陽能利用等技術(shù)模式，打造農(nóng)村能源多能互補、清潔供暖示范點。

3.6 加強環(huán)境風(fēng)險防控

1)加強風(fēng)險源頭防控。深入開展煤層氣開采、分輸、液化、加氣站建設(shè)、煤化工產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險源的安全隱患排查診斷，實施環(huán)境風(fēng)險源登記與動態(tài)管理，嚴(yán)格實行臺賬動態(tài)管理和銷號制度，確保整改措施、責(zé)任、時限和現(xiàn)場應(yīng)急措施有效落實。

2)建立風(fēng)險評估機制。督促環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估并規(guī)范預(yù)案備案，貫徹各項環(huán)境保護和風(fēng)險防控措施，加強日常監(jiān)管，提升企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。

3)強化應(yīng)急管理能力建設(shè)。加強應(yīng)急物資儲備庫管理維護，健全全市社會應(yīng)急裝備、應(yīng)急物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，拓展輻射范圍，開展應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，不斷提高環(huán)境安全防范能力；加大企業(yè)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備投入力度，在焦化、有色金屬等行業(yè)實施防泄漏設(shè)施、泄露監(jiān)控預(yù)警等配套設(shè)施的建設(shè)，完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)警體系。

3.7 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系

全面提升公眾生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)，不斷加強公眾生態(tài)環(huán)境宣傳教育，加強公眾環(huán)境知識和意識水平，提升參與公共事務(wù)監(jiān)督能力，以及對環(huán)境風(fēng)險的感知、應(yīng)對和健康防護能力，實現(xiàn)從環(huán)境意識到行為的轉(zhuǎn)變；加強輿論監(jiān)督，充分發(fā)“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光，讓各類社會主體充分發(fā)揮作用，提高環(huán)境治理效率和效能；推動綠色低碳生活方式，引導(dǎo)公眾積極踐行踐行綠色消費、低碳出行、垃圾分類投等綠色生活創(chuàng)建行動，廣泛形成綠色生活社會氛圍。

4 結(jié)語

綜上所述，在“綠水青山就是金山銀山”的大環(huán)境下，大力推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推動大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，建設(shè)天藍(lán)水清優(yōu)美長治。