中國生物多樣性保護(hù)的進(jìn)展及展望

任海, 郭兆暉

中國生物多樣性保護(hù)的進(jìn)展及展望

任海1, 郭兆暉2,*

1. 中國科學(xué)院華南植物園, 廣州 510650 2. 中共中央黨校(國家行政學(xué)院), 北京 100089

生物多樣性是衡量生態(tài)文明程度的重要標(biāo)志, 是人與自然和諧共生的集中體現(xiàn), 是踐行綠色發(fā)展理念的有效載體。中國生物多樣性豐富, 位居世界前列。自1992年批準(zhǔn)聯(lián)合國《生物多樣性公約》以來, 中國在就地保護(hù)、遷地保護(hù)、重大生態(tài)工程、政策法規(guī)、國際合作和科研監(jiān)測(cè)等方面取得重要進(jìn)展。但由于各種人為和自然干擾, 中國的各類生態(tài)系統(tǒng)存在不同程度的退化, 約15%—20%的動(dòng)植物物種受到威脅。全球生物多樣性保護(hù)“遏制生物多樣性喪失”的2020年目標(biāo)未實(shí)現(xiàn), 中國雖有進(jìn)展也未完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。面向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和2050年全球保護(hù)目標(biāo), 中國可在履行《生物多樣性公約》過程中與其他相關(guān)國際公約履約一起實(shí)施, 參與并引領(lǐng)全球生物多樣性保護(hù)行動(dòng)。同時(shí)在主流化、實(shí)現(xiàn)路徑、保護(hù)和開發(fā)模式、保護(hù)行動(dòng)全民化等方面形成變革性的生物多樣性保護(hù)國家行動(dòng)計(jì)劃, 以實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧相處”的生物多樣性保護(hù)理想狀態(tài)。

就地保護(hù); 遷地保護(hù); 生態(tài)文明建設(shè); 主流化; 生物多樣性

0 前言

生物多樣性是動(dòng)物、植物、微生物等生物及其環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的綜合, 包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性[1]。生物多樣性是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ), 人類與自然系統(tǒng)通過能量流動(dòng)、物質(zhì)循環(huán)、信息交換等自然和人文過程, 相互作用, 參與生物多樣性的維持, 形成了地球生命共同體。生物多樣性在維持地球生態(tài)平衡中具重要作用, 物種多樣性喪失會(huì)打破生態(tài)平衡并最終危及人類自身。例如, 世界自然基金會(huì)(WWF)發(fā)布的《地球生命力報(bào)告2020》指出, 1970—2016間, 全球野生動(dòng)物種群數(shù)量消亡了68%, 地球生命力指數(shù)平均下降超過一半。

生物多樣性是衡量一個(gè)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明程度、國家競(jìng)爭(zhēng)力和高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)志[2]。中國是全球生物多樣性最為豐富的國家之一, 生物多樣性保護(hù)工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容, 是人與自然和諧共生的集中體現(xiàn), 是踐行綠色發(fā)展理念的有效載體, 是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗中國的重要抓手。可見, 生物多樣性保護(hù)不僅是一個(gè)科學(xué)問題, 也是一個(gè)重要的政治問題。當(dāng)前, 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)是全球共識(shí), 也是中國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。本文綜述了中國生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)、生物多樣性保護(hù)的發(fā)展歷程與目標(biāo), 進(jìn)而指出中國需要通過參與全球治理和國家行動(dòng)變革加強(qiáng)生物多樣性保護(hù), 還展望了未來中國的生物多樣性保護(hù)情況, 以期為我國履行《生物多樣性公約》及生物多樣性保護(hù)提供參考。

1 中國生物多樣性保護(hù)現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

1.1 中國生物多樣性及保護(hù)現(xiàn)狀

中國幅員遼闊, 復(fù)雜的地理?xiàng)l件和氣候因素造就了多樣化的生態(tài)系統(tǒng)類型。中國有北方針葉林、針闊葉混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、常綠闊葉林、熱帶季雨林和熱帶雨林等類型, 面積約208萬km2, 森林覆蓋率達(dá)21.6%, 森林資源總量居世界前列。草原有草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原等393萬km2, 濕地面積達(dá)53.6萬km2。海洋生態(tài)系統(tǒng)有渤海、黃海、東海和南海4個(gè)生態(tài)區(qū), 并擁有河口、濱海、珊瑚礁、紅樹林、海草床、海島等多種海洋生態(tài)系統(tǒng)類型。中國有高等植物約3.5萬種, 約占世界總數(shù)的10%, 居全球第3, 其中特有植物約1.5萬種[3]。中國有2914種陸生脊椎動(dòng)物, 其中特有種641種, 占總種數(shù)的22%[2]。中國境內(nèi)的哺乳動(dòng)物物種數(shù)為673種, 哺乳動(dòng)物豐富度居世界第一位[4]。中國有鳥類1445種, 也是世界鳥類最豐富的國家之一[5]。中國菌物估計(jì)超過30萬種[ 6]。

中國1992年加入聯(lián)合國《生物多樣性公約》以來, “生物多樣性”這個(gè)詞語逐漸為國人所知, 生物多樣性保護(hù)也成為各級(jí)政府規(guī)劃和主流化工作內(nèi)容。特別是黨的十八大以來, 在建設(shè)生態(tài)文明過程中, 實(shí)施了超大規(guī)模的保護(hù)行動(dòng)、工程措施與政策法規(guī)建設(shè), 生物多樣性帶來的福祉也逐漸被社會(huì)認(rèn)可, 理解和保護(hù)生物多樣性已開始成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

就地保護(hù)方面, 目前已經(jīng)建成以國家公園和自然保護(hù)區(qū)為主體的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò), 總面積180多萬km2, 約占國土面積的19%, 超額完成《生物多樣性公約》“愛知目標(biāo)”(到2020年為17%的目標(biāo))。就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)有效保護(hù)了中國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動(dòng)物種群類型和65%的高等植物群落類型, 以及全國20%的天然林、50%的天然濕地和30%的典型荒漠區(qū)。此外, 建成了35個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。

遷地保護(hù)方面, 我國已建立195個(gè)植物園/樹木園, 收集保存了約2.3萬種高等植物, 占總物種數(shù)的65%。建立了230多個(gè)動(dòng)物園和250處野生動(dòng)物拯救繁育基地。建立了保存138個(gè)珍稀瀕危畜禽品種的畜禽遺傳資源保種體系。農(nóng)作物種質(zhì)資源庫收集資源總數(shù)已近50萬份, 中國西南野生生物種質(zhì)資源庫已保存了1萬多種野生生物種質(zhì)資源。

中國政府還制訂了一系列生物多樣性保護(hù)政策與法規(guī)措施, 并加大了監(jiān)管, 也建立了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際協(xié)調(diào)和決策機(jī)制, 投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行保護(hù)能力建設(shè), 初步建成了全國生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 生物多樣性科研也取得較好進(jìn)展[7]。中國自上世紀(jì)80年代以來實(shí)施了天然林保護(hù)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等16個(gè)生態(tài)工程, 在一定程度上保護(hù)和恢復(fù)了生物多樣性[8]。此外, 中國在杜絕國際貿(mào)易對(duì)野生動(dòng)植物物種的威脅, 控制外來物種入侵, 加強(qiáng)野生動(dòng)植物原材料產(chǎn)品的可持續(xù)利用等方面做了大量有效工作。

國際合作方面, 中國先后締結(jié)了《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國防治沙漠化公約》、《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》和《濕地公約》等50多項(xiàng)涉及生物多樣性和環(huán)境保護(hù)的國際公約和協(xié)定, 并積極履行國際義務(wù)。還與歐美日等國家開展了大量在雙邊合作方面, 通過“一帶一路”等機(jī)制與中國周邊國家及廣大發(fā)展中國家開展生物多樣性保護(hù)協(xié)作。

1.2 中國生物多樣性受威脅狀況

必須看到, 在取得保護(hù)成就的同時(shí), 中國的生物多樣性也面臨著威脅。由于人類干擾導(dǎo)致的生物棲息地喪失、生境破碎化、資源過度利用、外來物種入侵、環(huán)境污染和氣候變化等外部因素, 再加上生物自身繁育障礙, 導(dǎo)致了中國生態(tài)系統(tǒng)的退化和生物多樣性喪失。中國森林面積的72%、草場(chǎng)的85%、濕地的75%處于不同程度的退化中[9-10]。生態(tài)環(huán)境部和中國科學(xué)院2017年組織的評(píng)估發(fā)現(xiàn)已有鹽樺(Ching)、倒心葉野木瓜()等40種植物滅絕。列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄的原產(chǎn)中國的野生植物有1374種, 《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》列入246種和8類群。目前, 中國共有3879種高等植物, 占物種總數(shù)的10.8%被歸入受威脅等級(jí)[11-12]。近代我國已經(jīng)有普氏野馬()、白鰭豚()等10多種哺乳動(dòng)物滅絕, 還有華南虎(Amoyensis)等20多種珍稀動(dòng)物野外滅絕或面臨滅絕。列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄的原產(chǎn)中國的野生動(dòng)物有120種, 列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》的有257種, 列入《中國瀕危動(dòng)物紅皮書》的鳥類、兩棲爬行類和魚類有400種。目前, 中國受威脅的爬行動(dòng)物137種, 約占總數(shù)的29.72%[13], 受威脅哺乳動(dòng)物共計(jì)178種, 約占總數(shù)的26.4%[14]?？紤]到評(píng)估時(shí)缺乏一些物種信息, 中國動(dòng)植物物種受威脅比例可能高達(dá)15—20%[15]。

2 生物多樣性保護(hù)的目標(biāo)

2.1 全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)及進(jìn)展

聯(lián)合國1992年提出簽訂《生物多樣性公約》的背景是因?yàn)槿祟惷媾R著人口、資源、環(huán)境、糧食、能源和生物滅絕等6大危機(jī), 這些危機(jī)的解決都與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及自然資源的合理利用密切相關(guān), 而生物多樣性是其中最重要的組成部分。在國際社會(huì)話語體系中, 生物多樣性保護(hù)最主要的內(nèi)容是履行聯(lián)合國《生物多樣性公約》[16]。根據(jù)該公約, 全球生物多樣性保護(hù)三階段目標(biāo)如下: 到2010年, 明顯遏制生物多樣性減少的態(tài)勢(shì); 到2020年, 遏制生物多樣性喪失; 到2050年, 與自然和諧共處, 生物多樣性價(jià)值被承認(rèn)、保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用。中國批準(zhǔn)《生物多樣性公約》后就按這個(gè)目標(biāo)積極履約。進(jìn)入新時(shí)代以后, 我國的人口、資源和環(huán)境問題仍然需要持續(xù)關(guān)注, 因此, 生物多樣性保護(hù)非常重要。我國的生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的有關(guān)內(nèi)容, 與國際話語體系中的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)高度一致。

目前全球已有196個(gè)國家和地區(qū)簽署《生物多樣性公約》。2010年評(píng)估表明, 全球雖然付出了努力, 但沒能實(shí)現(xiàn)“明顯遏制生物多樣性減少的態(tài)勢(shì)”[17-18]。因此, 在2010年日本舉辦的第十次締約方大會(huì)通過了《生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》(2011—2020年)及20項(xiàng)愛知生物多樣性目標(biāo)[19]。然而, 2019年的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)政府間科學(xué)政策平臺(tái)(IPBES)全球評(píng)估報(bào)告表明, 絕大部分愛知目標(biāo)無法在2020年實(shí)現(xiàn), 只有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn), 全球生物多樣性喪失的拐點(diǎn)還沒有到來[20]。

2.2 中國生物多樣性保護(hù)面臨的問題

1994年發(fā)布的《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》和2010年發(fā)布的《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011—2030)》提出, 到2015年, 力爭(zhēng)使重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制; 到2020年, 努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制; 到2030年, 使生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)。中國要履約, 到2050年, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處, 生物多樣性價(jià)值被承認(rèn)、保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用。

據(jù)生物多樣性國家評(píng)估報(bào)告, 中國在2010年時(shí)履約水平一般[21-22]。截至2019年, 中國已完成16項(xiàng)愛知目標(biāo), 在全球處于較好的水平。但是, 中國目前仍未有效遏制生物多樣性下降的趨勢(shì), 物種瀕危程度持續(xù)加劇[23-25]。

對(duì)中國近20年生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)利用的研究發(fā)現(xiàn), 中國生物多樣性保護(hù)的問題是系統(tǒng)性的問題, 源于認(rèn)識(shí)、立法、體制、資金、技術(shù)、能力和外部環(huán)境等方面的“七個(gè)不到位”[25]。生物多樣性保護(hù)存在的具體問題包括: (1)需要進(jìn)一步精心設(shè)計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo), 用清晰、簡(jiǎn)單的語言表述并規(guī)定量化指標(biāo)(即根據(jù)“SMART”標(biāo)準(zhǔn), 目標(biāo)是具體的/Specific、可以衡量的/Measurable、可以達(dá)到的/Attainable、和其他目標(biāo)具有相關(guān)性/Relevant、有明確的截止期限/Time-based), 同時(shí)需要開展定期和有效核查; (2)沒有強(qiáng)力且系統(tǒng)的移除生物多樣性喪失的直接和間接驅(qū)動(dòng)因素的辦法, 包括政府各部門間、保護(hù)和開發(fā)部門、全社會(huì)互動(dòng)等難以通過統(tǒng)籌和整體的規(guī)劃和執(zhí)行方法; (3)政府的政策工具還不夠, 多頭管理導(dǎo)致保護(hù)管理有效性差, 行動(dòng)計(jì)劃上還有時(shí)間滯后性; (4)生態(tài)保護(hù)所帶來的巨大的生態(tài)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值未惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū), 有些保護(hù)區(qū)劃得過大, 資源保護(hù)與利用無法平衡, 還需要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)利益攸關(guān)方, 特別是地方和社區(qū)的參與作用; (5)需要加大監(jiān)測(cè)、科研和示范水平, 通過適應(yīng)性管理加強(qiáng)執(zhí)行力度; (6)資金不足和高水平隊(duì)伍建設(shè)是生物多樣性保護(hù)面臨的重大挑戰(zhàn)。

2.3 中國未來的生物多樣性保護(hù)需要變革

近10年, 我國的生物多樣性保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化, 這些變化為下一階段生物多樣性保護(hù)的變革性轉(zhuǎn)變提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十八大以來, 習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明思想的重要原則, 第一條即是堅(jiān)持人與自然和諧共生。2020年9月30日, 習(xí)近平主席在聯(lián)合國生物多樣性峰會(huì)上指出: 當(dāng)前全球物種滅絕速度不斷加快, 生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對(duì)人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn); 新冠肺炎疫情也表明人與自然是命運(yùn)共同體; 要堅(jiān)持生態(tài)文明, 增強(qiáng)建設(shè)美麗世界動(dòng)力[26]。2021年5月, 我國將在昆明舉辦《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)(COP15)。COP15將評(píng)估《生物多樣性公約》過去十年戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的執(zhí)行情況, 確定2030 年全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo), 制定2021—2030 年全球戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記也邀請(qǐng)全球首腦到昆明共商全球生物多樣性保護(hù)大計(jì), 期待各方達(dá)成全面平衡、有力度、可執(zhí)行的行動(dòng)框架, 同心協(xié)力, 共建萬物和諧的美麗世界。

在全面建成小康社會(huì)后向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中, 提升生態(tài)文明建設(shè)的治理能力和治理體系現(xiàn)代化, 要注重目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和效率導(dǎo)向, 打通生態(tài)文明建設(shè)能力供給方面的短板。黨的十九屆五中全會(huì)提出要推動(dòng)綠色發(fā)展, 促進(jìn)人與自然和諧共生。這就要求加快生態(tài)文明體制改革, 突破法理瓶頸(例如, 制訂生物多樣性保護(hù)方面的基本法以及遺傳資源惠益共享方面、傳統(tǒng)藥物(含植物)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)), 以生態(tài)創(chuàng)新為突破口, 將人與自然和諧共生作為終極目標(biāo), 并據(jù)此制定生物多樣性保護(hù)階段化的戰(zhàn)略目標(biāo)框架, 按2021－2025、2025－2030、2030－2050三個(gè)階段, 結(jié)合聯(lián)合國2050年目標(biāo)和中國生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用目標(biāo), 根據(jù)中國存在的問題、建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的生物多樣性需求, 提出相應(yīng)目標(biāo), 在理念目標(biāo)、技術(shù)模式上進(jìn)行變革性轉(zhuǎn)變, 保護(hù)生物多樣性。

3 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的舉措: 參與全球治理和國家行動(dòng)變革

3.1 參與并引領(lǐng)全球治理, 重塑中國環(huán)保形象

在履行《生物多樣性公約》過程中, 要轉(zhuǎn)變過去就這個(gè)公約單獨(dú)開展工作的模式, 將其與《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)2030》、《聯(lián)合國氣候變化公約》、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《聯(lián)合國十年生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)計(jì)劃(2021－2030)》一起實(shí)施, 注重目標(biāo)之間的協(xié)同作用, 綜合運(yùn)用法律、行政、文化、科技等多種手段, 推動(dòng)形成各個(gè)國際公約的全球目標(biāo)與國家行動(dòng)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的有效機(jī)制和政策工具提升生物多樣性治理能力, 其核心是國家水平的整體行動(dòng)而非公約本身行動(dòng)[27]。例如, 中國的國土空間規(guī)劃體系與其中的生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線制度, 考慮了人類對(duì)地球空間的利用, 可以在國家尺度上部分同時(shí)實(shí)現(xiàn)氣候、生物多樣性和荒漠化治理目標(biāo), 值得其他國家借鑒。在履約過程中打造生物多樣性保護(hù)和利用的全球利益共同體、責(zé)任共同體、文明共榮共享的共同體[30]。

國際社會(huì)期待中國2021年舉辦的COP15大會(huì)可以對(duì)人類保護(hù)自然的路線進(jìn)行一次“總修正”。目前, 各締約方中, 歐洲國家希望到2030年保護(hù)30%的全球海洋面積(目前僅7.45%), 但一些國家對(duì)此持保留態(tài)度; 一些發(fā)展中國家希望和發(fā)達(dá)國家分享遺傳資源的衍生物(如基因序列數(shù)據(jù))和惠益分享, 發(fā)展中國家也要求增加保護(hù)資金。中國作為負(fù)責(zé)大國和東道主, 需要兼顧各方利益, 制訂并通過一個(gè)兼具雄心和實(shí)際的2020年后全球生物多樣性框架, 轉(zhuǎn)變過去目標(biāo)太大不能落實(shí)的局面。

在具體行動(dòng)方面, 根據(jù)《全球生物多樣性展望》指出的舊習(xí), 在土地和森林、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)食品體系、可持續(xù)漁業(yè)和海洋、城市與基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)淡水、生物多樣性的“同一健康(One health, 指通過交叉學(xué)科的研究和行動(dòng)來推動(dòng)包括人、所有其他動(dòng)物及環(huán)境的健康)”[28]等8個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。特別是新冠肺炎全球暴發(fā)后, 人們認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)物、生物多樣性和人類健康的關(guān)系緊密。中國可以與國際社會(huì)合作, 在這8個(gè)轉(zhuǎn)變方面著力, 用同一健康的理念, 重視生物多樣性研究和保護(hù)與人類健康相結(jié)合, 增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與公共健康的聯(lián)系, 將預(yù)警與干預(yù)措施前移, 減少疾病暴發(fā)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。

3.2 推動(dòng)形成變革性的生物多樣性保護(hù)國家行動(dòng)計(jì)劃

在參與全球治理過程中, 制訂生物多樣性保護(hù)行動(dòng)國家計(jì)劃, 這個(gè)計(jì)劃與以往的框架相比, 要在如下方面進(jìn)行變革性轉(zhuǎn)變, 形成高效一體化的機(jī)制, 以實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧相處”的生物多樣性保護(hù)理想狀態(tài)。

主流化方面的轉(zhuǎn)變。要整合法律、行政、市場(chǎng)、技術(shù)和社會(huì)的協(xié)同作用, 納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。即在生態(tài)文明入黨章和憲法的基礎(chǔ)上, 進(jìn)一步完善法律體系和統(tǒng)一規(guī)范高效的保護(hù)體制和機(jī)制[29], 在生物多樣性保護(hù)的制度設(shè)計(jì)上, 建議在法律體系中全面融入“自然保護(hù)”理念, 并建立以《自然保護(hù)地法》為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性的生物多樣性法律體系。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度, 保障保護(hù)資金, 明確生物多樣性在生產(chǎn)、生活空間中的地位, 打通自然保護(hù)成果與經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)化渠道。將生物多樣性保護(hù)融入中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程, 努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)路徑方面的轉(zhuǎn)變。探索以整體系統(tǒng)觀念應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)生物多樣性的共同之道。在各類政府中長期規(guī)劃中突出系統(tǒng)性、整體性, 統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng), 統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等關(guān)系, 統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。將自然保護(hù)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核中, 將生物多樣性作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo), 特別是對(duì)自然保護(hù)地覆蓋率超過30%的區(qū)縣應(yīng)以保護(hù)成效為考核重點(diǎn)[22]。通過“基于自然的解決方案”保護(hù)、修復(fù)和管理生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn), 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展, 努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

保護(hù)和開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在是在保護(hù)中開發(fā)生物多樣性, 我國是在開發(fā)中保護(hù)生物多樣性, 在發(fā)展中解決問題。因此, 要在以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)過程中, 補(bǔ)充建立遷地保護(hù)體系, 探索為綠色發(fā)展提供戰(zhàn)略生物資源支撐的可持續(xù)利用模式, 保證全民公益性優(yōu)先的前提下, 通過發(fā)展解決舊問題和新問題, 實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中的綠色發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)由消長權(quán)衡關(guān)系進(jìn)入?yún)f(xié)同共生關(guān)系, 生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益共贏。

保護(hù)行動(dòng)全民化的轉(zhuǎn)變。通過加強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)和全社會(huì)有效參與的行動(dòng), 讓全民參與生物多樣性保護(hù), 將生物多樣性保護(hù)的科學(xué)傳播升級(jí)到公眾理解生物多樣性保護(hù)并自覺行動(dòng)方面, 特別是在野生保護(hù)生物的禁止貿(mào)易, 挖掘生物多樣性保護(hù)的傳統(tǒng)知識(shí)文化, 生物多樣性科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)知識(shí)共享, 生物多樣性保護(hù)公民科學(xué)等方面實(shí)現(xiàn)全民參與, 實(shí)現(xiàn)保護(hù)行動(dòng)深入民心的變革性轉(zhuǎn)變。

4 展望

進(jìn)入新時(shí)代, 在生態(tài)文明建設(shè)中, 生物豐富而多樣是美麗中國的標(biāo)志, 是實(shí)現(xiàn)綠水青山的重要前提。中國將堅(jiān)持人與自然和諧為核心的生態(tài)理念和以綠色為導(dǎo)向的生態(tài)發(fā)展觀, 在具體方法中將堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體, 堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山, 堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。在這些理念和方法論中, 確立了生物多樣性保護(hù)的重要戰(zhàn)略地位。傳統(tǒng)的保護(hù)措施需要變革, 未來需要進(jìn)一步完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度, 加大科技攻關(guān)力度和經(jīng)費(fèi)投入, 提高公眾參與能力, 在《生物多樣性公約》的框架下在全球范圍內(nèi)采取共同保護(hù)行動(dòng), 最終在2050年實(shí)現(xiàn)生物多樣性的可持續(xù)保護(hù)和利用。

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Progress and prospect of biodiversity conservation in China

REN Hai1, GUO Zhaohui2,*

1. South China Botanical Garden, Chinese Academy of Sciences, Guangzhou 510650 2. Party School of the Central Committee C.P.C (National Academy of Governance), Beijing 100089

Biodiversity is an important symbol to measure the degree of ecological civilization, a concentrated embodiment of the harmonious coexistence between man and nature, and an effective carrier to practice the concept of green development. China is rich in biodiversity, ranking in the forefront of the world. Since the ratification of the United Nations Convention on Biological Diversity in 1992, China has made important progress in in-situ conservation, ex-situ conservation, key ecological projects, monitoring, basic research, policies and regulations, and international cooperation. However, due to human and natural disturbances, most ecosystems in China are degraded to varying degrees, and about 15%-20% of the animal and plant species are threatened. The 2020 goal of "curbing biodiversity loss" for global biodiversity conservation has not been achieved, and China has not fully achieved the goal either despite all the progresses. Facing the goal of an ecological civilization construction during the journey of building a modern socialist country and the goal of global conservation by 2050, China can jointly implement the Convention on Biological Diversity with other relevant international conventions, and can participate in and lead the global biodiversity protection actions. At the same time, China should form a transformative national action plan for biodiversity conservation in mainstream, realization path, protection and development mode, and universal protection action, and other aspects so as to realize the ideal state of "harmony between man and nature" for biodiversity conservation.

in-situ conservation; ex-situ conservation; ecological civilization construction; mainstream; biodiversity

任海, 郭兆暉. 中國生物多樣性保護(hù)的進(jìn)展及展望[J]. 生態(tài)科學(xué), 2021, 40(3): 247–252.

REN Hai, GUO Zhaohui, et al. Progress and prospect of biodiversity conservation in China[J]. Ecological Science, 2021, 40(3): 247–252.

10.14108/j.cnki.1008-8873.2021.03.029

X176

A

1008-8873(2021)03-247-06

2021-01-18;

2021-01-31

生態(tài)環(huán)境部生物多樣性專項(xiàng)(No. 8-3-7-20-10); 中國科學(xué)院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(CBD-COP15)項(xiàng)目

任海(1970—), 男, 湖北黃陂人, 博士, 研究員, 主要從事恢復(fù)生態(tài)學(xué)和生物多樣性保護(hù)研究, E-mail: renhai@scbg.ac.cn

郭兆暉(1985—), 男, 浙江嘉興人, 博士, 副教授, 主要從事生態(tài)文明和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究, E-mail: guozh@ccps.gov.cn