基層水利工程項目施工管控問題及創(chuàng)新對策分析

劉麗花 楊立軍

（金昌市金川區(qū)水務(wù)局， 甘肅 金昌 737100）

0 引言

我國地大物博，資源豐富，其中最重要的就是水資源，水是生命的源頭，也是掌握經(jīng)濟的重要命脈。就目前的情況來說，還是有很大一部分的水資源不能被我們充分利用，根本原因就是我國的基層水利工程項目不達(dá)標(biāo)。水利工程項目的施工管理存在一些問題，比如工程質(zhì)量不過關(guān)、缺乏專業(yè)的技術(shù)人員等，這些在很大程度上都影響了水利工程的使用效果。施工管理是水利工程項目的關(guān)鍵部分，因此，相關(guān)企業(yè)需要做好水利工程項目的施工管理工作，對施工管理過程中出現(xiàn)的問題進行分析，采取有效的措施來解決問題，從而提高水利工程的施工質(zhì)量，滿足區(qū)域生產(chǎn)生活需要。

1 加強基層水利工程項目施工管理的意義

1.1 高效利用水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展

基層水利工程項目是我國的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，我國的水資源分布不均，常常出現(xiàn)北旱南澇的現(xiàn)象，水利工程就是對自然界的地表水和地下水進行有效控制，按需分配，通過合理的分配提高水資源的利用率，保護水環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 維持社會穩(wěn)定

國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟的發(fā)展都離不開水利工程建設(shè)，水利工程的建設(shè)情況在一定程度上反映了當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展?fàn)顩r。加強水利工程建設(shè)，可以滿足不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的要求，對于國民經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的拉動作用，可以促進農(nóng)業(yè)增收，順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，維持社會穩(wěn)定和長治久安。

1.3 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益

基層水利工程建設(shè)可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展提供充沛的水源，特別是在水資源缺乏的地區(qū)，水利工程可以實現(xiàn)干旱時蓄水，洪澇時排水，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良性的灌溉系統(tǒng)，保證了灌溉能力，有效的對抗旱澇等自然災(zāi)害，保證了農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，實現(xiàn)了農(nóng)民增收增產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，保障了人民的切實利益，提升了當(dāng)?shù)氐纳鐣鷳B(tài)效益。

2 水利工程項目施工管理出現(xiàn)的問題

2.1 施工企業(yè)不注重環(huán)保，破壞生態(tài)環(huán)境

在目前的水利工程項目施工管理中，施工企業(yè)沒有注意環(huán)保問題，存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在水利工程開始建設(shè)前，施工人員需要對施工現(xiàn)場的樹木雜草等進行清理工作，樹木砍伐、土地挖掘等讓土層變得裸露疏松，植被覆蓋率降低，雨季大量的地表土就會被雨水沖刷流失，很容易引發(fā)水土流失、泥石流等自然災(zāi)害，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡。其次，在施工過程中會用到機器設(shè)備和建筑材料，這些設(shè)備和建筑材料產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、廢棄物。沒有經(jīng)過處理的廢水直接排放，會對當(dāng)?shù)氐乃丛斐蓢?yán)重的污染，大氣污染物會污染當(dāng)?shù)氐目諝?，危害附近居民的人體健康。大量的廢棄物亂扔亂放，塑料、泡沫等很難降解處理，長期堆放在地上，垃圾中的細(xì)菌、病毒等有害物質(zhì)很容易滲入地下，污染地下水，危及周圍環(huán)境。

2.2 施工管理中缺乏專業(yè)的信息技術(shù)手段

在我國的基層水利工程項目建設(shè)中，大多數(shù)水利項目不是由國家投資，而是地方政府籌資建設(shè)的，因此基層水利項目具有投入成本少、規(guī)模小的特點，導(dǎo)致大部分的施工企業(yè)覺得該項目規(guī)模小，從中獲得的利潤比較小，沒有必要使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，仍舊沿用傳統(tǒng)的管理方式和技術(shù)手段開展施工管理工作，人工測繪整理數(shù)據(jù)和人工監(jiān)控管理機器設(shè)備等，給工程項目建設(shè)帶來了不利的影響。

2.3 管理部門人員不完善

國家為了更好的開展基層水利工程項目的管理工作，專門設(shè)置了相關(guān)的行政部門，但是在實際的管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)部門設(shè)置存在一定的缺陷。由于基層水利工程管理部分的工作環(huán)境差，工作條件艱苦，很多大學(xué)生的工作積極性不高，加上此工作的福利待遇比較低，工作量大，無法吸引專業(yè)的人才，留住專業(yè)的人才。其次，基層水利管理部門屬于國家的事業(yè)編制單位，設(shè)置的門檻比較高，一般都要求全日制研究生或全日制本科，這個門檻的設(shè)置讓很多人被攔在了體制的門外，導(dǎo)致該部門的員工無法得到補充。管理部門人員缺乏，組織架構(gòu)不完善，人員的缺乏導(dǎo)致每個工作人員的工作壓力比較大，沒辦法更好的開展水利工程管理工作。

2.4 施工現(xiàn)場存在安全管理問題

基層水利工程項目只有保證施工現(xiàn)場的安全管理，才能順利完成項目的建設(shè)任務(wù)，就目前的基層水利工程項目來說，還是存在不少的安全管理隱患?；鶎铀こ添椖康氖┕?，地點一般選擇在地理位置比較復(fù)雜的山谷地區(qū)或者面積狹小的地區(qū)，受地址結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、天氣狀況的影響，在施工過程中可能會遭受到狂風(fēng)暴雨、泥石流等不可抗力的襲擊，項目建設(shè)單位沒有提前做好安全措施，沒有應(yīng)急方案，導(dǎo)致安全事故發(fā)生，給施工人員的生命安全帶來威脅，導(dǎo)致水利工程項目的安全管理出現(xiàn)問題。

2.5 管理體制不健全

在目前的水利工程項目管理工作中，由于大型水利工程項目規(guī)模大、投入成本大，創(chuàng)造的經(jīng)濟效益大，很多管理部門都把關(guān)注的目光和工作的重點放在大型水利工程項目的管理上，忽視了基層水利工程項目的管理，使得基層水利工程的管理工作難以有效開展。同時水利管理部門對基層水利項目的監(jiān)管不夠，沒有明確提出水利項目實施的難點和重點，管理制度模糊不完善，不能對施工企業(yè)和施工人員起到很好的管控作用。

其次，管理部門對基層水利工程的建設(shè)存在過度干擾的現(xiàn)象。水利工程建設(shè)是舉國為民的大好事，本不應(yīng)該出現(xiàn)過多行政干預(yù)的現(xiàn)象。結(jié)果事實相反，實際生活中經(jīng)常出現(xiàn)行政干預(yù)工程的做法， 導(dǎo)致工程建設(shè)不能按照正常合法的建設(shè)程序來實施，甚至在行政部門的干涉下，對水利工程的工期隨意壓縮，最終導(dǎo)致質(zhì)量不合格，工程進度延緩，同時部分施工企業(yè)和承包商為了得到水利工程的項目，出現(xiàn)了串標(biāo)，圍標(biāo)等情況，違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致程序不規(guī)范。甚至少數(shù)施工企業(yè)沒有建設(shè)的資格，為了拿到招標(biāo)虛構(gòu)企業(yè)資質(zhì)，證書掛靠。這些管理上的漏洞，導(dǎo)致管理體制不健全，不利于水利工程項目的建設(shè)管理。

2.6 工程質(zhì)量意識淡薄

基層水利工程項目是“功在當(dāng)代、利在千秋”的好項目，在施工過程中，質(zhì)量是各部門、各施工企業(yè)必須關(guān)注的重點。但是，在目前的基層水利工程建設(shè)中，由于投入的資金少，所以施工企業(yè)前期的準(zhǔn)備工作就不是很充分，沒有對施工地址進行詳細(xì)的探勘，施工設(shè)計工作做的比較馬虎，在施工過程中，投入的專業(yè)人才、先進設(shè)備都很少，工程質(zhì)量監(jiān)控做的不到位，其次，基層水利工程建設(shè)的周期比較短，當(dāng)工期與工程出現(xiàn)矛盾時，施工企業(yè)就會優(yōu)先考慮工期，加快施工速度，這樣水利工程很容易出現(xiàn)質(zhì)量問題。施工過程不注重質(zhì)量問題，質(zhì)量意識淡薄，不僅會影響水利工程項目的施工年限，嚴(yán)重的還會出現(xiàn)“豆腐渣”工程，危害人們的生命安全、財產(chǎn)安全，給國家?guī)碇卮蠼?jīng)濟損失。

3 加強水利工程項目施工管理的有效措施

3.1 提高施工企業(yè)的環(huán)保意識，維護生態(tài)環(huán)境

施工企業(yè)需要提高環(huán)保意識，維護好人類賴以生存的大氣、土地、森林等自然資源和環(huán)境，在施工管理中堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。需要采取針對性的措施來處理施工過程產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢棄物，生產(chǎn)的廢水、污水需要經(jīng)過處理后才能排放，對于空氣的粉塵污染，可以使用灑水車對施工現(xiàn)場進行加濕灑水處理，防止粉塵揮灑到空氣中，造成空氣污染。大量的廢棄物可以按照垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)進行處理，要盡可能的實現(xiàn)回收，不能回收的廢棄物需要送到指定的垃圾驛站，由垃圾驛站進行填埋、焚燒等，這樣可以減少垃圾污染，更好的保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.2 積極使用先進的信息技術(shù)手段

在水利工程施工中，施工企業(yè)需要積極使用先進的信息技術(shù)手段，提高水利工程建設(shè)管理的工作效率，提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。比如，使用RS遙感技術(shù)，可以地表各類地物和現(xiàn)象進行遠(yuǎn)距離控測和識別，更好的幫助水利工程進行選址建設(shè)，提高勘探效率。使用GPS技術(shù)或者北斗定位系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)，收集工作更加便捷、高效，也能大大提升數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，收集的數(shù)據(jù)可以直接傳送到計算機上，由計算機對數(shù)據(jù)進行分析并形成直觀的圖像。進行工程繪圖時，可以使用CAD軟件和BIM軟件，這兩者都具有強大的繪圖功能，對水利工程的數(shù)據(jù)進行建模處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可視化。繪圖軟件不但減輕了工作人員的繪圖負(fù)擔(dān)，還能提升水利工程項目相關(guān)圖紙的精確度。

3.3 完善管理部門

基層水利工程管理部門存在人員缺少、組織架構(gòu)不完善的情況，我們可以從以下兩個方面進行調(diào)整改善，第一，適當(dāng)提升基層水利工程管理部門的薪資福利待遇，對工作條件和工作環(huán)境進行改善，提高崗位的吸引力，同時建立有效的激勵機制和崗位晉升機制，通過物質(zhì)獎勵、非物質(zhì)獎勵等手段，吸引人才、留住人才。第二，在對部門人員進行招聘時，可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整招聘標(biāo)準(zhǔn)，招聘的目標(biāo)不僅僅只考慮全日制研究生或全日制本科生，也可以根據(jù)崗位的需求、求職者與崗位的匹配度、求職者的專業(yè)能力等，適當(dāng)放寬至大專學(xué)歷，這樣可以為基層水利工程管理部門注入新鮮的血液，增添新生力量，從而更好的為基層水利工程工作服務(wù)。

3.4 加強施工現(xiàn)場的安全管理

要想保證基層水利工程項目的順利竣工，就必須加強施工現(xiàn)場的安全管理工作。第一，水利施工現(xiàn)場的安全管理工作必須以項目負(fù)責(zé)人為核心，建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全管理制度、安全檢查制度，明確各級管理人員的安全管理職責(zé)，用完善的管理制度約束施工人員，確保施工的安全性。第二，要對施工人員進行安全教育知識培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和自我保護意識，同時要讓施工人員深刻認(rèn)識到各項管理制度的重要性，在施工過程中嚴(yán)格按照崗位的管理制度進行規(guī)范作業(yè)。第三，項目施工單位需要做好施工現(xiàn)場的各種安全防護措施，一旦發(fā)生泥石流等不可抗力的襲擊，要第一時間采取應(yīng)急預(yù)案，確保人員安全。第四，施工現(xiàn)場的管理人員需要加強檢查監(jiān)管工作，采用定時檢查或者抽查的方式，加大對施工現(xiàn)場檢查的力度，排查各項安全隱患，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患問題及時整改，確保施工現(xiàn)場作業(yè)安全。

3.5 建立完善的基層水利工程管理體制

為了對基層水利工程項目進行有效的管理，管理部門必須要重視基層水利工程項目，認(rèn)識到基層水利工程項目的重要作用，針對基層水利工程的建設(shè)和管理具體情況，建立完善的基層水利工程管理體制，為基層水利工程的管理工作提供指導(dǎo)。同時管理部門不能對基層水利工程建設(shè)進行過多的干預(yù)，要按照施工企業(yè)的施工計劃和施工方案進行，其次，在進行基層水利項目招標(biāo)時，管理部門需要對投標(biāo)的施工企業(yè)進行資質(zhì)審核，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和流程要求，透明化進行招標(biāo)工作，確保評標(biāo)公正、公平，避免出現(xiàn)串標(biāo)等不良情況。

3.6 加強監(jiān)管水利工程的施工質(zhì)量

提高水利工程項目的工程質(zhì)量，才能充分發(fā)揮水利項目利國利民的作用和功能。因此，在進行基層水利工程項目建設(shè)時，需要加強監(jiān)管水利工程的施工質(zhì)量，具體可以從以下幾個方面著手，第一，施工企業(yè)需要做好前期準(zhǔn)備工作，對施工現(xiàn)場的地理環(huán)境、水文狀況等進行詳細(xì)的探測，根據(jù)基層水利工程項目的具體要求和水利行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等因素，制定科學(xué)、合理的設(shè)計方案，在施工過程中嚴(yán)格按照設(shè)計方案執(zhí)行。第二，對施工過程進行嚴(yán)格的監(jiān)控，質(zhì)量控制體系是由很多個環(huán)節(jié)共同組合而成的，只要有一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都有可能導(dǎo)致局勢失控。因此在水利工程建設(shè)時，施工的每個環(huán)節(jié)都需要設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控。要對施工技術(shù)人員的施工記錄進行查看，確保記錄數(shù)據(jù)的真實性。第三，要做好水利工程的質(zhì)量檢測工作，在基層水利工程施工的整個過程中，按照施工的設(shè)計要求和施工規(guī)定進行質(zhì)量檢測和驗收，確保每項施工進度都是按照合同內(nèi)容進行作業(yè)的，同時對每個單位工程進行對應(yīng)時間的檢測和驗收，確保每個施工階段的工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

綜上所述，基層水利工程是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它能夠維持社會穩(wěn)定，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益和社會生態(tài)效益，因此，我們需要重視基層水利工程建設(shè)，做好施工管理工作。要建立完善的基層水利工程管理體制，加強監(jiān)管施工現(xiàn)場的安全管理和質(zhì)量管理工作，確保施工項目的安全性、專業(yè)性、標(biāo)準(zhǔn)性，建設(shè)出符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實際需求的基層水利工程項目，充分發(fā)揮基層水利工程的效用。