安徽省工程技術(shù)研究中心建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

文/許石君 李金根（.安徽省科學(xué)技術(shù)廳 .安徽省科技研究開發(fā)中心）

安徽省組建省級(jí)工程技術(shù)研究中心（以下簡(jiǎn)稱省工程中心）旨在加強(qiáng)工程化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)，提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，省工程中心建設(shè)不斷推進(jìn)，在聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才，提升對(duì)外開放服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用，已成為全省科技創(chuàng)新基地的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要科技基礎(chǔ)平臺(tái)。

一、建設(shè)布局和發(fā)展成效

1.地域分布廣，合蕪蚌集聚效應(yīng)顯著

目前，全省共建有525 家省工程中心，分布在全省16 個(gè)市（見圖1），其中合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有234 家，占全省總數(shù)的44.57%；皖北地區(qū)有省工程中心143 家，占全省總數(shù)的27.24%。從各市省工程中心數(shù)量來看，排名前5 的市是合肥市、蕪湖市、蚌埠市、馬鞍山市和銅陵市，分別為113 家、72 家、49家、33 家和29 家，占全省工程中心總 數(shù) 的21.52% 、13.71% 、9.33% 、6.29%和5.52%。

2.技術(shù)領(lǐng)域較全，布局特色鮮明

從技術(shù)領(lǐng)域看，安徽省先進(jìn)制造與自動(dòng)化領(lǐng)域的省工程中心數(shù)量最多，有135 家，占總數(shù)的25.71%；新材料領(lǐng)域131 家，占總數(shù)的24.95%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域87 家，占總數(shù)的16.57%；電子信息領(lǐng)域57 家，占總數(shù)的10.86%；生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域46 家，占總數(shù)的8.76%；資源與環(huán)境領(lǐng)域39 家，占總數(shù)的7.43%；新能源與節(jié)能領(lǐng)域19 家，占總數(shù)的3.62%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域11 家，占總數(shù)的2.1%。

圖1 安徽省工程中心各市分布圖

3.依托企業(yè)為主，高校院所少量布局

圖2 不同性質(zhì)依托單位工程中心數(shù)分布圖

安徽省工程中心主要依托企業(yè)建設(shè)（見圖2），集聚各類研發(fā)人員近4 萬人，其中依托企業(yè)建設(shè)的省工程中心有483 家，占總數(shù)的92%；依托高校院所建設(shè)的有42 家，占總數(shù)的8%。依托單位為企業(yè)的工程中心中，民營(yíng)企業(yè)有342 家，占企業(yè)省工程中心總數(shù)的78.81%；高新技術(shù)企業(yè)有400 家，占總數(shù)的82.82%。

4.創(chuàng)新投入不斷加大，大企業(yè)靠前領(lǐng)跑

對(duì)2019 年度省工程中心績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收材料進(jìn)行匯總發(fā)現(xiàn)，3 年評(píng)價(jià)期內(nèi)，全省工程中心研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中政府投入占總數(shù)的5.2%，依托單位自籌達(dá)93.6%。全省工程中心年平均研發(fā)費(fèi)用投入超過1 億元的有16 家，3 年研發(fā)費(fèi)用合計(jì)數(shù)占全省工程中心研發(fā)費(fèi)用總數(shù)的45.7%。研發(fā)投入在5000 萬元至1億元的工程中心有23 家，研發(fā)投入在1000 萬元至5000 萬元的工程中心有154 家，研發(fā)投入在500 萬元至1000 萬元的工程中心有134 家。

5.成果研發(fā)轉(zhuǎn)化加強(qiáng)，產(chǎn)出形式多樣

在3 年評(píng)價(jià)期內(nèi)，全省工程中心累計(jì)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研實(shí)體626 個(gè)，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果4426 項(xiàng)；累計(jì)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)28070 項(xiàng)，其中發(fā)明專利12966 項(xiàng)；累計(jì)獲得授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)19649 項(xiàng)，其中發(fā)明專利5932 項(xiàng)；累計(jì)主持或參與制定標(biāo)準(zhǔn)1947 項(xiàng)，其中國際或國家標(biāo)準(zhǔn)484 項(xiàng)，行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)1463 項(xiàng)；累計(jì)獲得各類獎(jiǎng)勵(lì)875 項(xiàng)，其中省部級(jí)及以上級(jí)別獎(jiǎng)611 項(xiàng)。

6.對(duì)外開放服務(wù)穩(wěn)定，協(xié)同創(chuàng)新共享持續(xù)

在3 年評(píng)價(jià)期內(nèi)，全省工程中心累計(jì)對(duì)社會(huì)開放實(shí)驗(yàn)室839 個(gè)，共享儀器設(shè)備11694 臺(tái)/套，共享生產(chǎn)線946 條；對(duì)外培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)354954 人/次；累計(jì)承擔(dān)工程化研發(fā)項(xiàng)目10763 項(xiàng)，其中國家級(jí)項(xiàng)目804 項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目1357 項(xiàng)；完成工程化研發(fā)項(xiàng)目8025 項(xiàng)，其中國家級(jí)項(xiàng)目353 項(xiàng)，省級(jí)項(xiàng)目770 項(xiàng)。

二、政策體系建設(shè)和工作進(jìn)展

自2006 年《安徽省工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》實(shí)施以來，安徽省工程中心工作歷經(jīng)3 個(gè)五年規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型省份建設(shè)和省委省政府重點(diǎn)工作及省科技創(chuàng)新規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，不斷建立健全管理制度，探索調(diào)整管理方法，定期開展績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

1.“十一五”期間，完善政策支撐

2006 年10 月，為加強(qiáng)全省工程中心的管理，出臺(tái)《安徽省工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》（科計(jì)〔2006〕159 號(hào)），對(duì)省工程中心的主要任務(wù)、申報(bào)條件、組建模式等進(jìn)行了規(guī)定。2008 年12 月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安徽省工程技術(shù)研究中心審批備案制實(shí)施細(xì)則的通知》（科計(jì)〔2008〕168 號(hào)），推進(jìn)“放管服”改革，將新組建的省工程中心認(rèn)定權(quán)下放各市科技局。各企事業(yè)單位均按屬地原則向所在市科技局提出申請(qǐng)，新組建的省工程中心論證和驗(yàn)收等相關(guān)工作同時(shí)下放給市科技局。截至“十一五”末，全省累計(jì)組建省工程中心155 家。

2.“十二五”期間，規(guī)范績(jī)效管理

2013 年6 月，印發(fā)《安徽省工程技術(shù)研究中心績(jī)效考核管理辦法（暫行）》（科計(jì)〔2013〕69 號(hào)），規(guī)范工程中心績(jī)效考核工作，對(duì)省工程中心在連續(xù)兩年內(nèi)的建設(shè)、運(yùn)行和社會(huì)化服務(wù)狀況、取得的成效，以及省財(cái)政資助項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)。對(duì)長(zhǎng)期不能正常開展工作，無故逾期未驗(yàn)收、或連續(xù)兩次未參加績(jī)效考核、兩次績(jī)效評(píng)價(jià)“較差”沒有達(dá)到基本要求的工程中心，給予通報(bào)和限期整改，逾期仍未達(dá)到要求的，取消省工程中心資格?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)新組建省工程中心284 家，開展績(jī)效評(píng)價(jià)（評(píng)估）3 次，撤銷省工程中心8 家。

3.“十三五”期間，探索質(zhì)量提升

2017 年，根據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250 號(hào)），科技部不再批復(fù)新建國家工程技術(shù)研究中心。2017 年以來，安徽省比照國家要求，未開展新組建省工程中心相關(guān)工作，更加注重對(duì)已建工程中心的建設(shè)和運(yùn)行管理。相繼開展驗(yàn)收質(zhì)量審核和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，印發(fā)《關(guān)于開展省工程技術(shù)研究中心驗(yàn)收質(zhì)量審核和建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（科基秘〔2018〕299 號(hào)），明確從文件發(fā)布之日起，省工程中心驗(yàn)收工作不再由各市科技局組織。2019年5 月，發(fā)布《關(guān)于組織開展2019 年度省工程技術(shù)研究中心驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（皖科基地秘〔2019〕248 號(hào)），由省科技廳對(duì)省工程中心進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)，做到已備案、驗(yàn)收工程中心全覆蓋。同時(shí)，突出動(dòng)態(tài)管理，對(duì)同一依托單位已組建省工程中心和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，且領(lǐng)域重合或相近的，優(yōu)化整合擇一序列管理。2019 年度累計(jì)有65家工程中心不再列入省工程中心序列管理。根據(jù)2020 年發(fā)布的驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)20 家省工程中心限期整改，9 家省工程中心暫緩驗(yàn)收，相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)中。

三、有關(guān)工作建議

面對(duì)“十三五”收官、“十四五”開局的全省創(chuàng)新基地建設(shè)新形勢(shì)、新要求，安徽省工程中心工作將繼續(xù)對(duì)已建的500 多家省工程中心建設(shè)和運(yùn)行做好管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)管理工作現(xiàn)狀，建議下一步推進(jìn)省工程中心建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家政策的調(diào)整導(dǎo)向，立足安徽省現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞安徽省工程中心基地建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和特色，全力打造“升級(jí)版”，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，銜接國家和地方推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)新政策，加強(qiáng)已建省工程中心績(jī)效評(píng)價(jià)，揚(yáng)特色、補(bǔ)短板，持續(xù)抓好存量運(yùn)行管理。

二是進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)各市加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，不斷加大科技成果供給和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)加大研發(fā)投入，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政對(duì)績(jī)效考核優(yōu)秀的工程中心給予穩(wěn)定政策資金支持。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)交流合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)省級(jí)創(chuàng)新基地建設(shè)管理好做法，持續(xù)推進(jìn)全省工程中心建設(shè)和發(fā)展。