影響地方高校創(chuàng)新活力的主要因素分析及對(duì)策研究

文/周向華（安徽師范大學(xué)）

一、研究背景

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。高校是創(chuàng)新的重要主體之一，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，高校的科研成果在影響人類(lèi)發(fā)展的成果中占有70%的比例，獲諾貝爾獎(jiǎng)項(xiàng)的科研成果也有70%是直接或間接來(lái)源于高校。因此，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必然要激發(fā)包括地方高校在內(nèi)的創(chuàng)新主體的活力。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方高校立足區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持特色辦學(xué)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和綜合改革，科研活力不斷迸發(fā)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)效果日益增強(qiáng)，在科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制和載體建設(shè)、科技人才引進(jìn)和培育等方面都取得了一定成績(jī)。但是，體制機(jī)制障礙、人才經(jīng)費(fèi)短缺、資源配置不均衡等問(wèn)題也在一定程度上影響了高?？蒲谢盍Φ尼尫?。

二、 現(xiàn)階段影響地方高校創(chuàng)新活力的主要因素分析

1.科研管理體制機(jī)制因素

從科研管理來(lái)看，存在不同的管理渠道，高校的科研機(jī)構(gòu)由高校管理，企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)歸屬企業(yè)管理，由國(guó)家設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)直接由國(guó)家管理。三者之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，相互之間溝通不暢，極易造成一些重大科研項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，形成資源浪費(fèi)。此外，產(chǎn)學(xué)研合作中學(xué)校和企業(yè)之間合作深度不夠，各創(chuàng)新主體定位不準(zhǔn)，企業(yè)建立的創(chuàng)新平臺(tái)多以解決自身技術(shù)為主，缺乏共性需求。同時(shí)，分配和協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善又使得各創(chuàng)新主體容易在科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中因知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、技術(shù)股權(quán)分配等問(wèn)題產(chǎn)生矛盾，從而影響高?？蒲谐晒皶r(shí)而有效地轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致科研成果與生產(chǎn)應(yīng)用存在“兩張皮”的現(xiàn)象。

從科研激勵(lì)來(lái)看，高?？萍脊ぷ髡邔?duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)歸屬感不強(qiáng)，不少高?，F(xiàn)有的科研激勵(lì)措施存在不盡合理之處，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果，有的甚至違背了管理者設(shè)置的初衷。

從科研評(píng)價(jià)來(lái)看，高?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系也存在著一定的弊端。不少高校在科研評(píng)價(jià)中過(guò)分追求數(shù)量化，將論文、著作數(shù)量以及科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量作為衡量研究人員科研水平的尺度，作為教師職稱(chēng)評(píng)審、科研績(jī)效考核的指標(biāo)，較少?gòu)脑瓌?chuàng)性、成熟度和轉(zhuǎn)化率等方面考慮，重形式輕實(shí)質(zhì)，導(dǎo)致不少研究者缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，進(jìn)而影響知識(shí)創(chuàng)新和科研創(chuàng)新。

2.人才和經(jīng)費(fèi)保障因素

高層次人才匱乏和科研經(jīng)費(fèi)不足是影響地方高校創(chuàng)新活力的重要因素。

從人才保障來(lái)看，目前地方高校普遍存在以下問(wèn)題。一是科研領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新高層次人才隊(duì)伍匱乏，特別是科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)的應(yīng)用型、技術(shù)型高層次人才匱乏。雖然學(xué)校在此方面加大了工作力度，但受地緣、編制、薪酬待遇等因素影響，仍存在高層次人才與團(tuán)隊(duì)引進(jìn)困難的問(wèn)題。二是目前高水平的科技研究和創(chuàng)新平臺(tái)較少，難以滿足高層次人才的科研需求；而且職稱(chēng)評(píng)審未完全放權(quán)，致使很多地方高校高層次人才“引不進(jìn)、留不住”。三是人才配偶安置困難。如某地方高校2017 年引進(jìn)人才52 名，因管理與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍崗位有限，僅20 多名人才配偶工作得到了解決。雖然當(dāng)?shù)卣磕陰椭鉀Q個(gè)別指標(biāo)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

從經(jīng)費(fèi)保障來(lái)看，很多地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化投入不足，且投入渠道單一。目前，高?？萍汲晒D(zhuǎn)化主要依賴(lài)政府和學(xué)校的投入，而政府對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新研究與成果轉(zhuǎn)化的資金支持不夠。總體來(lái)看，地方高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效率普遍不高，且很多未產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

3.其他因素

當(dāng)前，地方高校普遍存在教育投入及科研資源分配不均衡問(wèn)題。據(jù)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，受地方經(jīng)濟(jì)等多種因素影響，目前我國(guó)不同地區(qū)高校教育投入存在較大的差距。同一省內(nèi)，政府對(duì)各類(lèi)院校的財(cái)政投入也不盡相同，如211 院校、重點(diǎn)院校的教育財(cái)政投入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他省屬院校。這種投入不均衡問(wèn)題可能造成部分重點(diǎn)院?？蒲匈Y源閑置、而部分普通院?？蒲匈Y源嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，久而久之產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。而為了保證自身的競(jìng)爭(zhēng)力與辦學(xué)特色，不少高校也不愿意將自己的科研資源與其他高校、企業(yè)及社會(huì)共享，從而影響了地方高校的整體創(chuàng)新活力。

與此同時(shí)，高校自身目前也還存在結(jié)構(gòu)不平衡、發(fā)展不均衡等問(wèn)題。高校內(nèi)部教師結(jié)構(gòu)和學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展也不均衡，有的學(xué)科專(zhuān)業(yè)強(qiáng)，有的學(xué)科專(zhuān)業(yè)弱，相互之間協(xié)作不夠。而隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展，學(xué)科之間越來(lái)越呈現(xiàn)相互融合、交叉、滲透的態(tài)勢(shì)，如納米、信息、生物等學(xué)科的最前沿領(lǐng)域，往往需要多學(xué)科密切合作，搭建科研平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和團(tuán)隊(duì)集體攻關(guān)，才能迅速準(zhǔn)確地掌握科技發(fā)展的脈搏，取得創(chuàng)新突破。但當(dāng)下在高校內(nèi)部各院系之間，甚至學(xué)院內(nèi)部的教研室、實(shí)驗(yàn)室之間尚存在著信息壁壘，數(shù)據(jù)不能完全共享，致使科研資金重復(fù)投入，沒(méi)有形成科研創(chuàng)新整體合力。

三、 激發(fā)地方高校創(chuàng)新活力的對(duì)策與建議

1.強(qiáng)化高校創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造濃厚創(chuàng)新氛圍

高校是教書(shū)育人的重要場(chǎng)所，也是科研創(chuàng)新的主要陣地。地方高校要落實(shí)“特色、開(kāi)放、創(chuàng)新”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)特色、強(qiáng)化開(kāi)放、突出創(chuàng)新。要準(zhǔn)確定位并處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，抓住教學(xué)根本，在保證優(yōu)秀教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上重視并加強(qiáng)科研。要加強(qiáng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力的體制機(jī)制。鼓勵(lì)教師和學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新文化作為觀念創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，大力提倡敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)、寬容失敗的精神，著力營(yíng)造追求真理、自由探索的學(xué)術(shù)氛圍，讓人們?cè)诟咝＿@個(gè)典型環(huán)境中樹(shù)立起創(chuàng)新所需要的科學(xué)精神、價(jià)值取向、思維方式和行為方式，使創(chuàng)新成為人們?cè)诶硇灾笇?dǎo)下的一種自覺(jué)行動(dòng)。

同時(shí)，地方政府也要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造支持創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新型人才的良好氛圍，讓創(chuàng)新人才在創(chuàng)新實(shí)踐過(guò)程中充分感受到人生價(jià)值，進(jìn)而迸發(fā)出勇于創(chuàng)新的熱情，以更強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心去攀登新的科研高峰。

2.搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合

一是搭建科研創(chuàng)新平臺(tái)。科研創(chuàng)新平臺(tái)是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要載體。地方政府要把創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)列入科技工作的重點(diǎn)，從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)和實(shí)際基礎(chǔ)出發(fā)，明確創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)任務(wù)，編制切實(shí)可行的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。平臺(tái)建設(shè)要循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，與國(guó)家科研創(chuàng)新平臺(tái)資源充分銜接，避免重復(fù)，同時(shí)緊扣地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)行集約化發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合整體及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國(guó)家提供的政策和資金支持，建立區(qū)域創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合高校之間、校企之間的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)科研資源政府、高校與企業(yè)共建共知共享。高校內(nèi)部更是要以創(chuàng)新平臺(tái)為依托，創(chuàng)建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人事、資金等調(diào)整，打破各院系、教研室、實(shí)驗(yàn)室之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成科研創(chuàng)新合力，推進(jìn)高水平創(chuàng)新研究。

二是促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”一體化。大力推進(jìn)高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國(guó)際社會(huì)的深度融合。合作過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、統(tǒng)籌性、錯(cuò)位性。高校與企業(yè)要明確各自定位，高校應(yīng)堅(jiān)持“頂天立地”的方針，結(jié)合自身理論知識(shí)豐富、多學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的或未來(lái)可能遇到的技術(shù)問(wèn)題，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的科研創(chuàng)新服務(wù)，幫助企業(yè)打造核心技術(shù)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。地方政府也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)與高校加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)企業(yè)工程類(lèi)科技人才參與高校教學(xué)，企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目由學(xué)校和企業(yè)有關(guān)人員共同指導(dǎo)學(xué)生完成；鼓勵(lì)高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，定向招生，建立企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，增加學(xué)生就業(yè)渠道，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力；對(duì)企業(yè)接受高校生、促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化在稅收方面給予一定優(yōu)惠，并且納入評(píng)價(jià)體系。

三是強(qiáng)化中介組織作用。在高校和企業(yè)合作過(guò)程中，建立公平合理的利益分配制度，確保雙方利益共享。可以通過(guò)強(qiáng)化中介組織在高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的功能，來(lái)規(guī)避高校對(duì)市場(chǎng)潛在需求的盲點(diǎn)，滿足企業(yè)對(duì)最新研發(fā)成果的需求，把高校與市場(chǎng)、科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果的交易和應(yīng)用。

3.完善人才管理制度，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展人才隊(duì)伍

人才是自主創(chuàng)新的源頭。要牢固樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和高校、企業(yè)的主體作用，建立完善引進(jìn)人才、留住人才、培育人才、用活人才的人才發(fā)展機(jī)制，完善鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策、措施，加大力度、有重點(diǎn)地引進(jìn)高層次人才、領(lǐng)軍人才；努力創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，堅(jiān)持待遇和感情并重，充分尊重人才、愛(ài)護(hù)人才，積極穩(wěn)定現(xiàn)有人才；加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提高青年教師和學(xué)生的科研創(chuàng)新水平，大力儲(chǔ)備未來(lái)人才，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的人才團(tuán)隊(duì)和人才梯隊(duì)。

深化改革，突破現(xiàn)有人事管理框架，建立備案制，為高校引進(jìn)人才放權(quán)。通過(guò)人事代理制、合同聘用制等形式，建立校內(nèi)外各類(lèi)人員的合理流動(dòng)和正常退出機(jī)制，提高科研人員的積極性和使用效率。健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化類(lèi)崗位，建立和完善成果轉(zhuǎn)化類(lèi)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，使創(chuàng)新平臺(tái)成為凝聚人才的載體。增加人才項(xiàng)目稱(chēng)號(hào)和數(shù)量，出臺(tái)人才引進(jìn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.增加政府資金投入，推動(dòng)高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

建議地方政府加大財(cái)政投入，為高?？萍紕?chuàng)新提供有力的經(jīng)濟(jì)保障。同時(shí)，加強(qiáng)政府科研資金的管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，增加省級(jí)平臺(tái)建設(shè)資金并將經(jīng)費(fèi)獨(dú)立出來(lái)，以保證項(xiàng)目正常運(yùn)行。此外，還要建立和完善投融資激勵(lì)機(jī)制，以政府投入為主，鼓勵(lì)多方投資，發(fā)揮市場(chǎng)作用吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等共建共享科技平臺(tái)，形成全社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制，以促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

5.優(yōu)化科研激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

建立并完善以人為本、科學(xué)合理的科研激勵(lì)機(jī)制。建議縱向課題依據(jù)支出預(yù)算內(nèi)容，適當(dāng)下放預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)劑權(quán)；橫向課題在結(jié)題后可以考慮將剩余經(jīng)費(fèi)按一定比例以獎(jiǎng)勵(lì)的形式發(fā)放給項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)或負(fù)責(zé)人（涉及個(gè)人所得稅部分自理）。也可以將科研項(xiàng)目和人才項(xiàng)目的部分經(jīng)費(fèi)直接作為獎(jiǎng)勵(lì)，科研獎(jiǎng)勵(lì)可以按偶得稅征收稅率，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。

完善科研創(chuàng)新成果的權(quán)益分配制度，加強(qiáng)對(duì)科研人員和科研成果的保護(hù)，鼓勵(lì)并幫助科研人員以專(zhuān)利轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移等形式參股企業(yè)。政府和高?？梢愿鶕?jù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的情況提高個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)比例，進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)審時(shí)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化情況納入?yún)⒖贾笜?biāo)，并在持續(xù)研發(fā)項(xiàng)目資金投入上予以?xún)A斜。在進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)也要加強(qiáng)精神激勵(lì)，對(duì)在重大橫向項(xiàng)目和成果轉(zhuǎn)化中有突出貢獻(xiàn)的科研人員進(jìn)行表彰，彰顯人文關(guān)懷，激發(fā)高?？蒲腥藛T的創(chuàng)新活力。

6.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流與合作，提高高校創(chuàng)新能力

地方高校必須具有國(guó)際視野，要積極拓展國(guó)際交流合作渠道，擴(kuò)大國(guó)際合作教育的規(guī)模，通過(guò)“派出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，引入發(fā)達(dá)國(guó)家知名高校和發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教師資源；應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)（境）外知名友好大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性交流與合作，聯(lián)合推進(jìn)高水平基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究；學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的教育手段和管理方法，借鑒各國(guó)高?？蒲袆?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身科研創(chuàng)新能力。