人才國際化評價指標體系研究
——以上海市為例

文/雷鳳利 陳修高 于 博,2（.上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院 2.上海科學(xué)技術(shù)政策研究所）

人才國際化現(xiàn)在已經(jīng)成為一種時代潮流。正確評估和分析人才國際化的現(xiàn)實狀況，找出差距和不足，根據(jù)形勢需要，有針對性地提出引進和培養(yǎng)國際化人才的思路與建議，對在競爭激烈的國內(nèi)外人才大環(huán)境中建好“人才蓄水池”，深入推進上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。

要做好人才國際化工作，科學(xué)、規(guī)范地量化評價和預(yù)測分析人才國際化的現(xiàn)有程度和未來趨勢是其中一項重要環(huán)節(jié)。通過指標體系的對比分析來明確和把握城市人才國際化的進程和定位，對推進人才國際化向更高層次邁進將有著重要作用。近年來，上海市堅持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，人才國際化成效顯著，在國內(nèi)位居前列，但是與紐約、倫敦、東京等國際化大都市相比，還存在較大差距。因此，根據(jù)增強城市國際競爭力，提升科技創(chuàng)新策源能力的要求，通過構(gòu)建人才國際化評價指標體系來對標國際先進水平，為全面推進上海人才國際化工作提出相應(yīng)的對策建議，能夠促進上?？萍既瞬殴ぷ鏖_創(chuàng)新局面，在人才國際化發(fā)展中提供上海智慧、上海樣本。

一、相關(guān)領(lǐng)域研究現(xiàn)狀及趨勢

國際上，人才國際化的研究自20 世紀70 年代以來逐步得到重視。在人才構(gòu)成的國際化、人才流動的國際化、人才素質(zhì)的國際化、人才培養(yǎng)的國際化以及人才環(huán)境與影響的國際化方面，世界各國，特別是發(fā)達國家都做了大量的研究。系列政策相繼出臺促進人才國際化，如在人才培養(yǎng)國際化方面，1966 年美國就制定了《國際教育法》，后續(xù)出臺的《美國2000 年教育目標法》中強調(diào)教育國際化，明確提出采用“特殊的，與眾不同的方法使每個學(xué)生都能達到知識的世界級標準”。日本早在1987 年就提出了培養(yǎng)國際化人才的目標。同樣的，各式各樣的國際化教育在德國、英國、法國、韓國等也得到了普遍重視和廣泛開展，國外在這一領(lǐng)域出臺的系列政策及相關(guān)研究成果將給我們的人才國際化工作提供有益的啟示和借鑒。

當前，主要國家正在積極實施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，促進人才國際化發(fā)展。如美國將“培育和利用多元化、高技能的人才”列為2021 財年科技創(chuàng)新五大優(yōu)先行動之首；英國《國際研究和創(chuàng)新戰(zhàn)略》，將“匯聚全球最佳人才”作為其七大主題之一。在“后疫情時代”，海外人才引進環(huán)境的新變化值得關(guān)注，中美人才戰(zhàn)進入新階段，人才安全成為國家戰(zhàn)略安全重要組成。自2018 年起，美國國防部、能源部及國立衛(wèi)生研究院等部門連續(xù)出臺針對入選我國人才計劃的在美科技人才的限制性規(guī)定，同時在美留學(xué)生、博士后的歸國意愿也在不斷強化，未來國際對立和競爭形勢可能更加尖銳，將對人才國際化帶來新的影響。

在國內(nèi)，近年來，結(jié)合國際標準和中國特色，關(guān)于城市人才國際化的評價研究也不斷深入。比如，徐國祥等學(xué)者建立了城市人才國際化指標，將上海與其他國際大都市進行了比較分析。研究指出，人才國際化指標體系的設(shè)立， 應(yīng)考慮體現(xiàn)人才國際化的內(nèi)在要素和影響人才國際化的外在要素兩大類指標。內(nèi)在要素指標體現(xiàn)人才國際化的現(xiàn)實狀況，包括人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才創(chuàng)新能力，其中，人才創(chuàng)新能力是一類核心要素。外在要素體現(xiàn)人才的未來競爭力，包括人才使用效益、人才狀態(tài)和人才環(huán)境，其中人才環(huán)境是一類核心要素。同時，從指標體系統(tǒng)計數(shù)值的對比中，徐國祥等學(xué)者也發(fā)現(xiàn)，上海在人才國際化建設(shè)方面取得了較好的進展，但也存在著明顯的不足，面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

但是，目前的研究還未系統(tǒng)地將上海人才國際化發(fā)展情況與國內(nèi)外進行比較，尚未對上海人才國際化目標的實現(xiàn)提出系統(tǒng)的對策建議和具體措施。有鑒于此，本文將以上海市為例，對人才國際化的指標體系進行研究，以期為上海市制定相關(guān)的政策和做出決策提供分析工具和參考依據(jù)。

表1 人才國際化指標構(gòu)成

二、人才國際化指標的構(gòu)成

在上海市深入推進科創(chuàng)中心建設(shè)，不斷強化科技創(chuàng)新策源功能的背景下，人才國際化的內(nèi)涵非常豐富，涉及面很廣，結(jié)合過去的研究實踐，本研究認為，人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境國際化、人才影響國際化等方面都是人才國際化必要組成部分，人才國際化就是這些要素的綜合體現(xiàn)和反映。

對于相關(guān)指標的內(nèi)容和解釋，見表1。

三、 人才國際化評價指標體系的構(gòu)建

根據(jù)前面的分析，我們認為，人才構(gòu)成、人才素質(zhì)、人才開發(fā)、人才流動、人才環(huán)境以及人才影響等各要素的國際化，可以綜合反映人才國際化，每項指標又都包含了體現(xiàn)其內(nèi)涵的特征要素。當前，在上海深入推進科創(chuàng)中心建設(shè)，強化科技創(chuàng)新策源功能的大背景下，人才國際化的研究應(yīng)充分考慮未來的各個影響因素，以規(guī)范性和可操作性為取向，將人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境國際化、人才影響國際化等這些人才國際化要素綜合考量，共同構(gòu)成人才國際化程度的評價體系。

本文構(gòu)建的人才國際化評價指標體系包括：一是人才構(gòu)成國際化指標。包括常住外籍人口數(shù)占總?cè)丝诒壤?、相關(guān)領(lǐng)域外籍管理人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)、外籍從業(yè)人數(shù)占從業(yè)總?cè)藬?shù)的比例、留學(xué)歸國人員數(shù)。二是人才素質(zhì)國際化指標。包括具有外語交流能力人數(shù)(英語六級以上)、熟練使用兩種語言以上人口占5 歲以上人口比例、獲得國際專業(yè)資質(zhì)證書人員數(shù)、PCT 專利申請量。三是人才開發(fā)國際化指標。包括學(xué)習(xí)半年以上的境外留學(xué)生人數(shù)、年出國留學(xué)生人數(shù)、相關(guān)學(xué)科外籍教師數(shù)占高校教師總數(shù)比例。四是人才流動國際化指標。包括年入境數(shù)、年出境數(shù)、出國留學(xué)人員回歸率、外籍游客數(shù)。五是人才環(huán)境國際化指標。包括大專及以上文化程度占人口比例、研發(fā)人員占從業(yè)人員比例、國際化人才的平均年薪數(shù)、人均衛(wèi)生費用支出。六是人才影響國際化指標。主要分為：投資吸引力，包括世界500 強總部數(shù)、跨國公司分部數(shù)、外國直接投資額；政治影響力，包括入駐的國際組織機構(gòu)數(shù)、承辦的國際會議數(shù)；文化影響力，包括世界一流大學(xué)數(shù)、博物館和藝術(shù)館數(shù)、每年舉辦的藝術(shù)節(jié)數(shù)，見表2。

表2 人才國際化評價指標體系

人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一動力，對于推動上海未來高質(zhì)量發(fā)展具有特殊意義。通過以上人才國際化的六類評價指標，可以幫助研究學(xué)者和政府部門全方位衡量上海市的人才國際化程度，從而全面了解和掌握上海市在重要領(lǐng)域的人才國際化進程和狀態(tài)。

四、數(shù)據(jù)來源、處理與未來研究工作

1.數(shù)據(jù)來源和處理

（1）數(shù)據(jù)來源。在實際研究中，本指標體系涉及到相關(guān)數(shù)據(jù)，主要通過以下路徑獲得：一是查閱國家和城市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，如《統(tǒng)計年鑒》《城市統(tǒng)計年鑒》以及有關(guān)報表中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，這些都可以作為人才國際化指標體系研究選擇和摘取的數(shù)據(jù)來源；二是通過問卷抽樣調(diào)查獲得，比如“國際化人才的平均年薪數(shù)”“相關(guān)領(lǐng)域外籍管理人才和專業(yè)技術(shù)人才數(shù)”“相關(guān)學(xué)科外籍教師數(shù)占高校教師總數(shù)比例”等指標數(shù)據(jù)，可通過社會抽樣調(diào)查方式來獲取。

（2）數(shù)據(jù)處理。使用EXCEL、SPSS 等統(tǒng)計工具對調(diào)查問卷和統(tǒng)計表的有關(guān)數(shù)據(jù)進行處理和分析；在下一步的研究中，將對統(tǒng)計年鑒或者抽樣調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)進行分類，按照目標任務(wù)的要求，分別輸入計算機，得出相關(guān)問題的統(tǒng)計分析結(jié)果，作為本研究對比分析的主要依據(jù)。

2.未來研究工作

未來的研究工作將圍繞以下幾方面展開：

一是以提升科技創(chuàng)新策源能力為目標，按照人才構(gòu)成國際化、人才素質(zhì)國際化、人才開發(fā)國際化、人才流動國際化、人才環(huán)境國際化、人才影響國際化等六大指標體系，對上海人才國際化的現(xiàn)狀進行測算和分析。

二是縱向測定上海人才國際化程度（以生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才為例），對上海人才國際化工作的歷史進展和存在的問題進行分析，從時間縱軸上梳理上?？萍紕?chuàng)新人才國際化的發(fā)展過程。

三是橫向?qū)Ρ壬虾＜皣鴥?nèi)有關(guān)省市的人才國際化程度（以生物醫(yī)藥領(lǐng)域人才為例），從國內(nèi)發(fā)展角度，明晰上海在推進人才國際化方面的優(yōu)勢以及存在的差距。

四是從全球發(fā)展角度，對比分析其他國際大都市的人才國際化程度，研究上海人才國際化戰(zhàn)略的愿景和目標。

五是通過縱向、橫向?qū)Ρ龋治錾虾？萍紕?chuàng)新人才國際化的差距與不足，找出問題，提出后疫情時代上?？萍紕?chuàng)新人才國際化的應(yīng)對舉措，為“十四五”期間上?？萍紕?chuàng)新人才的國際化發(fā)展提供參考借鑒。