構(gòu)建科技創(chuàng)新人才支撐體系書寫銅陵創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新篇章

文/何曉迪（銅陵市技術(shù)市場管理辦公室）

一、 銅陵市科技創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)總體情況

1.科技創(chuàng)新人才總量總體穩(wěn)定

截至2020 年底，全市擁有各類科技創(chuàng)新人才31360 人，其中高層次創(chuàng)新人才6780 人，從事科研開發(fā)人才6390 人，高技能人才5720 人，農(nóng)村實(shí)用人才650 人，分別占科技創(chuàng)新人才總量的21.6%、20.4%、18.2%和2.1%。2014 年以來，銅陵市積極采取多種措施吸引大專以上畢業(yè)生及各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，引進(jìn)人才總量達(dá)6400 多人，其中柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才1000 多人（次）。

2.科技創(chuàng)新人才素質(zhì)和層次有所提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，全市50 歲以下科技創(chuàng)新人才占比為81%，35 歲以下科技創(chuàng)新人才占比為19%。科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍中具有副高級以上職稱的2180 人，碩士以上學(xué)位的630 人；享受國務(wù)院和省政府津貼專家45 人，省特聘專家2人，省特支計(jì)劃領(lǐng)軍人才26 人，省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)18 個，省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)14 個，省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選26 人，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才97 人，市“1155”團(tuán)隊(duì)44 個，市領(lǐng)軍人才、拔尖人才、學(xué)科帶頭人366 人，市“1155”企業(yè)經(jīng)營管理、高技能、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才584 人。

3.科技創(chuàng)新人才載體建設(shè)明顯加強(qiáng)

截至2020 年底，全市培育國家創(chuàng)新型企業(yè)2 家、省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)35 家、國家高新技術(shù)企業(yè)215 家、國家科技型中小企業(yè)178家。銅陵市企業(yè)擁有省級以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)109 家，市級以上各類研發(fā)機(jī)構(gòu)183 家，研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到33.6%。擁有院士工作站1 家；省級以上企業(yè)技術(shù)中心40 家，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心4 家；省級工程技術(shù)研究中心29 家、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家；省級工業(yè)設(shè)計(jì)中心14 家；省級工程研究中心6 家；國家級檢測中心2 家。企業(yè)博士后工作站15 個，其中國家級4 個。省級科技企業(yè)孵化器10 個，其中國家級2 個；經(jīng)備案的市級以上眾創(chuàng)空間17 個，其中國家級5 個，省級4 個；建成了省級技師學(xué)院1 所、省級技能大師工作室8 個、市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地2 座。

二、 銅陵市科技創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)的主要做法

1.不斷引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源合理配置

一是建立科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的市場化機(jī)制。成立市人才交流服務(wù)中心，建立了市一級的人才市場，舉辦了各類人才招聘會、懇談會、見面會等。市組織、科技等部門根據(jù)不同需要建立了人才庫、專家?guī)旌涂萍汲晒麕斓?，通過開展產(chǎn)學(xué)研合作、柔性引智等形式將科技創(chuàng)新人才與企業(yè)緊密聯(lián)系起來。二是國有及國有控股企業(yè)市場化分配激勵機(jī)制逐步完善。銅陵有色、銅化集團(tuán)等一批大中型國有及國有控股企業(yè)相繼實(shí)行了項(xiàng)目責(zé)任制、協(xié)議工資制、技術(shù)入股、技術(shù)承包、項(xiàng)目利潤提成、股權(quán)激勵以及對技術(shù)創(chuàng)新成果重獎等分配辦法，形成利益分配與業(yè)績貢獻(xiàn)掛鉤的多元化激勵機(jī)制。三是一大批中小民營企業(yè)采取了更加積極靈活的創(chuàng)新人才使用方式。星期天工程師、兼職工程師、委托開發(fā)等在民營企業(yè)中已普遍實(shí)行，為科技人才資源在快速、柔性流動中實(shí)現(xiàn)高效配置探索了一條成功路徑。

2.完善落實(shí)人才政策，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)寬松環(huán)境

先后出臺了《銅陵市企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才股權(quán)與分紅激勵暫行辦法》《中共銅陵市委辦公室 銅陵市人民政府辦公室關(guān)于引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的實(shí)施意見》以及《關(guān)于推進(jìn)新時代“銅都英才計(jì)劃”全面夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)的實(shí)施意見》及其配套政策11項(xiàng)，梳理重點(diǎn)人才政策清單60 條，全面夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)，充分釋放人才政策紅利。建立“銅都優(yōu)才卡”“人才服務(wù)專員”等服務(wù)制度，為高層次人才在銅陵提供便利。

3.推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，改善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。先后組建銅基新材料、鳳丹、光電元器件等3 個省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸納了50 多家高校院所、140 多家重點(diǎn)企業(yè)參加，引領(lǐng)重點(diǎn)骨干企業(yè)與高校院所開展合作，聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。二是推進(jìn)皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。截至2020 年底，皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心已擁有包括兩院院士在內(nèi)的科研人員130 余名、建成了14 個研發(fā)分中心，3 個省級以上研發(fā)平臺，先后承擔(dān)了30 多項(xiàng)國家、省部級科技計(jì)劃項(xiàng)目，爭取各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)6500 萬元，與銅陵市企業(yè)合作開展技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目130 多個，企業(yè)年新增銷售收入突破5 億元。三是推進(jìn)校企共建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。先后引進(jìn)吉林大學(xué)、武漢理工大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)等10 家高校、科研院所在銅陵設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。四是推進(jìn)科技孵化平臺建設(shè)。全市建成科技孵化器10 家，其中國家級2 家、省級5家，總孵化面積超過18 萬平方米，從業(yè)人員超過100 人，在孵企業(yè)近500 家，累計(jì)帶動就業(yè)超過1 萬人，獲各類知識產(chǎn)權(quán)1600 余項(xiàng)，年?duì)I業(yè)總收入近5 億元，實(shí)現(xiàn)利稅超過4000 萬元。全市建有備案眾創(chuàng)空間17 家，每年培育、招引創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)超過150 個。

4.堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研合作,探索建立柔性用人機(jī)制

一是柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。銅陵市政府先后與中國科學(xué)院、清華大學(xué)等16 所國內(nèi)知名高校、科研機(jī)構(gòu)建立全面合作，并與全國200 多家高校院所建立了廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作渠道。累計(jì)柔性引進(jìn)1000 多人（次）高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來銅陵開展項(xiàng)目合作和科研攻關(guān)。通過常年征集企業(yè)技術(shù)難題和技術(shù)需求、開展專項(xiàng)對接和各類產(chǎn)學(xué)研活動，一大批科技成果在銅陵落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。二是引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。面向全球引進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)64 個，團(tuán)隊(duì)成員393人，其中，具有高級職稱的120 人，具有博士學(xué)位的193 人。擁有海外留學(xué)、國外工作經(jīng)歷的104 人，入列國家及省級以上各類人才計(jì)劃的60多人次。截至2019 年底，共有18 個團(tuán)隊(duì)入列省級科技人才團(tuán)隊(duì)，獲得省級資金1.1 億元支持，省級團(tuán)隊(duì)數(shù)量、扶持資金居全省前列。三是開展市校研究生社會實(shí)踐活動。先后與清華大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等高校共建基地，聯(lián)合開展研究生來銅陵社會實(shí)踐、掛職鍛煉等工作。已有211 名高校研究生來銅陵掛職鍛煉或開展社會實(shí)踐活動，完成各類課題研究任務(wù)150項(xiàng)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題50 多項(xiàng)，申報(bào)專利30 多項(xiàng)，組織各類培訓(xùn)1500 余人次，為提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)政府部門科學(xué)決策起到了積極作用。

5.創(chuàng)新人才工作模式，培養(yǎng)“永久牌”本土人才

出臺領(lǐng)軍人才與專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法，啟動銅陵市第一批領(lǐng)軍人才和第九批拔尖人才選拔，7 人入選領(lǐng)軍人才，52 人入選拔尖人才。制定市級“1155”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)辦法，每三年遴選一次，目前共有44 個團(tuán)隊(duì)入選，并出臺相應(yīng)考核獎勵辦法，對年度考核優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)給予10 萬元項(xiàng)目資助。設(shè)立科技智庫，征集、儲備逾300 名本土高級專業(yè)技術(shù)人員入庫，為全市科技規(guī)劃、計(jì)劃制定、項(xiàng)目實(shí)施等提供決策參考。制定《銅陵市科技專家服務(wù)團(tuán)工作實(shí)施方案》，邀請?jiān)菏俊⒅星嗄陮＜?、博士后等組成科技專家服務(wù)團(tuán)，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、 銅陵市科技創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)存在的問題及對策建議

盡管銅陵科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍總體呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大態(tài)勢，但企業(yè)高層次人才、部分產(chǎn)業(yè)急需人才和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域人才仍十分缺乏，人才的培養(yǎng)和使用環(huán)境仍需進(jìn)一步改善，吸納人才的能力仍待加強(qiáng)，人才問題對全市高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成明顯的制約。

針對上述問題和不足，下一步，銅陵市應(yīng)著力優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才支撐體系建設(shè)，為銅陵創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)力人才支撐。

1.不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新人才培育政策環(huán)境

樹立“人才是第一資源”的理念，用待遇吸引人才，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵人才，不斷發(fā)展壯大科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)中共安徽省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，在鼓勵高校畢業(yè)生來銅陵創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)人才、支持人才創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、完善企業(yè)人才評價晉升機(jī)制、加快培育優(yōu)秀企業(yè)家等方面，出臺更加靈活優(yōu)惠的政策措施，實(shí)現(xiàn)“人盡其才、才盡其用”，最大限度地發(fā)揮人才的積極性創(chuàng)造性，在全社會營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

2.積極創(chuàng)新政府科技創(chuàng)新人才管理和服務(wù)機(jī)制

一是探索人才管理改革試驗(yàn)。在國家級銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、獅子山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，探索人才改革特殊政策，制訂《關(guān)于建設(shè)銅陵市人才改革試驗(yàn)區(qū)的若干政策意見》，支持高新區(qū)開展人才管理改革試驗(yàn)，促進(jìn)高端人才與“雙創(chuàng)”有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)人才引進(jìn)培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)投融資、產(chǎn)業(yè)扶持等政策先行先試，打造人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。二是創(chuàng)新人才管理使用機(jī)制。打破現(xiàn)有人才歸屬部門、單位所有管理模式，引入人才市場機(jī)制，對今后分配、引進(jìn)的科技人才統(tǒng)一由市政府人才中心管理，用人單位不再擁有人才所有權(quán)。針對中小企業(yè)、尤其是民營企業(yè)難以引進(jìn)和留住人才的現(xiàn)實(shí)困難，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間人才的柔性使用政策，引導(dǎo)人才在區(qū)域內(nèi)合理流動，促進(jìn)各類人才最大限度地實(shí)現(xiàn)價值。

3.加快健全企業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用機(jī)制

企業(yè)作為人才培養(yǎng)和使用的主體，要堅(jiān)持“不唯學(xué)歷、不唯資歷、只唯能力”的用人原則，為各類人才創(chuàng)造施展才華和智慧的舞臺。一是為科技人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供條件，在科技人才的研究項(xiàng)目和資金上給予必要的支持，保證科技人才研究有項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施有資金，在研究中充分發(fā)揮其知識和技能。二是進(jìn)一步改革和完善企業(yè)工資分配制度。實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按績效定酬，重獎創(chuàng)新人才。建立科技創(chuàng)新人才與創(chuàng)造業(yè)績掛鉤的收入分配制度，在分配上向高層次人才和拔尖人才傾斜。三是實(shí)施中高級人才培養(yǎng)計(jì)劃。積極推動企業(yè)與國內(nèi)著名大學(xué)的交流與合作，充分依托本地高校、職業(yè)教育學(xué)校以及其他各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展多種形式的教育培訓(xùn)活動，為企業(yè)培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。

4.努力促進(jìn)高層次科技創(chuàng)新人才有效集聚

構(gòu)建高層次人才引進(jìn)綠色通道，建立科學(xué)、合理、靈活的人才柔性流動機(jī)制。依托現(xiàn)有的院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，讓更多的國內(nèi)外高級人才以講學(xué)、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式為銅陵市企業(yè)服務(wù)。加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引力度，實(shí)施銅陵市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持政策，提前謀劃、主動出擊、上下聯(lián)動，每年以股權(quán)投資或債權(quán)投入方式給予扶持。積極吸引跨國公司、國內(nèi)著名企業(yè)來銅陵投資，引進(jìn)一批大項(xiàng)目，讓本市科技人才參與這些企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，從中學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快成長為有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的高層次創(chuàng)新人才。