安徽省安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策與建議

文/沈桂珍（安徽省工業(yè)和信息化研究院）

安全產(chǎn)業(yè)是為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等安全保障活動提供專用技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，它既有經(jīng)濟屬性，更有社會功能。發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)對提升安全保障能力、培育新的經(jīng)濟增長點、推動經(jīng)濟社會安全發(fā)展、保障和改善民生有重要作用，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。近年來，安徽省高度重視安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過搭建創(chuàng)新平臺、打造產(chǎn)業(yè)集群、培育核心企業(yè)、開發(fā)智能產(chǎn)品，大力推動安全產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、集聚化發(fā)展。安全產(chǎn)業(yè)正成為安徽制造強省建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模穩(wěn)步增長，質(zhì)量效益明顯提高

安徽省緊緊抓住黨和國家大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略機遇，按照“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，積極推進安全產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。以合肥高新區(qū)為例，安全產(chǎn)業(yè)已成為高新區(qū)第二大產(chǎn)業(yè)，擁有企業(yè)200 余家，從業(yè)人員近2.2 萬余人。2019 年實現(xiàn)整體營業(yè)收入420 億元，復(fù)合增長率高達20%，對合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長貢獻程度僅次于平板顯示、光伏和新能源產(chǎn)業(yè)。安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)的整體營業(yè)收入、稅收等指標(biāo)逐年遞增，市場開拓創(chuàng)新能力也不斷提升，強力地拉動了合肥市及安徽省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長。

2.產(chǎn)學(xué)研合作體系逐步完善，創(chuàng)新能力顯著提升

依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中鋼馬鞍山礦山研究院等高校和科研院所雄厚的科研實力，目前安徽省已建成火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室、煤礦瓦斯治理國家工程研究中心、金屬礦山安全與健康國家重點實驗室、國家地方聯(lián)合分布式控制技術(shù)工程研究中心等一批安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，逐漸培育了一批擁有核心技術(shù)、市場開拓創(chuàng)新能力強、成長性好的安全產(chǎn)品制造企業(yè)。中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)研究團隊自主研制的全球首顆量子科學(xué)實驗衛(wèi)星“墨子號”從技術(shù)上充分驗證了我國構(gòu)建全球首個量子通信網(wǎng)絡(luò)的可行性，推動量子通信方式向?qū)嵱没较蜻~進了一大步。

3.呈現(xiàn)集聚化發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)集群初步形成

安徽省安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初步呈現(xiàn)集聚化發(fā)展趨勢，不斷推動資源整合優(yōu)化和高效配置，降低了安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)成本，提升了產(chǎn)業(yè)整體競爭力。合肥高新區(qū)形成防災(zāi)減災(zāi)安全、信息安全、礦山安全、交通安全、電力安全5 個重點發(fā)展方向的安全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2015 年11 月，合肥高新區(qū)作為首批7 個國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地之一，獲得工信部正式授牌；2015 年12 月，國家安監(jiān)總局、工信部正式批復(fù)，同意合肥高新區(qū)創(chuàng)建國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2019 年10 月，合肥高新區(qū)正式成為國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。馬鞍山市在2015 年7 月被評為中國安全產(chǎn)業(yè)示范城市，馬鞍山市雨山區(qū)被評為中國安全產(chǎn)業(yè)示范基地。馬鞍山市為加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已成立了安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研究院、安全產(chǎn)業(yè)投融資公司以及安全產(chǎn)業(yè)展示中心。通過建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)＋安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建全國安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，努力打造智慧安全發(fā)展示范城市樣板。

4.主攻方向明晰，優(yōu)先發(fā)展智能制造

以“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造為引領(lǐng)，安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)已納入先進制造技術(shù)及新一代信息技術(shù)，安全產(chǎn)業(yè)智能化成為未來發(fā)展的必然趨勢。針對安全產(chǎn)業(yè)各行業(yè)特點及需求，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐步科學(xué)有效地應(yīng)用。一些安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)更新思維，朝自主技術(shù)攻堅研發(fā)方向轉(zhuǎn)型，成為業(yè)內(nèi)引領(lǐng)者。例如，在新型安全智能遠程實時監(jiān)控防撞護欄建設(shè)、車聯(lián)網(wǎng)+汽車主動安全防撞系統(tǒng)應(yīng)用、汽車主動安全產(chǎn)品等道路交通安全方面，安徽省企業(yè)都擁有自己的核心技術(shù)，促進了智能交通安全水平的提升。

雖然目前安徽省在安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展上形成了一定的堅實基礎(chǔ)，積累了一些成功經(jīng)驗，但仍然存在一些亟需解決的突出問題，主要表現(xiàn)為：

一是安全產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)有待完善。安徽省安全產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量效益與先進省市相比還有較大差距。部分細分領(lǐng)域雖然具有比較優(yōu)勢，但仍存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低、品牌影響力偏弱等突出問題。產(chǎn)業(yè)集群初步形成，但產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)仍未形成，配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢尚未形成。

二是龍頭企業(yè)輻射、拉動能力偏弱，缺乏產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。目前，安徽省安全產(chǎn)業(yè)雖擁有中國電科38所、41 所以及四創(chuàng)電子等行業(yè)翹楚，但大多數(shù)安全生產(chǎn)企業(yè)沒有在各自領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，存在輻射、帶動力強的龍頭企業(yè)偏少、偏弱的突出問題，各企業(yè)處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，同時尚未有國際一流的安全產(chǎn)業(yè)巨頭進入，整體競爭優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)。

三是標(biāo)志性的核心技術(shù)突破能力不足，創(chuàng)新能力有待進一步提升。制約安徽省安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列關(guān)鍵核心技術(shù)尚未實現(xiàn)突破，具有里程碑意義的技術(shù)創(chuàng)新尚未出現(xiàn)，安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體系尚未成型。安徽省現(xiàn)有的安全產(chǎn)品大多技術(shù)含量不高，低水平、低附加值的同質(zhì)化現(xiàn)象較為普遍，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備都較為落后。

二、機遇與挑戰(zhàn)

1.政策環(huán)境推動新發(fā)展

國家《關(guān)于促進安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)安〔2012〕388號）、《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2017〕3 號）等政策文件相繼出臺，安全產(chǎn)業(yè)越來越受到高度重視，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，未來幾年將迎來快速發(fā)展的新局面。安徽省在大力推進安全產(chǎn)業(yè)方面走在了全國前列，《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（皖政辦〔2016〕53 號）中明確安全產(chǎn)業(yè)為安徽省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出以民生安全需求為導(dǎo)向，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，推進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級，催生具有爆發(fā)性增長潛力的產(chǎn)業(yè)。

2.科技革命帶來新機遇

當(dāng)前，工業(yè)4.0 革命、大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等在全球范圍內(nèi)掀起了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的熱潮。以數(shù)字化、信息化、智能化先進制造技術(shù)為突破口，以價值生態(tài)體系為產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的產(chǎn)業(yè)變革，讓安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入信息化時代。安徽省依靠高校院所等科研力量和重點龍頭企業(yè)，加大研發(fā)力度，持續(xù)引進先進技術(shù)，努力實現(xiàn)新突破，為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新機遇。

3.產(chǎn)業(yè)競爭面臨新挑戰(zhàn)

隨著國家對安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度的不斷加大，許多省份都意識到了安全產(chǎn)業(yè)的廣闊市場空間和良好發(fā)展前景，但各地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻不均衡。從地域看，東部沿海地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較大，中西部地區(qū)相對較小；從產(chǎn)品上看，產(chǎn)品相對單一，同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴重。安徽省在發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)的過程中，需按照因地制宜、發(fā)揮本土優(yōu)勢的基本原則，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，合理選擇各地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動園區(qū)快速發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，塑造各地區(qū)競爭新特色。

三、對策與建議

1.合理規(guī)劃布局

安徽省各地要依托現(xiàn)有安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深耕各自優(yōu)勢領(lǐng)域，進一步做專、做精、做特、做強，形成特色鮮明的安全產(chǎn)業(yè)集聚基地，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟格局。合肥重點發(fā)展防災(zāi)減災(zāi)安全、信息安全、礦山安全、交通安全、電力安全五個領(lǐng)域；馬鞍山重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，打造全國百億級安全產(chǎn)業(yè)基地；蚌埠重點打造以安全應(yīng)用電子為基礎(chǔ)，建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群；蕪湖重點建設(shè)以水下打撈和智能消防機器人為主的應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)基地；滁州繼續(xù)做大做強以特種消防車輛為重點的消防救援產(chǎn)業(yè)。

2.注重科技創(chuàng)新

在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的背景下，安徽省應(yīng)大力推動安全產(chǎn)品的研究與開發(fā)，新工藝、新設(shè)備的研究與應(yīng)用以及對安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相應(yīng)的更新與改造，提升安全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新步伐，以重大科技產(chǎn)業(yè)項目為載體和紐帶，促進人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和資本的有機融合，提升企業(yè)創(chuàng)新力和核心競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成創(chuàng)新。著力突破安全產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。進一步完善創(chuàng)新鏈，推進安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)和發(fā)展，加強國家和省重點實驗室、工程實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、檢驗檢測中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用能力，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

3.加強品牌建設(shè)

加大質(zhì)量品牌宣傳推廣，大力支持品牌企業(yè)“走出去”，利用世界制造業(yè)大會、徽商大會、中博會、廣交會等展會平臺，加強品牌宣傳、推廣與營銷；積極組織行業(yè)骨干企業(yè)開展以質(zhì)量品牌為核心的“五大示范行動”；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進互聯(lián)網(wǎng)與安全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極拓展網(wǎng)上市場，不斷提升品牌影響力和市場占有率。不斷加強與長三角城市群、中部城市群、長江中游城市群及省會城市之間的質(zhì)量品牌合作交流，重點打造一批創(chuàng)新型安徽名牌和馳名、著名商標(biāo)等品牌，通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段，培育扶持一批區(qū)域特色突出、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平先進、品牌帶動輻射作用強、集聚效應(yīng)明顯的知名品牌。

4.塑造文化理念

國家“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃大力倡導(dǎo)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)文化，提出“鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣”。圍繞建設(shè)制造強省的目標(biāo)，安徽省集聚政府、社會、行業(yè)力量，定期開展“江淮杯”工業(yè)設(shè)計大賽，提高安全產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與度，使之成為全國具有影響力的安全產(chǎn)品設(shè)計平臺和安徽省安全產(chǎn)業(yè)與世界交流接軌的重要平臺，以工業(yè)設(shè)計大賽為載體，助推安徽省安全產(chǎn)品創(chuàng)新升級，打造安徽安全產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)新高地，提升安徽省安全產(chǎn)品設(shè)計國際化水平。促進產(chǎn)品文化創(chuàng)意深度融合，引領(lǐng)消費需求，強化文化價值交流、驅(qū)動創(chuàng)意創(chuàng)新。