多途徑發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 多元化培育綠色富民產(chǎn)業(yè)助力山區(qū)跨越式發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)

胡俠

近日，全省林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在綠水青山就是金山銀山科學理念的發(fā)源地——安吉召開?，F(xiàn)場會的召開旨在深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重要指示精神，深化推進浙江省集體林權(quán)制度改革，明確下一步思路和重點，進一步破除制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷拓寬兩山轉(zhuǎn)化通道，加快綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推進山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕示范區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)場會期間，與會人員觀摩了安吉的毛竹股份合作模式和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，觀看了部分市縣林業(yè)改革典型案例的視頻交流。在了解各地集體林權(quán)制度改革中創(chuàng)造出來的實踐總結(jié)和成功做法后，本次現(xiàn)場會總結(jié)了以下五點意見，供學習借鑒。

深刻理解落實習近平總書記

關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重要指示精神

習近平總書記高度重視集體林權(quán)制度改革，多次親自主持研究，多次深入基層檢查指導，并作出了一系列重要指示批示，是習近平生態(tài)文明思想的重要成果，是新形勢下深化集體林權(quán)制度改革的根本遵循，對于全省加快高質(zhì)量森林浙江、推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)具有重大而深遠的意義。全省林業(yè)部門要認真學習領(lǐng)會，深入貫徹落實。

深刻理解習近平總書記對集體林權(quán)制度改革的重要定位。改革是林業(yè)發(fā)展的動力之源，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的基本保障。習近平總書記深刻指出，“森林是水庫、錢庫、糧庫，在發(fā)展經(jīng)濟和滿足人們生活需求等方面占有重要地位?！薄笆紫纫幸粋€明確的指導思想，這就是深化林業(yè)體制改革?！痹谡憬ぷ髌陂g，時任浙江省委書記習近平同志也始終把推進林業(yè)改革發(fā)展放在重要位置，明確提出“要以改革創(chuàng)新為著力點，積極推進林業(yè)體制改革和機制創(chuàng)新，增強林業(yè)發(fā)展的動力和活力”。在他的親自推動下，浙江省委、省政府先后出臺《關(guān)于全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)于切實做好延長山林承包期工作的通知》，明確要求“穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，依法保障林農(nóng)的合法權(quán)益，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定”。這些都表明了集體林權(quán)制度改革事關(guān)山區(qū)林農(nóng)脫貧致富，事關(guān)森林生態(tài)安全，在鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)中具有重要作用。全體務(wù)林人要從戰(zhàn)略和全局高度，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的重要指示精神，切實把深化集體林權(quán)制度改革當作一項重大政治任務(wù)，擺在突出位置抓緊抓好。

深刻理解習近平總書記對集體林權(quán)制度改革的明確要求。在浙江工作期間，習近平同志明確提出：“繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持長期穩(wěn)定不變的方針，全面開展山林延包工作，切實穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責任制，依法明晰產(chǎn)權(quán)，維護林農(nóng)合法權(quán)益。繼續(xù)推進森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，逐步開展森林、林木和林地使用權(quán)的抵押、保險和資產(chǎn)評估工作，激活各類林業(yè)生產(chǎn)要素，盤活森林資源資產(chǎn)，改變林業(yè)經(jīng)營模式，提高林業(yè)組織化程度，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式。繼續(xù)推進林業(yè)分類經(jīng)營管理體制改革，充分發(fā)揮政府和市場兩種資源配置方式、兩種管理運行模式的作用，促進林業(yè)的全面發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。積極探索全社會參與林業(yè)建設(shè)的激勵機制，研究制定各項優(yōu)惠政策，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，充分調(diào)動全社會辦林業(yè)的積極性?！绷暯娇倳浀闹匾撌觯呶萁?、系統(tǒng)全面，為我省做好集體林權(quán)制度改革工作，提供了行動指南和實踐遵循。長期以來，浙江省按照習近平總書記在浙江工作期間作出的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的重大部署，堅持一張藍圖繪到底、一以貫之抓林改，有效破解了制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性問題，釋放出強大的生產(chǎn)力，實現(xiàn)了荒山育成“綠山”、農(nóng)民捧上“金山”、發(fā)展有了“靠山”的巨變，是全國林改工作的一張“金名片”，全國金融支持集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、全國深化集體林權(quán)制度改革現(xiàn)場會相繼在浙江召開，推廣浙江林改經(jīng)驗。全省各級林業(yè)部門要自覺按照習近平總書記的要求，緊緊抓住體制機制這個重點，在集體林權(quán)制度改革上發(fā)力攻堅、深入實踐，在解決社會關(guān)注度高和涉及山區(qū)群眾切身利益的問題上積極作為。

深刻理解習近平總書記對集體林權(quán)制度改革的殷切期望。2005年8月，時任浙江省委書記習近平同志在安吉縣余村考察時，首次提出綠水青山就是金山銀山科學理念。習近平總書記曾深刻指出，集體林權(quán)制度改革成就了綠水青山，富裕了千萬林農(nóng)，并指出“要以興林富民為落腳點，大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進林業(yè)增效、林農(nóng)增收”。2020年，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)：“要堅定走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益?！薄白尵G色成為浙江發(fā)展最動人的色彩?！?021年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，提出“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式”。10月，國家林業(yè)和草原局出臺《關(guān)于支持浙江共建林業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念先行省推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)的若干措施》，九條支持政策中專門有一條“鼓勵先行先試深化林業(yè)綜合改革”。這些都充分表明，習近平總書記和中央對浙江省集體林權(quán)制度改革提出了殷切期望和更高要求。全省林業(yè)部門深刻理解到，通過深化集體林權(quán)制度改革，綠水青山和金山銀山這“兩座山”是完全能夠做到渾然一體的，大眾追求的人與自然、經(jīng)濟與社會的和諧統(tǒng)一，是完全可以實現(xiàn)的。要堅定信心決心，牢記習近平總書記“重要窗口”建設(shè)和生態(tài)文明先行示范的殷殷囑托，以更大力度推進集體林權(quán)制度改革，讓林業(yè)富民路子越走越寬，讓林農(nóng)受益越來越多，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻林業(yè)力量。

充分肯定近年來

全省林業(yè)改革取得的顯著成效

近年來，浙江省認真貫徹落實中央關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的部署要求，以“全國深化林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”為平臺，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為目標，深入推進集體林權(quán)制度改革，充分尊重地方首創(chuàng)精神，不斷激活林業(yè)發(fā)展活力，為全國集體林權(quán)制度改革樹立了標桿。

率先推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。2013年，龍泉市在全國率先試行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，形成“集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、經(jīng)營主體行使經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置的格局。2019年，省林業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于浙江省林地經(jīng)營權(quán)證管理辦法的通知》，進一步維護林地流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，拓寬了林權(quán)抵押貸款、財政獎補等功能，促進了林地規(guī)?；s化經(jīng)營。截至目前，浙江省累計流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)面積750多萬畝，發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證1767本。

率先發(fā)展林地股份制合作模式。在全國率先總結(jié)提煉了林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場等三種模式，鼓勵林農(nóng)以“保底+分紅”的形式入股，與社會資本結(jié)成利益共同體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。如安吉縣橫溪塢村發(fā)展毛竹股份制合作模式，林農(nóng)以毛竹資源入股、統(tǒng)一經(jīng)營，形成按股分紅的經(jīng)濟體，目前全村入社農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的98%，比農(nóng)戶自己經(jīng)營高出20%。浦江縣發(fā)展林地股份制合作模式，林農(nóng)將林地入股，實行勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合，形成按林地股份分階段分紅的經(jīng)濟體，按50年合同期測算，林農(nóng)每畝林地可分紅5萬元以上，比傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式收益高出50倍。

率先破解林權(quán)抵押貸款難等問題。在全國率先創(chuàng)新推出各類惠農(nóng)金融產(chǎn)品，有力解決了“評估難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難”等難題，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)已基本覆蓋了省內(nèi)所有林區(qū)縣，貸款銀行已擴展至四大國有銀行等16家銀行。2019年末，全省貸款余額突破107.52億元，同比上升2.68%，直接抵質(zhì)押貸款農(nóng)戶4.93萬戶。開化縣首創(chuàng)森林碳匯等多種質(zhì)押物聯(lián)體貸款模式，貸款額度最高可超碳匯評定價值的20倍，累計發(fā)生林權(quán)貸款余額6.8億元，受益農(nóng)戶達920戶。淳安縣整合公益林補償收益權(quán)，按照放大15倍向薄弱村發(fā)放公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，統(tǒng)一用于投資扶貧項目，帶動薄弱村集體增收?？鲁菂^(qū)探索“一村萬樹”綠色期權(quán)，實現(xiàn)了村集體“一村萬樹”小周期變現(xiàn)增收。

率先探索商品林政策性支持保險。浙江省在公益林全部由財政補貼投保的基礎(chǔ)上，在全國率先探索商品林政策性支持保險，不斷完善林業(yè)保險體系，消除林農(nóng)后顧之憂，降低林業(yè)經(jīng)營風險。同時，各地積極開展具有地方特色的林業(yè)保險，如常山縣、青田縣等地推行的油茶氣象指數(shù)保險、諸暨市推出的全國首個香榧高溫干旱氣象指數(shù)保險，為茶農(nóng)、榧農(nóng)持續(xù)健康經(jīng)營產(chǎn)業(yè)系上了“安全帶”;安吉縣推出毛竹收購價格指數(shù)保險，有效地遏制了竹林的大面積退化和拋荒勢頭。

率先開展集體林地地役權(quán)制度改革。在開化縣、龍泉市率先開展集體林地地役權(quán)制度改革試點，時任浙江省委書記車俊向錢江源-百山祖國家公園百山祖園區(qū)頒發(fā)了全國首本集體林地地役權(quán)登記證明;麗水市還創(chuàng)新林地地役權(quán)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款機制，探索出南方集體林地區(qū)實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理的新模式，有效盤活了自然資源資產(chǎn)?！板X江源國家公園集體土地地役權(quán)改革的探索實踐”成功入選2021年在云南舉辦的聯(lián)合國生物多樣性大會“生物多樣性100+全球特別推薦案例”。

以上成績的取得，是浙江省委、省政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省林業(yè)干部共同努力的結(jié)果，得益于始終堅持以人為本、堅持問題導向、堅持市場主導。成績來之不易、經(jīng)驗彌足珍貴，值得充分肯定。同時，也要清醒看到，與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化先行的要求相比，當前林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系還有諸多不適應生產(chǎn)力發(fā)展的地方。要解決好這些難題，從當前看，最有效、最直接的辦法就是推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，這是深化改革的重點所在，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，也是富民增收的潛力所在。

準確把握林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要特征

發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是加快林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，是推動山區(qū)共富的重要途徑。大力推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就是要不斷擴大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不斷放大適度規(guī)模經(jīng)營的效益，多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平，多元化培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，多模式完善林業(yè)發(fā)展的利益分享機制。

推進生產(chǎn)經(jīng)營集約化?，F(xiàn)代林業(yè)首先要規(guī)?；?、集約化，要求生產(chǎn)要素相對集聚、管理措施相對高效、要素成本相對較低。當前，集體林地經(jīng)營普遍是建立在分散、小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶基礎(chǔ)上，戶均經(jīng)營不到10畝，限制技術(shù)推廣、科學經(jīng)營、裝備提升和設(shè)施建設(shè)，長此以往，“低、小、散”的情況就得不到根本扭轉(zhuǎn)。同時，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營并非越大越好，需根據(jù)經(jīng)營主體的具體情況來確定。通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般情況下，面積在200畝左右的家庭式經(jīng)營主體，其經(jīng)濟效益、生產(chǎn)效率、勞動強度、利潤空間、產(chǎn)業(yè)風險可達最佳平衡點，實現(xiàn)成本控制和效益輸出的最大化。全省林業(yè)部門推進林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化，要積極引導經(jīng)營主體因地制宜，合理確定適宜規(guī)模，實現(xiàn)林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的最佳效益。

推進利益聯(lián)結(jié)股份化。林地是林農(nóng)的命根子，是林農(nóng)的根本權(quán)益所在。過去部分地區(qū)的林地流轉(zhuǎn)模式過于簡單粗放，林農(nóng)以極低的價格將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)了幾十年，一定程度上損害了林農(nóng)利益，許多外出打工的林農(nóng)寧可抱著“留后路”“兜底”或“再等等看”的想法將林地拋荒，也不愿流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營，造成了林地資源浪費。近幾年，全省不少地方在促進林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面涌現(xiàn)了不少好的經(jīng)驗做法，如安吉縣、浦江縣、慶元縣等幾個股份制合作的典型案例，都采用了“林農(nóng)入股+保低收益+按股分紅”等方式，既暢通了流轉(zhuǎn)，又保障了林農(nóng)的利益，為合作系上“保險繩”，讓林農(nóng)吃上“定心丸”，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。全省林業(yè)部門要健全林地流轉(zhuǎn)機制和利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導新型主體帶動更多林農(nóng)參與規(guī)模經(jīng)營，讓林農(nóng)獲得更多持續(xù)、穩(wěn)定的收益。

推進經(jīng)營管理專業(yè)化。林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營活動不僅僅局限于種植和管理，其前端聯(lián)結(jié)了研發(fā)、育種等領(lǐng)域，后端延展到加工、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)，中間還包含了經(jīng)營主體建設(shè)和品牌運營等，對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的專業(yè)水平、管理能力提出了較高要求。在這方面，中國與國際先進水平還有很大差距。如德國、法國、瑞典、以色列等國家建立了職業(yè)化農(nóng)民培養(yǎng)體系，林業(yè)生產(chǎn)管理專業(yè)化程度、勞動生產(chǎn)率、林農(nóng)收入等方面都高于中國。因此，要努力打造林業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)人才隊伍，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，培養(yǎng)造就一批能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的林業(yè)實用人才。

推進生產(chǎn)裝備機械化。與其他行業(yè)相比，林業(yè)機械化水平整體偏低，特別在林果產(chǎn)業(yè)、木竹初加工等戶外林業(yè)機械多處于起步階段，機械化率不足15%，而歐美發(fā)達國家林業(yè)機械化率總體達90%。林業(yè)裝備產(chǎn)品不夠系統(tǒng)，缺乏高端化、智能化林草機械設(shè)備，影響浙江省林業(yè)機械化和規(guī)?；M程，導致人工成本較高，林業(yè)整體效益偏低。比如，林果的采摘和竹材的采運費用，大概占了售價的15%—20%，高昂的采運成本進一步擠壓了林產(chǎn)品的利潤空間。全省林業(yè)部門要加快機械強林、機器換人步伐，完善林業(yè)機械裝備體系，為林業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模提供必要的物質(zhì)技術(shù)條件，提升林業(yè)勞動生產(chǎn)效率。

推進生產(chǎn)服務(wù)社會化。健全的社會化服務(wù)體系是林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的有力支撐。林業(yè)社會服務(wù)體系越完善，適度規(guī)模經(jīng)營的水平就越高、市場競爭力就越強。全體務(wù)林人要立足不同產(chǎn)業(yè)、不同主體、不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要，積極引導和鼓勵服務(wù)主體創(chuàng)新服務(wù)模式和組織形式，大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務(wù)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸，不斷提升社會化服務(wù)對林業(yè)的支撐作用，不斷滿足多樣化服務(wù)需求。全省林業(yè)部門要著力在培育新型服務(wù)主體、完善服務(wù)體系、拓展服務(wù)領(lǐng)域、促進林業(yè)發(fā)展上下功夫，推動形成滿足適度規(guī)模經(jīng)營需求的林業(yè)社會化服務(wù)新格局。

加快構(gòu)建林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營格局

當前及今后一個時期，全省林業(yè)部門要把發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為深化集體林權(quán)制度改革的主要方向，以股份合作為主導，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)為紐帶，以財稅金融為支撐，以高效利用為核心，以主導產(chǎn)業(yè)為目標，重點抓好以下五項工作。

著力構(gòu)建以股份合作為主導的林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營格局。要鼓勵林農(nóng)以林地、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，加快林業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。一方面，要完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。堅持林地集體所有，穩(wěn)定林地承包關(guān)系，在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，尊重林農(nóng)意愿，加快林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。各地要制定建立林權(quán)流轉(zhuǎn)激勵機制，對自愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和合作社給予獎勵。要健全統(tǒng)一的林權(quán)資源資產(chǎn)交易平臺，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)程序，完善相關(guān)制度，引導農(nóng)戶向規(guī)范化規(guī)?；鬓D(zhuǎn)方向發(fā)展。要探索自然保護地、公益林集體林地地役權(quán)改革，制定國有森林資源有償使用政策，盤活森林資源，多渠道增加森林資產(chǎn)收益權(quán)。另一方面，要引導林業(yè)股份合作機制。積極創(chuàng)新集體林地股份合作經(jīng)營模式，鼓勵林農(nóng)以“保底+分紅”的形式入股，把閑散的林業(yè)經(jīng)營性資源資產(chǎn)集中起來，與社會資本、國有林場結(jié)成利益共同體，實行統(tǒng)一開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營，促進集中連片種植，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。重點要以村級為單位組建林地股份合作社，充分發(fā)揮村級集體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，與社會資本、國有林場等主體結(jié)成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，增加村級集體經(jīng)濟收入和林農(nóng)收入。

著力培育以產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)為紐帶的新型經(jīng)營主體。要強化政策扶持，引導各類主體發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進林地集中、資本集聚、要素集成，不斷提高林業(yè)綜合效益和競爭力。一方面，要多元化培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。積極培育林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、專業(yè)合作社、專精特新企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織等新型林業(yè)經(jīng)營主體，將林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入新型農(nóng)民經(jīng)營主體支持范圍，在先進技術(shù)應用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機物資補貼等方面與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以同等扶持。另一方面，要多方位提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。大力發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，鼓勵新型主體帶動更多普通農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，完善利益分享機制，讓農(nóng)民獲得更多收益。積極推廣四聯(lián)機制，發(fā)揮好林技推廣機構(gòu)、鄉(xiāng)土專家等在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體社會化服務(wù)中的作用。支持新型林業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展林產(chǎn)品加工流通、電子商務(wù)、林機裝備租賃等新業(yè)態(tài)。要發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)等模式，讓經(jīng)營主體集中精力從事自己做得了、做得好的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，把自己做不了、做不好、做了不劃算的事交給服務(wù)主體去做，鼓勵林資企業(yè)、林業(yè)科技公司、互聯(lián)網(wǎng)平臺等各類涉林組織依托技術(shù)、裝備、市場、信息化等優(yōu)勢，采取“林資+服務(wù)”“科技+服務(wù)”等方式，積極向林業(yè)服務(wù)業(yè)拓展，開展林資供應、技術(shù)集成、林機作業(yè)、線上線下對接等綜合林業(yè)服務(wù)，促進技物結(jié)合、技服結(jié)合，有效提升林業(yè)社會化服務(wù)的有效性。

著力健全以財政金融為支撐的產(chǎn)業(yè)投資政策。要多措并舉，創(chuàng)新形式，不斷完善金融支撐體系，拓寬融資渠道，為林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。一方面，要加大財政投入力度。加強財政引導，不斷提高林業(yè)補助標準，適度擴大補貼范圍，創(chuàng)新林業(yè)補貼方式，強化生產(chǎn)性補貼、服務(wù)型補貼、激勵型補貼以及補償型補貼，激發(fā)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的積極性。另一方面，要完善金融惠民體系。積極協(xié)調(diào)金融部門，強化林業(yè)信貸支持，積極落實林業(yè)貼息貸款政策，簡化林權(quán)抵押貸款程序，降低抵押貸款擔保門檻，擴大抵押范疇，延長貸款周期，解決規(guī)模經(jīng)營過程中融資斷貸問題。進一步加大森林保險力度，增加林業(yè)保險險種，為林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供安全保障，促進規(guī)模經(jīng)營良性發(fā)展。

著力提升以高效利用為核心的現(xiàn)代經(jīng)營模式。加快推進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，以林業(yè)數(shù)字化改革為牽引，加強林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林地資源利用效率，努力形成林業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營格局。要科學合理利用林地資源。鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障林業(yè)重大產(chǎn)業(yè)投資項目用地，要落實配套林業(yè)設(shè)施用地政策，允許利用林間空地修建必要的且符合國家有關(guān)部門規(guī)定和標準的移動類設(shè)施、生產(chǎn)道路、水電設(shè)施、生產(chǎn)資料庫房和采集產(chǎn)品倉庫，相關(guān)用地均可按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理，并辦理相關(guān)手續(xù);要大力實施科技強林、機械強林。加快建設(shè)國家林草裝備科技創(chuàng)新園，打造一批具有核心競爭力的高能級創(chuàng)新平臺，重點攻克制約浙江省林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵應用技術(shù)，加快研發(fā)適合山地丘陵地形的微型化、輕便化、多功能林機裝備，提高林業(yè)機械化、規(guī)模化水平;要深入推進林業(yè)數(shù)字化改革。聚焦林業(yè)改革核心業(yè)務(wù)，認真梳理重大需求、多跨場景應用、重大改革等三張清單，找出最主要、最關(guān)鍵、最具決定因素的問題，強化頂層設(shè)計，謀劃建設(shè)林權(quán)流轉(zhuǎn)、竹產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)等林業(yè)重大應用場景，連通林業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，構(gòu)建生態(tài)感知、智能研判、科學決策的“林業(yè)大腦”，實現(xiàn)“政府—企業(yè)—產(chǎn)業(yè)—基地”的多層次多跨協(xié)同，找到改革突破口，推進增量開發(fā)和迭代升級，不斷推動林業(yè)經(jīng)營模式和管理制度與林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相匹配。各地要積極向省林業(yè)局申請林業(yè)數(shù)字化改革試點，緊扣新情況、新問題，積極打造重大應用場景，實現(xiàn)功能、結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)一地創(chuàng)新、全省共享，不斷提高林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

著力發(fā)展以五大千億為目標的綠色富民產(chǎn)業(yè)。以林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為方向，大力發(fā)展五大千億主導產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)綠色富民產(chǎn)業(yè)體系，增加林農(nóng)資源性收入、資產(chǎn)性收入、保障性收入、經(jīng)營性收入。要實施竹產(chǎn)業(yè)振興計劃。加大竹產(chǎn)業(yè)政策供給，強化竹產(chǎn)業(yè)用地保障，科學布局竹產(chǎn)業(yè)加工鏈條，加快設(shè)立安吉國家竹產(chǎn)業(yè)研究院，構(gòu)建筍竹粗加工分解點、初級加工小微園區(qū)和精深加工企業(yè)相互支撐的竹產(chǎn)業(yè)三級加工體系，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)竹木產(chǎn)業(yè)，積極推進毛竹林分類經(jīng)營，清理拋荒竹林生態(tài)隱患，增加市場需求和產(chǎn)品供給。要推進“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程。各地要抓緊將“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶任務(wù)分解到村、落到地塊，深化結(jié)對幫扶機制，推進林業(yè)“兩進兩回”，促進三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展林下道地藥材，加快林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確?！扒Т迦f元”增收幫扶工程落地見效。要優(yōu)化花卉苗木產(chǎn)業(yè)。認真落實并積極應對“非農(nóng)化”“非糧化”工作，避免“一刀切”和急功近利，防止社會矛盾激化，本著保存量、控增量、提質(zhì)量的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進全省花卉苗木的轉(zhuǎn)型升級。要提升木本油料產(chǎn)業(yè)保供能力。積極推進油茶、香榧、山核桃等木本油料的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點做好油茶生產(chǎn)保供任務(wù)，加快推進油茶撫育和低產(chǎn)低效油茶林的良種化改造，優(yōu)化提升木本油料精深加工產(chǎn)業(yè);要積極發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)培育建設(shè)一批森林休閑養(yǎng)生城市、森林康養(yǎng)名鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地、森林氧吧和森林人家，打造國際知名的森林康養(yǎng)目的地。

全力推進林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各項工作落地見效

推進林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，需要凝聚各方力量、整合各類資源，強化各項舉措，抓實抓好集體林權(quán)改革各項工作，推動全省林改工作繼續(xù)走在全國前列。

要加強組織領(lǐng)導。林業(yè)部門作為林業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主管部門，要切實承擔起職責，做到思想認識到位、政策資金到位、工作措施到位。要積極爭取黨委、政府重視，把林改工作擺上突出位置，列入重要議事日程，研究制定深化集體林權(quán)制度的改革措施。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與相關(guān)部門的分工協(xié)作，做好與其他相關(guān)改革的銜接，加快形成上下聯(lián)動、齊抓共管的林業(yè)工作格局。

要加大推進力度。各地要結(jié)合實際，要制定改革方案，梳理改革清單，提出今后一個時期改革的總體目標和主要任務(wù)，本著先易后難、先試點后推廣的要求，抓緊明確改革任務(wù)清單，制定時間表、路線圖，明確實施區(qū)域和具體內(nèi)容，認真組織實施，確保改革順利推進。要認真總結(jié)提煉林改工作的好經(jīng)驗好做法，大力推廣成熟模式和先進典型，切實解決改革發(fā)展中遇到的新情況、新問題，加大對林業(yè)改革模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策的宣傳力度，營造全社會支持、參與林改的濃厚氛圍。

要加強考核激勵。2021年，浙江省已經(jīng)把林改工作納入高質(zhì)量森林浙江目標責任制考核，年底將對各地政府進行考核，下一步，也將納入林長制考核范疇。各地要結(jié)合林長制的推進實施，積極爭取把推進林業(yè)改革和適度規(guī)模經(jīng)營工作作為基層考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮各類政策和財政資金的正向激勵作用，資金分配向工作積極性高、工作成效明顯的地區(qū)傾斜，不斷營造改革爭先的良好氛圍。

深化林業(yè)改革任務(wù)艱巨、意義重大。全省林業(yè)部門要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，銳意進取、開拓創(chuàng)新，不斷深化集體林權(quán)改革，全力推動浙江省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全國提供更好更多的有益經(jīng)驗，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)做出新的更大貢獻。