天津市三北防護(hù)林工程建設(shè)的思考

種偉

摘 要 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三北防護(hù)林工程建設(shè)。天津市防護(hù)林是全國(guó)三北防護(hù)林工程的重要組成部分。文章在總結(jié)了天津市三北工程建設(shè)取得成效和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了未來(lái)工程建設(shè)的主要思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展、主要布局和建設(shè)重點(diǎn)，并從政策、管理、土地落實(shí)、科技等多方面提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 天津市三北工程;現(xiàn)狀;建設(shè)思路;主要對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S727.2 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.06.016

三北防護(hù)林工程是黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施的一項(xiàng)規(guī)模宏大的跨世紀(jì)重大生態(tài)工程。在工程建設(shè)40周年之際，黨和國(guó)家對(duì)工程建設(shè)做出了重要指示和批示，為推動(dòng)新時(shí)代三北防護(hù)林工程建設(shè)指明了方向，提出了目標(biāo)要求。天津市防護(hù)林是全國(guó)三北防護(hù)林工程的重要組成部分，接力新時(shí)代，天津市三北防護(hù)林建設(shè)迎來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇，更面臨著新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。筆者在天津三北工程總體規(guī)劃和六期規(guī)劃編制[1]前期工作中，對(duì)工程區(qū)建設(shè)進(jìn)行了摸底考察，并提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 工程實(shí)施概況

1985年國(guó)家把天津市12個(gè)區(qū)（縣）納入三北工程建設(shè)范圍內(nèi)，1986年正式建設(shè)實(shí)施。經(jīng)過(guò)30多年不懈努力，截至2020年，天津市三北工程累計(jì)完成造林34.19萬(wàn)hm2，其中人工造林32.69萬(wàn)hm2，飛播造林1.5萬(wàn)hm2。不同階段天津三北工程建設(shè)面積和實(shí)施范圍見(jiàn)表1。

1.2 主要建設(shè)成效

1.2.1 森林資源總量大幅提升

受自然條件的制約，天津市森林資源匱乏，歷史上就屬于少林地區(qū)?！傲濉蹦┢?，全市有林地面積達(dá)到8.3萬(wàn)hm2，森林覆蓋率7.57%。通過(guò)天津市三北防護(hù)林工程實(shí)施，工程區(qū)已建成多林種、多樹(shù)種、帶片相結(jié)合的較高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林基本框架。目前，工程區(qū)森林覆蓋率17.3%，森林蓄積量362.07萬(wàn)m3[2]，活立木總蓄積468.98萬(wàn)m3。三北工程的實(shí)施使區(qū)域森林覆蓋率、森林蓄積量均大幅提高。

1.2.2 沙化土地得到有效治理

天津市沙化土地面積的98%主要分布在三北工程區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)多年的工程區(qū)防沙治沙建設(shè)，沙化土地已經(jīng)得到有效治理。天津市第五次沙化土地監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，工程區(qū)沙化土地13 707.69 hm2，其中沙化耕地面積7 452.08 hm2，占54.36%，人工固定沙地面積6 255.61 hm2，占45.64%，工程區(qū)現(xiàn)有沙化土地均是輕度沙化土地，無(wú)中度、重度沙化土地，半固定沙地已經(jīng)得到根治[3]。三北工程建設(shè)在改善天津市土地沙化及空氣質(zhì)量方面起到了很大作用。

1.2.3 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)向好

近些年來(lái)，工程區(qū)依托津西北防沙阻沙林帶、國(guó)家儲(chǔ)備林基地、重要生態(tài)廊道、郊野公園等生態(tài)工程的實(shí)施，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。根據(jù)天津市2019年生態(tài)環(huán)境公報(bào)，三北工程區(qū)從生物豐富度、植被覆蓋、水網(wǎng)密度、土地脅迫情況、污染負(fù)荷情況等5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（ EI ）整體高于全市指數(shù)（70.23），生態(tài)環(huán)境狀況級(jí)別為良好，其中薊州和寶坻為優(yōu)級(jí)，位居全市前列。

1.2.4 森林富民成效顯著

依托三北工程建設(shè)，工程區(qū)已建成天津市特色經(jīng)濟(jì)林基地、天津市津西北水果基地、武清區(qū)觀光采摘基地和薊縣干鮮果品基地等大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林基地[4]。同時(shí)，由于天津三北工程苗木需求較大，也帶動(dòng)了天津市苗木基地建設(shè)。目前，天津現(xiàn)有民營(yíng)苗圃611個(gè)，實(shí)有育苗面積8 318 hm2，苗木產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹匾緩?。此外，利用工程區(qū)各類(lèi)森林公園、郊野公園、濕地公園等發(fā)展森林旅游業(yè)，不僅為市民提供了優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，也讓群眾享受到了綠色發(fā)展的福利。

1.3 面臨的困難和問(wèn)題

1.3.1 造林綠化用地緊張

工程區(qū)經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的大面積造林綠化，目前可供造林用地越來(lái)越少，同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田保護(hù)力度的加大，未來(lái)增加林業(yè)用地指標(biāo)的難度也日益突出。根據(jù)全市國(guó)土初步統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)分析，目前工程區(qū)造林用地部分區(qū)域存在耕地保有量不足，還有部分區(qū)域造林地略有剩余，但地塊分布零碎，且林地多為洼地、鹽漬化地等造林困難立地，制約了三北工程建設(shè)的發(fā)展空間。

1.3.2 造林樹(shù)種單一，不利于森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

受立地條件限制和用材林市場(chǎng)導(dǎo)向影響，工程區(qū)所選造林樹(shù)種較單一，楊樹(shù)約占林木面積的50%以上。雖然純林能夠給林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多便利條件，但林分結(jié)構(gòu)如出現(xiàn)純林多、混交林少，同齡林多、異齡林少的狀態(tài)，會(huì)造成森林群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，生物多樣性水平低、穩(wěn)定性差，森林生態(tài)保護(hù)功能下降，抗性減弱，極易感染病蟲(chóng)害，而且一旦感染容易造成生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的巨大損失。

1.3.3 營(yíng)林成本高，相關(guān)補(bǔ)助較低

經(jīng)過(guò)近25年的三北工程建設(shè)，工程區(qū)林木資源增長(zhǎng)較快。但隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的逐漸深入，大部分剩余造林地立地條件越來(lái)越差，造林難度越來(lái)越大。同時(shí)土地租用費(fèi)用越來(lái)越高，人工成本也逐步提高，造成造林成本居高不下。根據(jù)調(diào)查，目前天津市平均造林成本（不含土地租賃費(fèi)）約為7.5萬(wàn)元?

1.3.4 林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，天津市各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)就存在著管理和技術(shù)人員不足及工作任務(wù)較重的問(wèn)題，林業(yè)隊(duì)伍需要補(bǔ)充“新鮮血液”。但在2018年的機(jī)構(gòu)改革中，三北工程區(qū)除薊州區(qū)外，其他區(qū)林業(yè)職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，相關(guān)科室被拆分、重組，一些林業(yè)管理及技術(shù)人員被調(diào)至農(nóng)委或其他部門(mén);同時(shí)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作由農(nóng)辦管理，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已被取消，林業(yè)工作人員也多為兼職管理，林業(yè)隊(duì)伍被削弱將不利于三北工程的順利實(shí)施。

2 未來(lái)工程建設(shè)思路

2.1 主要建設(shè)范圍

按照國(guó)家三北工程建設(shè)范圍，目前天津三北工程建設(shè)區(qū)包括薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)。根據(jù)《三北工程總體規(guī)劃修編和六期工程規(guī)劃編制技術(shù)手冊(cè)》要求，國(guó)家三北工程分區(qū)建設(shè)布局遵循三北防護(hù)林體系建設(shè)地區(qū)、區(qū)域性防護(hù)林體系區(qū)和防護(hù)類(lèi)型區(qū)的三級(jí)區(qū)劃體系。依據(jù)區(qū)域發(fā)展非均衡理論和地域分異規(guī)律，充分考慮以林草植被為主體的北疆綠色生態(tài)屏障的特點(diǎn)，將天津市三北工程區(qū)劃在國(guó)家三北工程一級(jí)區(qū)里屬于東部丘陵平原區(qū)，在二級(jí)區(qū)屬于華北平原農(nóng)田防護(hù)區(qū)，三級(jí)區(qū)劃根據(jù)區(qū)劃要求和建設(shè)原則，天津市三北工程三級(jí)區(qū)劃包括北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，即薊州區(qū);南部平原生態(tài)防護(hù)區(qū)，包括寶坻區(qū)、武清區(qū)、北辰區(qū)和西青區(qū)。

2.2 總體思路

按照新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略發(fā)展要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、保育結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展的原則，立足天津市實(shí)際，以提質(zhì)量、增總量、強(qiáng)保護(hù)和促民生為總?cè)蝿?wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，更好地促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和提升，努力提高天津三北地區(qū)生態(tài)治理體系和治理能力建設(shè)，構(gòu)筑三北東部丘陵平原區(qū)和京津冀地區(qū)綠色屏障，為天津生態(tài)文明建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

2.3 工程建設(shè)的總體方向

2.3.1 從重造向重管轉(zhuǎn)變

天津三北工程第四期和第五期進(jìn)行了大面積的造林綠化，達(dá)到了9.79萬(wàn)hm2，這對(duì)一個(gè)以平原為主的地區(qū)來(lái)說(shuō)，幾乎達(dá)到了最大程度，工程區(qū)的5個(gè)行政區(qū)有2個(gè)區(qū)農(nóng)田保有量不足，另外3個(gè)區(qū)剩余造林地也有限，且多為造林困難立地，造林難度大和成本高，不利于實(shí)施。三北工程造林目標(biāo)是能綠化的土地都綠化，但國(guó)土空間有限，平衡性是不易被打破的。從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略高度看，未來(lái)進(jìn)一步增加造林面積的難度進(jìn)一步加大，同時(shí)，工程區(qū)有百萬(wàn)畝中幼林需要撫育管護(hù)，管理任務(wù)較重。綜合分析，天津三北工程將從重造向重管轉(zhuǎn)變。

2.3.2 從較單一樹(shù)種向推廣多樹(shù)種轉(zhuǎn)變

根據(jù)“二調(diào)”初步數(shù)據(jù)分析，目前工程區(qū)內(nèi)約有過(guò)半樹(shù)種為楊樹(shù)，其中速生楊占到30%以上。速生楊基本8～12年為一輪伐期，局部森林保存率不高。大面積的純林，不僅使森林生態(tài)保護(hù)功能下降，抗性減弱，而且有發(fā)生大面積病蟲(chóng)害的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，與有著悠久歷史和燦爛文化的天津歷史名城不匹配，成片的大樹(shù)、古樹(shù)群落有待進(jìn)一步培育。按照未來(lái)天津三北工程規(guī)劃要求，政府投資造林更新部分，不再選擇速生楊，多營(yíng)造混交林，突出綠化、美化、香化和彩化，喬木樹(shù)種主要發(fā)展國(guó)槐、白蠟、刺槐、椿樹(shù)、旱柳及彩葉樹(shù)種，培育大徑級(jí)、樹(shù)齡長(zhǎng)的鄉(xiāng)土樹(shù)種。由較單一樹(shù)種向多樹(shù)種轉(zhuǎn)變。

2.3.3 從較單一的森林功能向多功能森林轉(zhuǎn)變

天津市提出生態(tài)宜居城市建設(shè)，工程區(qū)是京津冀國(guó)家戰(zhàn)略的重要生態(tài)屏障，林木資源占天津市的50%以上。為了滿(mǎn)足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多方面、多層次的需求，工程區(qū)森林的功能和作用必然面臨著從單一功能向多功能的轉(zhuǎn)變，拓展林業(yè)的內(nèi)涵和外延，開(kāi)發(fā)森林的多種功能，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求。從工程區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、文化特點(diǎn)和城市性質(zhì)出發(fā)，工程區(qū)多樣化的森林功能主要?dú)w納為5方面：一是防護(hù)功能，發(fā)揮好京津冀生態(tài)屏障作用;二是景觀美化功能，突出體現(xiàn)生態(tài)景觀和改善城市形象;三是社會(huì)服務(wù)功能，如森林旅游、休閑健身、游憩娛樂(lè)、觀光度假、應(yīng)急避險(xiǎn)等，是人們生活質(zhì)量高低的具體體現(xiàn);四是文化服務(wù)功能，森林是傳承和弘揚(yáng)生態(tài)文化的物質(zhì)載體，做好歷史名城的見(jiàn)證工作;五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，多功能森林將貫穿整個(gè)林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中。

2.3.4 從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向市場(chǎng)化和政策性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

天津市三北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，整體屬于平原少林地區(qū)，林業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)村集體所有制為主體，工程區(qū)涉及的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林，如柿子、梨、棗和山楂等，速豐林主要是速生楊的種植，近幾年工程區(qū)通過(guò)開(kāi)展林下種植（林菜、林藥、林菌）、林下養(yǎng)殖（林禽、林畜）、國(guó)家生態(tài)儲(chǔ)備林建設(shè)和森林觀光給農(nóng)民增收致富提供了廣闊平臺(tái)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平有一定程度提高。按照京津冀農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃，未來(lái)將以天津名優(yōu)林果、觀賞（食用）花卉精深加工及果飲制品、特色林產(chǎn)品精深加工為主，構(gòu)建安全、生態(tài)、健康林產(chǎn)品加工體系，逐步打造一批集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為一體的龍頭化林業(yè)企業(yè)，由傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.4 總體布局和重點(diǎn)建設(shè)

按照國(guó)家對(duì)三北工程建設(shè)總體要求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，并綜合考慮水文氣象、地形地貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等，提出了未來(lái)天津市三北工程總體生態(tài)建設(shè)布局，即 “一區(qū)、一帶、兩沿、多片多點(diǎn)”的構(gòu)架。一區(qū)：薊州北部山地保護(hù)區(qū)。對(duì)區(qū)內(nèi)分布的林相較差的喬灌木林進(jìn)行封育，做好部分區(qū)域的補(bǔ)植補(bǔ)造，并落實(shí)好國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)和自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作。一帶：西部防護(hù)林帶[5]。依據(jù)天津國(guó)土空間發(fā)展戰(zhàn)略，從京津冀生態(tài)防護(hù)戰(zhàn)略高度和天津生態(tài)戰(zhàn)略需求，對(duì)涉及天津三北工程區(qū)范圍的西部防護(hù)林帶開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)，以見(jiàn)縫插針、補(bǔ)帶擴(kuò)片的思路，形成較完整的防護(hù)林體系。兩沿：沿重要道路、沿主干河道兩側(cè)綠化帶開(kāi)展未成林撫育、中幼林撫育、更新改造等森林經(jīng)營(yíng)建設(shè)，特別是對(duì)生態(tài)位較突出的，涉及過(guò)境工程的京滬、京承、津薊、京秦、京津唐高速和潮白河、龍鳳河、永定河、大運(yùn)河、獨(dú)流減河、子牙河、中亭河等兩側(cè)進(jìn)行工程建設(shè)，做好生態(tài)綠色廊道聯(lián)通。多片多點(diǎn)：針對(duì)經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和森林村莊及生態(tài)旅游等建設(shè)。涉及地點(diǎn)區(qū)域包括：薊州區(qū)山區(qū)主要村莊，寶坻區(qū)牛道口鎮(zhèn)、史各莊鎮(zhèn)、大白街道等;武清區(qū)大王古鎮(zhèn)、高村鎮(zhèn)、河西務(wù)鎮(zhèn)、下伍旗鎮(zhèn)等;北辰區(qū)雙口鎮(zhèn)等;西青區(qū)辛口鎮(zhèn)、精武鎮(zhèn)、王穩(wěn)莊鎮(zhèn)等。同時(shí)根據(jù)自然條件和森林植被分布等情況，開(kāi)展森林防火、有害生物防治和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)工程，總體打造天津三北林業(yè)建設(shè)增總量、強(qiáng)質(zhì)量、重保護(hù)和促民生的發(fā)展新高度。

3 建議及措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是落實(shí)各方責(zé)任。各級(jí)政府要加強(qiáng)工程組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，精心實(shí)施，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)三北工程建設(shè)。抓好組織落實(shí)，進(jìn)一步建立健全各級(jí)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化管理職責(zé)，形成上下貫通的管理體系，全面承擔(dān)起工程建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃、指導(dǎo)、檢查的職責(zé)。

二是強(qiáng)化法治保障。要廣泛深入地宣傳新《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》《水土保持法》和《土地管理法》等法律，提高全民及全社會(huì)的法律意識(shí)。要依法加大對(duì)人畜毀林、濫砍盜伐案件的查處力度。加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法力量，同時(shí)，應(yīng)高度重視開(kāi)發(fā)占用林地、毀壞林木問(wèn)題，依法補(bǔ)償，及時(shí)恢復(fù)。各區(qū)地方政府應(yīng)把三北工程建設(shè)任務(wù)納入林業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中，保障三北防護(hù)林體系建設(shè)工程的順利實(shí)施和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是提升戰(zhàn)略地位。三北工程在新時(shí)代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略中具有重要地位，工程建設(shè)戰(zhàn)略意義重大。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)天津市三北工程建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，提升戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮其在建設(shè)北方綠色生態(tài)屏障建設(shè)中的重大作用。

3.2 落實(shí)配套政策機(jī)制。

一是完善落實(shí)土地政策。各區(qū)應(yīng)把落實(shí)三北六期工程規(guī)劃任務(wù)作為重要大事，積極協(xié)調(diào)，抓好造林地塊和撫育管護(hù)等地點(diǎn)的落實(shí)，明確土地權(quán)屬，調(diào)整和統(tǒng)一土地用途，理順利益關(guān)系，努力做到造林地塊的權(quán)屬清晰、集中連片。同時(shí)，通過(guò)增加新造林用地指標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃，明確林業(yè)用地范圍，如將部分河渠兩側(cè)，新修公路、鐵路兩側(cè)，風(fēng)沙化土地、污水灌溉土地及地面沉降區(qū)等地帶作為林業(yè)建設(shè)用地，拓展造林空間。

二是創(chuàng)新落實(shí)資金投入政策。各區(qū)應(yīng)按照國(guó)家戰(zhàn)略工程項(xiàng)目的要求，著力抓好地方配套資金的落實(shí);要?jiǎng)?chuàng)新和完善各項(xiàng)政策措施，本著國(guó)家、地方、社會(huì)與市場(chǎng)共同投資的模式，廣籌工程建設(shè)資金，聚集各種生產(chǎn)要素向工程建設(shè)領(lǐng)域流動(dòng)，構(gòu)建多元化的長(zhǎng)期、穩(wěn)定投入機(jī)制，保證工程建設(shè)資金需要。

三是完善落實(shí)工程建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。大力推進(jìn)國(guó)土綠化和森林撫育工程進(jìn)程，擴(kuò)展造林綠化和森林提質(zhì)的內(nèi)涵，探索并完善工程獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)土綠化補(bǔ)償制度和相關(guān)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完備的森林生態(tài)體系。

四是完善落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索生態(tài)公益林保護(hù)和管理的新機(jī)制，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立與工資和物價(jià)水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定造林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和相關(guān)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，逐步構(gòu)建覆蓋所有核心資源的大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 強(qiáng)化科技支撐

一是嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。三北防護(hù)林體系建設(shè)要始終貫徹科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，努力提高科技含量，提高科研成果的應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。國(guó)土綠化、森林撫育、退化林更新和封山育林等工程建設(shè)須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市的建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因地制宜，因林施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、系統(tǒng)穩(wěn)定的人工和自然相融合的生態(tài)系統(tǒng)。

二是強(qiáng)化技術(shù)推廣。把現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)集成、組裝配套，爭(zhēng)取在不同立地類(lèi)型區(qū)的撫育方式、造林方式、退化林更新方式及林種和樹(shù)種配置、喬灌比例等關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，突出直轄市森林景觀特色，在新造和更新中注重林木壽命的持久性，推廣一批有效的治理模式，推廣機(jī)械化造林、抗旱保水劑造林、綠色植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑應(yīng)用等技術(shù)。按照山地、平原、洼地等不同地貌，建立一批工程示范點(diǎn)。在具體實(shí)施中，選擇一批成熟適用的技術(shù)組裝配套，進(jìn)行綜合推廣，以提高和擴(kuò)大推廣輻射面。

參考文獻(xiàn)：

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