渭河綜合整治后渭河生態(tài)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展與管理研究思考

孫西文，王阿妮，王亞梅，王 櫻

(陜西省江河水庫工作中心，陜西 西安 710018)

1 概況與背景

三門峽水庫修建以來，渭河下游庫區(qū)洪、澇、凌、漬災(zāi)害頻繁發(fā)生，給渭河下游咸陽鐵橋以下庫區(qū)人民帶來了沉重的損失和災(zāi)難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建庫以來，堤防出現(xiàn)決口有18個(gè)年份，幾乎每三年一次決口，決口數(shù)量達(dá)78次。決口淹沒農(nóng)田750萬畝，倒塌房屋22萬多間，直接經(jīng)濟(jì)損失上千億元，水患災(zāi)害成了制約關(guān)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大因素，渭河下游咸陽、西安、渭南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯緩慢。

為保護(hù)渭河沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保渭河沿岸社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在新的歷史條件下，陜西省委省政府于2011年開始對渭河綜合整治，通過整治，建成堤防工程630 km、支流入渭口交通橋53座、生態(tài)濕地及水面景觀15萬畝、南山支流堤防退建加固103 km、支流蓄滯洪區(qū)5條和支流防倒灌工程3座，預(yù)算總投資606.8億元。

渭河綜合整治投資大、規(guī)模大、效果和社會影響廣泛而深遠(yuǎn)，已成為全國重要江河治理的典范。綜合整治后，渭河發(fā)生了翻天覆地的變化，堤固、岸青、景美，一幅優(yōu)美的風(fēng)景畫展現(xiàn)在世人面前，特別是防汛壓力大大降低，受到了社會各界人士的好評，但是建設(shè)是前提，高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展與管理才是重點(diǎn)，不能讓綜合整治后的渭河又變成以往的臭水河、失管河、亂挖亂采河、防汛壓力河。目前，綜合整治建設(shè)已基本完成，如何使渭河生態(tài)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展與管理成為了各級政府的當(dāng)務(wù)之急，所以對其進(jìn)行研究，是十分必要的。

2 意義與目的

通過實(shí)際勘察、測量、調(diào)研、設(shè)計(jì)、論證、咨詢，研究出一套行之有效的渭河生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展可持續(xù)的管理方案，從而使渭河生態(tài)建設(shè)、開發(fā)、管理在不增加沿渭各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)或承擔(dān)較少的費(fèi)用前提下，使渭河真正達(dá)到高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)渭河沿岸“三頭水愿”，讓人水更和諧；積極踐行水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的水利改革發(fā)展總基調(diào)，把渭河打造成生態(tài)河、公園河、濕地河、清水河、智慧河、安瀾河、幸福河，最終讓渭河成為陜西人民向往的風(fēng)景帶、生態(tài)帶、居住帶和經(jīng)濟(jì)帶，可為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助和依據(jù)。

3 思考與內(nèi)容

3.1 渭河采砂治理與長遠(yuǎn)發(fā)展開發(fā)研究

渭河綜合整治前，渭河砂石開采混亂，以個(gè)人開采為主，亂挖、亂采嚴(yán)重，河床生態(tài)遭到了嚴(yán)重的破壞，經(jīng)常是開采后的沙坑未復(fù)平，夏季小孩游泳溺水事件頻繁發(fā)生，給河道主管部門造成了極大困難，雖然收取了少量的費(fèi)用，但是龐大的砂石資源費(fèi)卻流入了個(gè)體戶，而防洪工程管理維護(hù)等費(fèi)用缺口大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重，難以落實(shí)。

全面禁止渭河及主要支流采砂、采石；實(shí)行國有壟斷，合理有序開發(fā)疏浚河道砂石；制定切實(shí)可行的生態(tài)砂石疏浚方案，前面開采后恢復(fù)綠化，計(jì)算年產(chǎn)量、年收入、年利潤、區(qū)域內(nèi)年需求等，取之于河，用之于河，堅(jiān)決杜絕利潤流失或上交費(fèi)用無法用之于河；省上成立砂石疏?？偣荆y(tǒng)一規(guī)劃、投資、指導(dǎo)、定價(jià)，不能各自為政，亂挖亂采、擾亂市場，費(fèi)用上交渠道，不能混亂；制定砂石資源費(fèi)用收支使用辦法。

3.2 渭河生物工程(公園、濕地)建設(shè)與管理研究

渭河中游河床比較窄，河寬1 km左右，河床以砂石為主，河勢為游蕩型，不適宜種植糧食作物，河床大部分地屬水行政主管部門，通過生物工程建設(shè)后，除主河槽外，把河床逐步打造成濕地、濕地公園、人工湖、蓮菜池、玫瑰園、薰衣草園等，既有觀賞價(jià)值，又有經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

渭河下游段河床比較寬，河寬1.5 km～3 km，河床以沙土為主，河勢為“S”型，人口密集，人均耕地相對較少，河床地屬大部分為口糧田，所以城市段河床地屬力爭劃撥到水行政主管部門，建設(shè)濕地、濕地公園、人工湖、蓮菜池、玫瑰園、薰衣草園等，提高生態(tài)環(huán)境，其它農(nóng)防段河床除護(hù)堤地外仍以農(nóng)民口糧田為主。

堤防護(hù)堤地依托目前的水利工程確權(quán)劃界，完成初步土地劃撥，背水側(cè)建設(shè)防護(hù)林，以經(jīng)濟(jì)林和速生林為主，迎水側(cè)建設(shè)防浪林，以速生林為主。

3.3 渭河防洪工程管理與維護(hù)研究

渭河防洪工程管理存在諸多問題，點(diǎn)多、線長、面廣，多頭管理并存，特別是管理體制不順，標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，工程面臨失管等問題，急需要完善統(tǒng)一。

渭河防洪工程管理，建設(shè)是前提，管理是保障，建設(shè)與管理的最終目的是發(fā)揮工程的防洪效益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)安全、生態(tài)、景觀和文化的綜合效應(yīng)。在渭河防洪工程統(tǒng)一管理體制下，敞開投資渠道、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源是確保管理工作良性發(fā)展的根本保證。只有建立起符合渭河管理實(shí)際的新體制，調(diào)動(dòng)各方積極性，落實(shí)運(yùn)行管理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，才能使渭河防洪工程運(yùn)行管理不斷走向新階段，才能適應(yīng)渭河兩岸社會發(fā)展對防洪工程管理的需要，為陜西經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

3.4 渭河流域洪水聯(lián)防聯(lián)調(diào)與管理研究

渭河洪水聯(lián)防聯(lián)調(diào)是防汛必不可少的重點(diǎn)措施，在一定程度上決定著防汛搶險(xiǎn)的成敗。渭河流域現(xiàn)有41座大中型重點(diǎn)水庫，聯(lián)防聯(lián)調(diào)任務(wù)十分繁重，各水庫為了追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，經(jīng)常是前期大量蓄水，后期水庫蓄滿后又大量放水，造成洪水疊加，形成人為洪水。怎樣把這些水庫聯(lián)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一蓄放、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一控制汛限水位，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、一鍵式調(diào)度是非常必要的。

3.5 渭河河長制深化與長效機(jī)制研究

全面推行河長制是以習(xí)近平為核心的黨中央從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是維護(hù)河湖健康生命、保障國家水安全的重要制度保障，也是黨中央、國務(wù)院賦予各級河長的光榮使命。目前渭河落實(shí)了各段河長制，但是怎樣推動(dòng)河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，是值得深思研究的，需盡快擬定渭河《河長制監(jiān)督檢查辦法》《河長制工作考核辦法》及實(shí)施細(xì)則。

3.6 智慧渭河建設(shè)與管理研究

渭河下游水利信息化工程建設(shè)從2000年開始，先后建設(shè)開發(fā)了多套信息化系統(tǒng)和軟件，成立了專管部門，資金、人員投入較大，安裝了多套服務(wù)器、終端機(jī)，信息化水平一段時(shí)間內(nèi)，在黃河水利基層系統(tǒng)及陜西水利基層系統(tǒng)名列前茅。先后建設(shè)了渭河北斗系統(tǒng)、工程管理APP系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、數(shù)字渭河系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、二華雨量監(jiān)測系統(tǒng)、水文測驗(yàn)測報(bào)系統(tǒng)等信息化，這些系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行，為渭河下游防汛、工程管理、工程建設(shè)、水文水資源管理等工作發(fā)揮了舉足輕重的作用，特別是二華雨量監(jiān)測系統(tǒng)作用最大，為歷年來二華防汛決策帶來了很大的便利，有力減輕了二華防汛壓力。

但是信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，成果共享不足；技術(shù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；信息資源整合共享不足；網(wǎng)絡(luò)安全問題亟待解決；現(xiàn)有信息化水平無法適應(yīng)智慧渭河要求。所以要盡快研究出一套適應(yīng)當(dāng)前形勢，高效的、便捷的智慧渭河系統(tǒng)。

3.7 渭河水質(zhì)監(jiān)測與污水排放處理研究

沿渭各城市和企業(yè)污水全部排放到了渭河，污水不處理或處理少、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，其主要原因是監(jiān)管體制不順、不到位、企業(yè)違法成本低，污水處理費(fèi)用高等。怎樣使沿渭各城市和企業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)是渭河水質(zhì)改善的根本原因，值得研究。

4 經(jīng)費(fèi)與保障

渭河生態(tài)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展與管理經(jīng)費(fèi)來源總體原則：渭河下游發(fā)展緩慢受三門峽水庫修建影響，是國家遺留問題，國家補(bǔ)償一部分；渭河盡快研究可持續(xù)發(fā)展方案，取之于河，用之于河，實(shí)現(xiàn)收支平衡，不給當(dāng)?shù)刎?cái)政添負(fù)擔(dān)。資金來源可從以下渠道獲取：①實(shí)行國有壟斷，合理開發(fā)疏浚渭河砂石，初步調(diào)查估算，區(qū)域內(nèi)每個(gè)縣區(qū)年需砂石量在80萬m3以上，區(qū)域內(nèi)按照30個(gè)縣區(qū)，每方砂石按照200元，估算年收入48億元，除過管理費(fèi)、稅費(fèi)，利潤在24億元以上。②渭河下游防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入國家財(cái)政。③應(yīng)用社會資金開發(fā)建設(shè)，置換土地解決部分費(fèi)用。

經(jīng)初步測算，渭河防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)年需2.1億元，渭河生物工程(公園、濕地)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)年需3.2億元，生物工程建設(shè)等費(fèi)用可根據(jù)資金情況分年度實(shí)施，所以24億元的利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)能保障目前的經(jīng)費(fèi)需求。

5 結(jié)語

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話中指出，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。渭河作為黃河的第一大支流，綜合整治已基本完成，后期的保護(hù)與與管理應(yīng)盡快提到議事日程，渭河生態(tài)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展與管理研究迫在眉睫。為了少走彎路、少花錢，應(yīng)先謀劃、先研究、再規(guī)劃、再落實(shí)、再實(shí)施，確保渭河生態(tài)真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展與管理。