瑪納斯河水生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

葉 軍

(新疆瑪納斯河流域管理局，新疆 石河子 832000)

1 瑪納斯河水生態(tài)現(xiàn)狀

1.1 河道生態(tài)基流情況

瑪納斯河徑流的沿程變化按其產(chǎn)流特征可分為三個區(qū)：高中山區(qū)冰雪消融及降雨不斷補(bǔ)給河道，徑流量隨集水面積的增加而增大，為徑流補(bǔ)給區(qū)；中低山區(qū)，降水量逐漸減少，而蒸發(fā)、滲漏量相對增大，這一區(qū)域徑流隨集水面積的增加而變化不大，為徑流運(yùn)轉(zhuǎn)區(qū)；河流出山口后進(jìn)入沖洪積扇區(qū)，徑流沿程大量滲入地下，加之降水少、蒸發(fā)大，河道徑流沿程在不斷減少，為徑流散失區(qū)，最終匯入瑪納斯湖。以上徑流沿程變化是在無人為干擾情況下的自然變化。

隨著瑪納斯河兩岸開發(fā)活動的進(jìn)行，瑪納斯河下游生態(tài)環(huán)境已發(fā)生了改變。自二十世紀(jì)五十年代以來，由于人類生存發(fā)展的需要，在瑪納斯河沿線先后建設(shè)了一級、二級電站引水渠首和紅山嘴引水樞紐、東岸大渠等輸水干渠以及一批平原水庫?，敿{斯河流出山口后，在沖積扇上被分流，部分直接用于農(nóng)田灌溉、部分蓄入平原水庫，使得原為河流歸宿的尾閭湖泊——瑪納斯湖基本無徑流補(bǔ)給?，斠篮?、瑪納斯湖湖面日益收縮，至二十世紀(jì)七十年代初湖泊已完全干涸，湖沼動物已經(jīng)消失，沼生植被已逐漸向鹽化草甸植被、旱生植被類型演變，湖岸邊沼澤地帶變?yōu)榈[石戈壁、沙地。二十世紀(jì)九十年代中葉瑪納斯河進(jìn)入豐水期，河道每年有大量洪水下泄，瑪依湖湖面及植被才得到一定的恢復(fù)，但洪水基本沒有再進(jìn)入瑪納斯湖?，F(xiàn)狀瑪納斯河生態(tài)基流保障情況如下。

①肯斯瓦特水庫：該水庫為瑪納斯河上游的控制性山區(qū)樞紐工程，自2015年建成運(yùn)行后，雖每年在汛期都有大量水量下泄，但未嚴(yán)格按照水利部批復(fù)的生態(tài)基流(全年10%)進(jìn)行下泄。

②一級～五級水電站：現(xiàn)狀沒有下泄生態(tài)基流，但電站已于2017年開展了《瑪納斯河紅山嘴電廠一級～五級水電站生態(tài)基流調(diào)度方案報告》的編制工作，該報告批復(fù)后，各級電站將按要求下泄生態(tài)基流。

③夾河子水庫：該水庫為瑪納斯河中游的平原攔河水庫，自水庫建成后，在一些平水、枯水年份，夾河子水庫基本沒有下泄水，但近二十余年間，夾河子水庫基本都有一定的下泄水量，一方面是因?yàn)榻嗄陙恚敿{斯河大多為豐水年，徑流量大；另一方面，夾河子水庫淤積嚴(yán)重，有效庫容只有2000余萬m3，調(diào)節(jié)能力不足。

④瑪依湖：湖體受瑪納斯河水量補(bǔ)給變化而游移變動，瑪納斯河自1996年后進(jìn)入豐水期，瑪依湖才得以恢復(fù)。

⑤瑪納斯湖：作為瑪納斯河的尾閭，該湖于二十世紀(jì)六七十年代出現(xiàn)干涸，由于近年來的大量洪水泄入，又出現(xiàn)一定面積的湖面。

1.2 河流水生動植物概況

瑪納斯河及附屬水體現(xiàn)有浮游植物種類共計7門160種屬。其中藍(lán)藻門35種屬，占21.9%；綠藻門44種屬，占27.6%；硅藻門52種屬，占32.5%；甲藻門5種屬，占3.1%；隱藻門3種屬，占1.8%；裸藻門18種屬，占11.3%；金藻門3種屬，占1.8%。浮游植物種屬在瑪納斯河流域的分布是不同的，河道中以上游哈爾布拉格較多，為14種屬；其次為紅溝大橋?yàn)?種屬；肯斯瓦特為6種屬。而附屬水體以大拐葦湖種屬最多，達(dá)84種屬；其次為大泉溝水庫為57種屬；夾河子水庫為48種屬。

瑪納斯河河道的底棲動物種類較少，主要以水生昆蟲、寡毛類和軟體動物為主。水生昆蟲有毛翅目、蜉游目、雙翅目幼蟲；寡毛類有水絲蚓、顫蚓；軟體動物有羅卜螺?，敿{斯河河道內(nèi)現(xiàn)有土著魚類5種，均屬鯉形目，包括新疆裸重唇魚、新疆高原鰍、穗唇須鰍、斯氏高原鰍、小體高原鰍。流域先后引進(jìn)草魚、鰱魚、鯉魚、鳙魚、青魚、鯽魚等進(jìn)行人工養(yǎng)殖。目前，瑪納斯河流域?qū)嵱恤~類34種，隸屬于6目11科。

1.3 流域水土保持現(xiàn)狀

流域內(nèi)水土流失的特點(diǎn)是分布面廣、類型多、強(qiáng)度不一，各區(qū)域土壤侵蝕強(qiáng)度及危害程度差異較大。高山區(qū)微度凍融侵蝕微度水蝕區(qū)，主要為流域高山區(qū)夏草場，水土流失類型以凍融侵蝕為主，水蝕次之。中低山區(qū)草場輕度水蝕區(qū)，本區(qū)地處天山北坡中低山帶，屬水力侵蝕，主要是降水產(chǎn)生的面蝕及匯流后形成的沖蝕較為發(fā)育；在草場覆蓋度較高地區(qū)，由降水產(chǎn)生的面蝕較為輕微，植被稀疏、坡度較大處面蝕發(fā)育。灌區(qū)中度風(fēng)蝕微度水蝕區(qū)，本區(qū)水土流失類型主要以風(fēng)蝕為主，水蝕次之，靠近古爾班通古特沙漠南緣。灌區(qū)中度風(fēng)蝕輕度水蝕區(qū)，本區(qū)水土流失類型為風(fēng)蝕，靠近沙漠邊緣，本區(qū)有大量沙地分布，每年大風(fēng)日沙塵缺少阻擋，大量進(jìn)入農(nóng)區(qū)，導(dǎo)致土地沙化面積不斷增大。灌區(qū)輕度水蝕輕度風(fēng)蝕區(qū)，水土流失類型主要以水蝕為主，局部有風(fēng)蝕。

1.4 流域水源涵養(yǎng)區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)《新疆生態(tài)功能區(qū)劃報告》，瑪納斯河流域山區(qū)位于天山北坡針葉林、草甸水源涵養(yǎng)及草原牧業(yè)生態(tài)亞區(qū)(天山北坡中段低山煤炭資源開發(fā)地貌恢復(fù)生態(tài)功能區(qū))；平原區(qū)位于準(zhǔn)噶爾盆地南部荒漠綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)亞區(qū)(烏蘇-石河子-昌吉城鎮(zhèn)與綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū))。

瑪納斯河流域山區(qū)受古冰川和河川徑流的作用，形成山巒疊嶂，河谷縱橫的景觀，谷深約400 m～700 m，多呈Ⅴ型，山體多由中生代的砂巖和砂礫巖組成，是流域降雨徑流的主產(chǎn)區(qū)。土壤屬栗鈣土和高山草甸土；山區(qū)降水較多，氣候濕潤，地表植被發(fā)育較好，植物多由云杉灌林和高山草甸組成。

瑪納斯河源頭現(xiàn)代冰川發(fā)育良好，3600 m高程以上大部分面積為冰雪所覆蓋，平均雪線高程為3970 m。據(jù)《中國冰川目錄》分析，瑪納斯河上游共有冰川800條，冰川總面積608.25 km2，冰川總儲量39.06 km3，平均覆蓋層厚度64 m。流域山區(qū)部分水系發(fā)育，支流眾多，有花牛溝、韭菜薩依、吉蘭德、回回溝、?？μ厮_依、哈熊溝、蘆草溝、大(小)白楊溝、清水河等支流分布。

1.5 涉及的自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

瑪納斯河涉及的自然保護(hù)區(qū)有瑪納斯國家濕地公園，該濕地位于瑪納斯縣境內(nèi)，東至塔西河水庫東岸，南至頭二三宮渠與瑪河交匯水壩，西至瑪納斯與石河子交界，北至瑪河峽谷一四七團(tuán)十四連。南北跨度28.62 km，東西21.40 km。規(guī)劃區(qū)總占地面積為111 km2。

瑪納斯國家濕地公園于2011年3月批準(zhǔn)為國家濕地公園建設(shè)試點(diǎn)，2016年8月通過國家驗(yàn)收確定為國家級濕地公園，成為全國22個重要濕地之一。該濕地是新疆河流及水庫型濕地的典型代表，水源供給主要來自于瑪納斯河和塔西河。濕地現(xiàn)有水面6萬畝、水草地6萬畝、蘆葦蕩3萬畝，既為鳥類、魚類提供了豐富的食物和良好的生存繁衍空間，又為世界候鳥棲息、繁殖提供了重要場所，同時對新疆天山北坡的流域安全、綠洲穩(wěn)定、生物多樣性構(gòu)筑具有極其重要的價值。

1.6 流域各分區(qū)生態(tài)功能特點(diǎn)

瑪納斯河自上而下，按照海拔高低，呈現(xiàn)出不同的自然環(huán)境特征及生態(tài)功能分區(qū)，包括高中山區(qū)、低山丘陵區(qū)、山前沖洪積、扇緣泉水溢出帶、沖積平原區(qū)、風(fēng)積沙漠區(qū)和尾閭湖泊平原區(qū)。

2 存在問題分析

2.1 流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配有待完善

瑪納斯河是一條跨兵、地(州)的界河，流域內(nèi)雖有較完整的引、蓄、調(diào)、泄水利工程，但未實(shí)行統(tǒng)一管理，水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度手段極為有限。在汛期，對中下游平原水庫群的防洪調(diào)度較難，特別是肯斯瓦特水庫、夾河子等攔河水庫的防洪調(diào)度方案，在具體操作中難以保證指令暢通，生態(tài)基流、生態(tài)用水難以得到保障。

2.2 分解至河流的用水總量控制指標(biāo)有待執(zhí)行

目前流域內(nèi)各相關(guān)用水單位三條紅線分解至縣(團(tuán))、鄉(xiāng)的工作已完成。在2018年已完成了流域內(nèi)三條紅線分解至河系的攻堅任務(wù)，完成了《瑪納斯河水量分配方案》，但流域內(nèi)各相關(guān)用水單位目前還尚未完全按要求取用瑪納斯河地表水。

2.3 取水信息臺賬不完整，取水許可審批、水量監(jiān)測設(shè)施需完善，水資源未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和調(diào)配

流域內(nèi)無完整取水信息臺賬，各用水單位尚未全面辦理取水許可證，同時，流域管理單位未完全掌握瑪納斯河主要取水?dāng)嗝娴乃勘O(jiān)測信息，無法對實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行監(jiān)管，無法實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理和調(diào)配。根據(jù)對瑪納斯河地表水取水口的清查，需要辦理取水許可的取水口共計54個。

流域已建成水庫14座，其中大、中型水庫9座，設(shè)計庫容6.84億m3，占瑪納斯河多年平均徑流量的52%，人為調(diào)蓄能力過強(qiáng)，使得瑪納斯河水資源的利用率居高不下。由于瑪納斯河流域管理單位缺乏控制性工程，灌區(qū)各單位對水庫分割管理，各自為政，不利于水資源的統(tǒng)一管理，不利于合理均衡的利用水資源，使得瑪納斯河生態(tài)環(huán)境相對脆弱，河道生態(tài)基流難以保障，也嚴(yán)重影響瑪納斯河的防洪安全，流域管理機(jī)構(gòu)對九庫進(jìn)行聯(lián)調(diào)工作迫在眉睫。

2.4 水資源跨界斷面和重點(diǎn)水域監(jiān)測建設(shè)推進(jìn)緩慢

瑪納斯河流域是新疆境內(nèi)情況最為復(fù)雜的流域之一，該流域各用水單位的利益關(guān)系相互交織、相互依靠、相互制約。落實(shí)河長制工作，要以水文監(jiān)測數(shù)據(jù)為依托、以水資源信息獲取為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水量監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)測，建立整體監(jiān)控體系對瑪納斯河流域水資源配置、防洪調(diào)度、排污監(jiān)控、水源地保護(hù)和下游生態(tài)環(huán)境起著非常重要的作用。由于斷面位置分屬其他行政區(qū)域，協(xié)調(diào)難度較大，目前斷面建設(shè)推進(jìn)難度較大。

2018年，瑪納斯河流域管理局已確定了蘑大引洪渠、夾河子水庫東、西泄水渠、夾河子水庫排洪渠、團(tuán)結(jié)干渠、解放干渠、西岸大渠、一級電站引水渠、肯斯瓦特水庫、沙北新橋、入瑪依湖斷面、入瑪納斯湖斷面等19個水資源監(jiān)測斷面，需完成這些監(jiān)測斷面的布設(shè)。

2.5 地下水超采嚴(yán)重，亟需開展地下用水量管控措施

地下水超采及深層地下水開采是瑪納斯河灌區(qū)面臨的突出問題之一。八師石河子灌區(qū)、莫索灣灌區(qū)，沙灣縣老沙灣灌區(qū)、沙灣縣小拐農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，克拉瑪依市小拐鄉(xiāng)等超采嚴(yán)重，瑪納斯河河道管理范圍以外1 km以內(nèi)共打機(jī)井607眼，其中八師石河子市140眼、瑪納斯縣123眼、沙灣縣255眼、克拉瑪依市小拐鄉(xiāng)89眼。出現(xiàn)了水井單井出水量減小、地下水位顯著下降等現(xiàn)象。

2.6 入河湖排污口監(jiān)管不到位，排污總量限制措施落實(shí)不嚴(yán)格

目前瑪納斯河無完整入河湖排污口信息臺賬，不能全面掌握流域污染來源，對全流域水污染治理不利。沿河工業(yè)企業(yè)排污情況缺乏排污監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，水質(zhì)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有待完善。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)水利水電工程生態(tài)調(diào)度監(jiān)管工作，確保河道內(nèi)生態(tài)基流

加強(qiáng)現(xiàn)有水利水電工程生態(tài)調(diào)度監(jiān)管工作，完成監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，將肯斯瓦特水庫、清水河、一級電站引水渠首、二級電站引水渠首、紅山嘴引水樞紐及夾河子水庫均列入監(jiān)管范圍，并全面納入河長制的日常工作，推進(jìn)監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。建立聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，確保已建攔河水利水電工程按要求下泄生態(tài)基流及生態(tài)用水量，以恢復(fù)流域自然生態(tài)。

瑪納斯河流域可逐步開展河湖健康評估工作，河流健康評估主要從水文水資源、物理結(jié)構(gòu)、水質(zhì)、生物、社會服務(wù)功能等五個方面進(jìn)行評估。其中水質(zhì)指標(biāo)可通過現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測斷面進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，水資源指標(biāo)、物理結(jié)構(gòu)需要相關(guān)部門組織技術(shù)人員定期調(diào)查并記錄在冊，生物指標(biāo)及社會服務(wù)指標(biāo)可以調(diào)動社會力量進(jìn)行調(diào)查。定期開展河道健康評估，對于明確河道水生態(tài)修復(fù)方向，具有重要的指導(dǎo)作用。

3.2 健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償橫向、縱向獎懲制度

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種激勵約束機(jī)制，對于生態(tài)修復(fù)工程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、河道生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，因此健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制很有必要。橫向上需制定合理的賞罰制度，對于積極維護(hù)河道生態(tài)健康的單位及個人進(jìn)行獎勵，對于破壞河道生態(tài)健康的行為進(jìn)行懲罰；縱向可以縣市(團(tuán))為單位，明確分管段河流水質(zhì)保護(hù)要求，制定年度水質(zhì)考核目標(biāo)，按照“治理者受益、污染者賠償”的原則，由下游縣市(團(tuán))對達(dá)到年度水質(zhì)考核目標(biāo)且比上年有所改善的上游縣市(團(tuán))進(jìn)行補(bǔ)償，由考核指標(biāo)比上年惡化的上游縣市(團(tuán))，對下游縣市(團(tuán))進(jìn)行賠償。

3.3 加強(qiáng)宣傳工作，提高依法用水、保護(hù)水資源的意識

進(jìn)一步提高民眾水生態(tài)保護(hù)意識，加強(qiáng)對民眾、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的水法宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部及民眾依法用水的意識。轉(zhuǎn)變觀念，在開發(fā)利用水資源的進(jìn)程中，不但要考慮生活用水和其他經(jīng)濟(jì)用水，還應(yīng)同時考慮生態(tài)與環(huán)境用水，從單純配置經(jīng)濟(jì)用水，向同時配置經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)用水過度，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)用水和生態(tài)環(huán)境用水之間的矛盾。保護(hù)流域的水資源和生態(tài)環(huán)境，做到人類生產(chǎn)活動與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。