渭河防汛工作思考

王 櫻，劉撐戰(zhàn)，李恩哲，王阿妮

(陜西省江河水庫(kù)工作中心，陜西 西安 710018)

歷年來陜西防汛的重點(diǎn)區(qū)域是“一江兩河一庫(kù)區(qū)”，即漢江、黃河、渭河和三門峽庫(kù)區(qū)，渭河下游又叫三門峽庫(kù)區(qū)，渭河防汛工作是陜西省防汛的重中之重，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)區(qū)域，做好渭河防汛工作意義重大。所以下一步渭河防汛工作要全面落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要指示重要講話精神，緊緊遵循十六字治水方針，牢牢把握水利改革發(fā)展總基調(diào)，提升信息化工作水平，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)合作研究，推動(dòng)渭河防汛調(diào)度工作全面深入開展，防汛技術(shù)參謀作用進(jìn)一步發(fā)揮，全力保障防汛安全，助力渭河流域和陜西省三門峽庫(kù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

1 成績(jī)與回顧

“十三五”期間，渭河防汛工作以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，按照習(xí)近平總書記“三個(gè)堅(jiān)持兩個(gè)轉(zhuǎn)變”要求，堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化紅線意識(shí)，深入扎實(shí)開展各項(xiàng)防汛調(diào)度工作，充分發(fā)揮防汛技術(shù)參謀職能，如期實(shí)現(xiàn)了“十三五”工作目標(biāo)。一是持之以恒狠抓非工程措施。全面落實(shí)各級(jí)各類防汛責(zé)任制和“三個(gè)責(zé)任人”工作責(zé)任，夯實(shí)防汛調(diào)度工作的組織保障基礎(chǔ)；著眼渭河安瀾完成渭河中下游防洪能力分析評(píng)估、年度庫(kù)區(qū)沖淤分析和天然流量水位預(yù)報(bào)等基礎(chǔ)研究，針對(duì)實(shí)際修編防洪技術(shù)預(yù)案和工程險(xiǎn)點(diǎn)險(xiǎn)段防守方案，連年開展防汛培訓(xùn)和搶險(xiǎn)演練，強(qiáng)化防汛調(diào)度工作的技術(shù)支撐基礎(chǔ)；建立三門峽庫(kù)區(qū)(陜西)與樞紐高質(zhì)量發(fā)展信息共享合作研究機(jī)制，加強(qiáng)省工作中心和縣河務(wù)中心兩級(jí)防辦建設(shè)，優(yōu)化值班帶班、工程巡查值守工作制度，筑牢防汛調(diào)度工作的機(jī)制基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持不懈加強(qiáng)工程措施。針對(duì)多年渭河下游小洪水大水毀的態(tài)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中省資金，全力以赴開展水毀工程修復(fù)工作。五年來，爭(zhēng)取資金1610萬元，對(duì)31處水毀工程(水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施)進(jìn)行了修復(fù)加固，有力地保障了工程的防御洪水能力?！笆濉逼陂g，中心兩手抓兩手硬，服從服務(wù)于省水利廳、黃委會(huì)以及地方行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，牢記使命，盡職履責(zé)，圓滿完成了各年度防汛調(diào)度工作任務(wù)，奪取了2018年、2019年洪水和2020年的抗洪搶險(xiǎn)工作勝利，為庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2 問題與現(xiàn)狀

一是防汛信息化水平低。沒有一套連接基層單位的綜合防汛信息系統(tǒng)；現(xiàn)有的視頻會(huì)商系統(tǒng)落后，運(yùn)行不穩(wěn)定，沿渭河11個(gè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行受制于省水利廳平臺(tái)且運(yùn)行不穩(wěn)定；國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)不能運(yùn)行；黃委工情險(xiǎn)情會(huì)商系統(tǒng)僅能使用上報(bào)和基本情況查詢功能；與黃委水情信息網(wǎng)鏈接不順暢；和省水利廳水情信息系統(tǒng)沒有鏈接。

二是基礎(chǔ)研究工作薄弱。渭河綜合整治工程全線竣工、黃河渭河來水來沙有顯著變化、三門峽水庫(kù)原型試驗(yàn)運(yùn)用已經(jīng)17年，黃渭河發(fā)生了顯著變化，基礎(chǔ)研究工作沒有及時(shí)跟上。

三是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。中心多年沒有招聘新人員，技術(shù)人才老化嚴(yán)重，隨著退休技術(shù)人員增多，省中心、縣河務(wù)中心兩級(jí)防汛技術(shù)人才不足的問題特別突出。現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才外出考察學(xué)習(xí)少，新理論、新技術(shù)掌握不足，缺乏實(shí)踐創(chuàng)新。

四是陜西省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)建設(shè)滯后。搶險(xiǎn)隊(duì)建隊(duì)之初以及后期配備的機(jī)械設(shè)備老化嚴(yán)重，有的已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。搶險(xiǎn)隊(duì)人員待命費(fèi)一直沒有得到落實(shí)。

3 目標(biāo)與方向

“十四五”期間，建設(shè)軟硬件先進(jìn)，操作簡(jiǎn)單，運(yùn)行穩(wěn)定快捷的防汛與管理智慧支持系統(tǒng)。全面加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，同時(shí)開展頂層設(shè)計(jì)，深化黃河渭河聯(lián)合調(diào)度新機(jī)制。豐富防汛技術(shù)人員培養(yǎng)形式，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的防汛人才隊(duì)伍。加強(qiáng)立項(xiàng)攻堅(jiān)，加大對(duì)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)投入，配置搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備，爭(zhēng)取上級(jí)經(jīng)費(fèi)支持。

4 對(duì)策與措施

4.1 建設(shè)三門峽庫(kù)區(qū)防汛與管理智慧支持系統(tǒng)

貫徹落實(shí)習(xí)近平在陜西省考察工作時(shí)“要推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板”重要講話要求，提升防汛信息化水平。

運(yùn)用5G技術(shù)，利用全線整治工程中沿渭河堤防埋設(shè)的655 km光纖，全面升級(jí)改造、新建沿渭防洪工程視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，建立渭河下游防洪工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。依托《陜西省“數(shù)字渭河”建設(shè)規(guī)劃》，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，整合渭河下游防洪工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、中心防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、基于北斗衛(wèi)星的渭河水資源監(jiān)測(cè)應(yīng)用示范項(xiàng)目，兼顧中心信息化辦公系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)三門峽庫(kù)區(qū)防汛與管理智慧支持系統(tǒng)。

4.2 建立區(qū)域與流域管理協(xié)作新機(jī)制

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上“要保障黃河長(zhǎng)久安瀾，必須緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)‘牛鼻子’。完善水沙調(diào)控機(jī)制，解決九龍治水、分頭管理問題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全”重要講話精神。加強(qiáng)渭河來水來沙、三門峽水利樞紐運(yùn)用和渭河干支流水庫(kù)聯(lián)調(diào)聯(lián)調(diào)研究實(shí)踐和運(yùn)用。

(1)建立合作新機(jī)制

與三門峽水利樞紐管理局建立黃河渭河防汛(庫(kù)區(qū)防汛)、三門峽水庫(kù)運(yùn)用信息互通共享、協(xié)商機(jī)制，及時(shí)掌握流域降雨、河道水沙、水庫(kù)及工程運(yùn)行、抗洪搶險(xiǎn)等情況，全面強(qiáng)化防洪決策基礎(chǔ)信息支撐。建立庫(kù)區(qū)防汛搶險(xiǎn)措施和水庫(kù)運(yùn)用情況通報(bào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施黃河樞紐與渭河水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，提高渭河、庫(kù)區(qū)防御洪水能力和防汛應(yīng)急處置水平。條件成熟時(shí)，與三門峽水利樞紐管理局、山西省三門峽庫(kù)區(qū)管理中心、黃河陜西河務(wù)局、黃河山西河務(wù)局建立新的合作機(jī)制。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究協(xié)作

加強(qiáng)與黃委的黃渭河基礎(chǔ)研究協(xié)作，進(jìn)一步研究潼關(guān)高程變化和庫(kù)區(qū)沖淤規(guī)律，進(jìn)行水庫(kù)原型試驗(yàn)運(yùn)用效果評(píng)估，針對(duì)新時(shí)期的黃河水沙條件，提出三門峽庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展研究課題，開展三門峽水庫(kù)汛期原型試驗(yàn)運(yùn)用，全面發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，協(xié)同保障黃河渭河及庫(kù)區(qū)安瀾，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

(3)深化渭河干支流水庫(kù)錯(cuò)峰調(diào)度

開展渭河干支流中型水庫(kù)參與錯(cuò)峰調(diào)度方案研究，進(jìn)一步優(yōu)化馮家山、石頭河、黑河三座大型水庫(kù)為渭河干流錯(cuò)峰調(diào)度方案，完善干支流水庫(kù)錯(cuò)峰聯(lián)合調(diào)度方案，形成統(tǒng)籌干支流、銜接點(diǎn)線面的錯(cuò)峰調(diào)度新機(jī)制。

4.3 開展防汛知識(shí)、搶險(xiǎn)技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)搶險(xiǎn)演練

采取請(qǐng)進(jìn)來走出去方式，開展防汛常識(shí)、最新知識(shí)和搶險(xiǎn)新技術(shù)培訓(xùn)，提高防汛技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)儲(chǔ)備一大批講大局、守紀(jì)律、業(yè)務(wù)精的技術(shù)人才，保持中心人才優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中心防汛參謀能力。大力開展防汛搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練，積極嘗試搶險(xiǎn)新技術(shù)運(yùn)用，保持中心防汛搶險(xiǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高中心防汛支撐能力。

4.4 加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)建設(shè)

陜西省防汛搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)專業(yè)隊(duì)是陜西唯一的防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)，要積極與省水利廳、省防汛辦、省財(cái)政廳匯報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)提高防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)的搶險(xiǎn)能力和隊(duì)伍建設(shè)。

5 結(jié)語

渭河綜合整治已基本完成，建成堤防工程630 km，建成支流入渭口交通橋53座，建成生態(tài)濕地及水面景觀15萬畝，完成南山支流堤防退建加固103 km、建成5條支流蓄滯洪區(qū)和3座支流防倒灌工程，工程防汛壓力大大降低，但是我們決不能掉以輕心，非工程防汛工作必須及時(shí)跟上，從根本上解決渭河防汛壓力，使渭河沿岸人民安居樂業(yè)。