環(huán)境評(píng)價(jià)的角度解讀環(huán)保工程發(fā)展態(tài)勢(shì)

高小龍

(上海電氣集團(tuán)國(guó)控環(huán)球工程有限公司，山西 太原 030001)

引 言

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，國(guó)家在政策制定過(guò)程中提出了“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，貫徹這一科學(xué)發(fā)展理念的第一抓手就是現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)施的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。該制度從規(guī)劃及建設(shè)項(xiàng)目決策階段對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估，從而為建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施從環(huán)境保護(hù)的角度提供科學(xué)的決策依據(jù)。而科學(xué)可靠的決策有賴于環(huán)保工程技術(shù)的發(fā)展將項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題減緩或者降低的程度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施以來(lái)極大地促進(jìn)了環(huán)保工程技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保工程技術(shù)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)實(shí)踐“綠色發(fā)展”理念具有重要的意義和作用。但是，從現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，我國(guó)的環(huán)保工程發(fā)展仍然面臨著諸多問(wèn)題，不利于國(guó)家環(huán)保政策及綠色發(fā)展理念的實(shí)施。

1 環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)保工程之間的關(guān)系

從現(xiàn)階段我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及“三同時(shí)”制度的角度分析，建設(shè)項(xiàng)目在決策階段需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，并要提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須執(zhí)行國(guó)家的“三同時(shí)”政策，即，主體工程與環(huán)保工程同步“設(shè)計(jì)、施工、投運(yùn)”，環(huán)保工程的設(shè)計(jì)、施工及投運(yùn)必須與環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中提出的措施保持一致?，F(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)保工作中環(huán)境評(píng)價(jià)是推手、環(huán)保工程是核心，二者之間是互相促進(jìn)的關(guān)系。

環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)保工程之間的關(guān)系主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1) 環(huán)境評(píng)價(jià)制度貫徹“預(yù)防為主”的方針，主要作用是防止建設(shè)項(xiàng)目污染環(huán)境、破壞生態(tài)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目及建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，提出污染控制措施與減緩生態(tài)影響的方案。

2) 環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施法律及科學(xué)依據(jù)，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的利用，相關(guān)的部門可以利用環(huán)境評(píng)價(jià)提高地區(qū)環(huán)保工程建設(shè)質(zhì)量，解決水污染、大氣污染等方面問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境[1]。

3) 環(huán)境評(píng)價(jià)制度需要貫徹落實(shí)在環(huán)保工程建設(shè)施工的各個(gè)階段，將環(huán)境管理進(jìn)行合理規(guī)劃，工程設(shè)計(jì)單位則可以提出有效的環(huán)境綜合治理對(duì)策，提高治理過(guò)程的合理性，而管理單位則可以進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，使環(huán)保工程建設(shè)更加切實(shí)有效。

2 環(huán)境評(píng)價(jià)工作下環(huán)保工程存在的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 環(huán)保工程存在的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前環(huán)保新形勢(shì)下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作仍然存在著挑戰(zhàn)，具體如表1所示。

2.2 環(huán)保工程存在的機(jī)遇

就目前情況來(lái)看，全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在不斷突破，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)卻對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，常見(jiàn)的生態(tài)問(wèn)題如森林砍伐、海洋污染、生活水資源污染、土壤質(zhì)量下降、大氣質(zhì)量下降等問(wèn)題，且近年來(lái)的全球氣候變暖正不斷加劇，各類極端天氣情況也在不斷增加。為實(shí)現(xiàn)綠色科學(xué)化發(fā)展，可貫徹落實(shí)全面協(xié)調(diào)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重復(fù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙贏”，將現(xiàn)代化建設(shè)理念落到實(shí)處。

2.3 環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)際作用

就目前情況來(lái)看，隨著環(huán)境問(wèn)題的不斷產(chǎn)生，環(huán)保工程的重要性逐漸顯現(xiàn)，對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的均衡性有著重要的作用與意義。當(dāng)前環(huán)境評(píng)價(jià)可以掌握空氣狀況、水質(zhì)情況以及土壤情況，避免生態(tài)環(huán)境遭到人為破壞。在環(huán)境評(píng)價(jià)的支持下，能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員指明工作方向，極大程度上為環(huán)保工程提供數(shù)據(jù)與技術(shù)支持，促進(jìn)環(huán)保工作的順利開(kāi)展與實(shí)施。同時(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)的開(kāi)展可以將地區(qū)的污染情況與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)比，然后結(jié)合不同的環(huán)境狀況與數(shù)據(jù)分析，為后續(xù)工程的順利開(kāi)展提供有效支持[3]。

3 環(huán)境評(píng)價(jià)工作下環(huán)保工程管理現(xiàn)狀

環(huán)境保護(hù)工程在解決各種環(huán)境污染問(wèn)題中有著重要的作用，因此在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中需要以地區(qū)實(shí)際需求為基礎(chǔ)，將現(xiàn)階段地區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不斷完善，如噪聲污染治理、水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理等，并在實(shí)際建設(shè)中設(shè)立目標(biāo)，發(fā)揮出環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)際效益。就目前情況來(lái)看，我國(guó)部分地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，對(duì)環(huán)保工程的開(kāi)展帶來(lái)了一定的限制，使得環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)越來(lái)越困難，治理和保護(hù)難度越來(lái)越大，短期內(nèi)難以修復(fù)污染問(wèn)題。

從環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，部分地區(qū)尚未落實(shí)全過(guò)程控制管理，且在實(shí)際管理過(guò)程中存在以下問(wèn)題。

1) 設(shè)計(jì)單位未能充分把握周邊生態(tài)環(huán)境的污染數(shù)據(jù)，實(shí)際治理中的數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致規(guī)劃目標(biāo)與重心偏離。

2) 環(huán)保工程的施工過(guò)程隨意性較大，而部分地區(qū)未能落實(shí)全過(guò)程控制管理，降低了工程建設(shè)的效益。

3) 環(huán)保工程需要進(jìn)行維護(hù)管理，但當(dāng)前我國(guó)部分地區(qū)的運(yùn)行維護(hù)管理制度不夠完善，出現(xiàn)了職責(zé)混亂等問(wèn)題[4]。

4 環(huán)境評(píng)價(jià)的角度解讀環(huán)保工程發(fā)展態(tài)勢(shì)

4.1 完善管理體系

我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展正不斷加快，因此環(huán)保工程建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，以城市需求為建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合。首先，政府應(yīng)該加大對(duì)環(huán)保工程的關(guān)注力度，并給予環(huán)保工程建設(shè)政策上的支持，如稅減免、財(cái)政補(bǔ)貼、建設(shè)幫扶等，以此突出環(huán)境保護(hù)工程的公益性特點(diǎn)。其次，需要加快工程監(jiān)理以及驗(yàn)收制度等的建立，詳細(xì)了解施工企業(yè)的技術(shù)應(yīng)用，以此為后續(xù)施工建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。最后，需要及時(shí)查處建設(shè)中的違規(guī)行為，并設(shè)立第一責(zé)任人，使工程建設(shè)的責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，通過(guò)法律規(guī)范建設(shè)行為，以此推動(dòng)環(huán)保工程的有序進(jìn)行。

4.2 河道治理工程指導(dǎo)

河道治理環(huán)保工程需要以環(huán)境評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，建立水域生態(tài)網(wǎng)，使河道治理工程符合地區(qū)特點(diǎn)，保持河道生物的多樣性。該工程在構(gòu)思河道治理時(shí)，以環(huán)境影響評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，根據(jù)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)，高效率利用河道的水資源提高治理的效果，要求允許排放質(zhì)量濃度分別為60、25、200 mg/L，并在此基礎(chǔ)上定期對(duì)河道中的水源進(jìn)行檢查，在排查河道污染的同時(shí)應(yīng)用生物法提高河道水質(zhì)，采取化糞池處理后用于農(nóng)灌等辦法，充分體現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的生態(tài)效益及社會(huì)效益，保護(hù)了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

4.3 土壤修復(fù)改善污染現(xiàn)狀

針對(duì)重金屬污染問(wèn)題，某工程應(yīng)用物理化學(xué)修復(fù)法進(jìn)行治理，以溶劑洗脫吸附去除土壤中存在的重金屬污染物，使土壤逐漸恢復(fù)至初始狀態(tài)。在土地污染較重的區(qū)域，處理過(guò)程中采用了化學(xué)修復(fù)法，檢測(cè)土壤中含有的各類重金屬元素，隨后利用化學(xué)藥劑進(jìn)行噴灑，使化學(xué)藥劑能夠與土壤中的Hg、Cd、Pb、Cr等金屬發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而使土壤中的重金屬可以固定及分離提取。環(huán)保工程竣工后，要依照項(xiàng)目建設(shè)施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，使項(xiàng)目能夠達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期效果。具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的指標(biāo)和參數(shù)，加強(qiáng)審核的最終效果，使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 創(chuàng)新建設(shè)模式

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)不再是唯一的追求，當(dāng)前我國(guó)以生態(tài)環(huán)境發(fā)展衡量國(guó)家的進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中要求必須以綠色可持續(xù)發(fā)展為前提，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上提高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，向著現(xiàn)代化先進(jìn)國(guó)家不斷邁進(jìn)。同時(shí)，需要以環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)為前提解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分發(fā)揮環(huán)境評(píng)價(jià)的作用，利用環(huán)保工程項(xiàng)目為人民群眾創(chuàng)造出更加適合生活的環(huán)境，為我國(guó)全面發(fā)展做好鋪墊。

5 結(jié)語(yǔ)

環(huán)保工程雖然屬于一種新型工程，但其發(fā)展符合我國(guó)的實(shí)際需求，若想提高實(shí)際工程建設(shè)效果，需要引起相關(guān)部門的重視，加大環(huán)評(píng)審批力度，擴(kuò)大環(huán)境評(píng)價(jià)工作影響范圍，針對(duì)當(dāng)前地區(qū)的現(xiàn)存問(wèn)題制定方案，進(jìn)而為我國(guó)環(huán)保事業(yè)提供幫助。