如何控制工程造價(jià)降低油田建設(shè)成本

周海鳳 任惠懿 王晶 孫洪升 朱威

摘要：工程造價(jià)全過程管理是控制工程造價(jià)的有效方法，為了合理控制工程造價(jià)，合理降低油田建設(shè)成本，有必要將工程造價(jià)全過程管理應(yīng)用關(guān)于油 田建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制中。本文探討了工程造價(jià)全過程管理的概念及特點(diǎn)，從投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段探討 了工程造價(jià)全過程管理的應(yīng)用，為有效降低工程造價(jià)、降低油田建設(shè)成本提供一定參考。

關(guān)鍵詞：油田建設(shè)工程;工程造價(jià);工程造價(jià)全過程管理

引言

油田投資項(xiàng)目結(jié)算一般都要跨年度，為了保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行需要對(duì) 建筑施工隊(duì)伍進(jìn)行預(yù)結(jié)算，并依次撥付預(yù)付款。由于油田工程的生產(chǎn)過程 是一個(gè)周期長(zhǎng)、數(shù)量大的生產(chǎn)消費(fèi)過程，具有多次性計(jì)價(jià)的特點(diǎn)[1]。因此采 用合理的造價(jià)管理方法不僅能達(dá)到事半功倍的效果，而且將直接關(guān)系到項(xiàng) 目的建設(shè)進(jìn)度。

一、工程造價(jià)全過程管理的概念及特點(diǎn)

工程造價(jià)全過程管理從可行性研究階段預(yù)測(cè)工程造價(jià)開始，貫穿整個(gè) 建設(shè)過程的工程造價(jià)管理，合理確定工程造價(jià)、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制 是工程造價(jià)全過程管理的核心。工程造價(jià)全過程管理重視建設(shè)項(xiàng)目的過程，其基于活動(dòng)來進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)確定，重視從項(xiàng)目活動(dòng)及活動(dòng)方法來消 除、減少非必要的活動(dòng)從而減少資源消耗，控制工程造價(jià)。

與基于定額的工程造價(jià)管理模式相比，工程造價(jià)全過程管理的特點(diǎn)在 于：①?gòu)?qiáng)調(diào)事前主動(dòng)控制：這一造價(jià)管理模式重視主動(dòng)控制項(xiàng)目前期工程 造價(jià)，項(xiàng)目后審價(jià)用于輔助投資控制;②動(dòng)態(tài)控制：工程造價(jià)全過程管理 定期對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)值完成情況進(jìn)行分析，持續(xù)跟蹤工程造價(jià)控制環(huán)節(jié)及目標(biāo)要 點(diǎn)，關(guān)注造價(jià)控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展趨勢(shì)、可能會(huì)出現(xiàn)的變化并提出相應(yīng)控 制建議及措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理;③全過程性：工程造價(jià) 全過程管理的造價(jià)控制向前可延伸到可行性分析階段，向后可延伸到竣工 財(cái)務(wù)決算編制。

二、實(shí)施工程造價(jià)全過程管理

1、投資決策階段的造價(jià)管理

投資決策階段需要仔細(xì)考慮項(xiàng)目的技術(shù)決策及經(jīng)濟(jì)決策，這會(huì)對(duì)項(xiàng)目?的投資額、建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益都帶來深遠(yuǎn)影響。投資決策階段的工程造價(jià)管理內(nèi)容主要有可行性研究、項(xiàng)目投資策劃等，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)投資決策階段的造價(jià)控制，需要編制符合實(shí)際的投資估算額，這樣才能為控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算及后續(xù)階段的造價(jià)提供基礎(chǔ)[2]。

項(xiàng)目投資決策結(jié)算要編制投資估算，編寫項(xiàng)目建議書時(shí)要進(jìn)行初步投 資估算的編制，開展項(xiàng)目可行性研究時(shí)要進(jìn)行投資估算的編制，投資估算 的工程造價(jià)時(shí)常與實(shí)際存在較大誤差。這一階段工程造價(jià)控制的難點(diǎn)主要 有：第一，還沒有建立項(xiàng)目模型，難以準(zhǔn)確進(jìn)行估算;第二，這一階段所 使用的數(shù)據(jù)資料有時(shí)不能真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際情況。因此投資決策結(jié)算工程 造價(jià)控制應(yīng)當(dāng)側(cè)重于打足投資，杜絕“釣魚”項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

方案階段要求工作人員根據(jù)說明書以及方案的圖示編制涉及所有專業(yè) 的詳細(xì)的造價(jià)估算書。應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)合同、設(shè)計(jì)任務(wù)委托書來確保概算不 超過委托設(shè)計(jì)投資額度。

初設(shè)階段要求根據(jù)初設(shè)圖紙、說明書、概算定額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)總概算 的編制，經(jīng)批準(zhǔn)后可作為工程造價(jià)最高限額。技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，要求根據(jù)技術(shù) 設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、說明書對(duì)總概算進(jìn)行修正。施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)施 工圖紙、說明書、施工圖預(yù)算等核實(shí)造價(jià)是否超過初設(shè)概算，根據(jù)施工圖 預(yù)算來招投標(biāo)的工程，要根據(jù)中標(biāo)施工圖預(yù)算來確定合同中的城堡合同價(jià) 及結(jié)算工程價(jià)款。

3、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

招投標(biāo)階段要進(jìn)行合理的談判、競(jìng)爭(zhēng)，選擇合適的承包商，以不超過 預(yù)算為前提，選擇有利的合同類型并確定合理的合同價(jià)。

油田建設(shè)項(xiàng)目（如圖 1）招投標(biāo)階段需要合理編制招標(biāo)文件，對(duì)各類?有價(jià)值的資料及數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、積累、篩選、分析及總結(jié)，鑒別可能會(huì)對(duì)?工程造價(jià)造成影響的因素，預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)工程造價(jià)受到的影響，在此基礎(chǔ)上?合理編制招標(biāo)文件[3]。編制標(biāo)底價(jià)格時(shí)，在根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算費(fèi)用的同時(shí)，還要充分考慮到目標(biāo)工期、措施費(fèi)、招標(biāo)人質(zhì)量要求、利潤(rùn)、間接費(fèi)及風(fēng)?險(xiǎn)費(fèi)用等。編制工程標(biāo)底時(shí)，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程實(shí)際情況合理選擇編制方法，施工圖設(shè)計(jì)研究階段，按照施工圖紙編制標(biāo)底價(jià);初設(shè)階段按照單位指標(biāo)、 平方米造價(jià)來編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)。

招投標(biāo)階段要重視對(duì)承包合同的管理。承包合同中要全面、詳細(xì)地約?定會(huì)對(duì)工程造價(jià)造成影響的因素，條款中要盡可能減少、約束設(shè)計(jì)變更及?工程變更。簽訂承包合同時(shí)要通過談判來明確招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)中存在的不?具體、不明確內(nèi)容的合理價(jià)格并在合同條款中說明。根據(jù)合同內(nèi)容來確定?協(xié)議條款，明確約定合同違約爭(zhēng)議處理內(nèi)容、價(jià)款結(jié)算方式及工期費(fèi)用等。

4、實(shí)施階段的造價(jià)管理

施工階段要重視對(duì)工程造價(jià)的管理，這一階段的目標(biāo)在于通過承包單位 的有效管理及精心施工來控制結(jié)算價(jià)格不超過合同價(jià)，通過合理、及時(shí)的設(shè) 備材料采購(gòu)來盡可能控制材料及設(shè)備的價(jià)格，為工程順利進(jìn)行提供保障。

要編制合理的資金使用計(jì)劃，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度、不同子項(xiàng)目來編制資金 使用計(jì)劃，采用項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖擴(kuò)充來編制基于時(shí)間進(jìn)度的資金使用計(jì)劃，為有序、規(guī)范使用資金提供指導(dǎo)。

施工階段要減少設(shè)備及材料的采購(gòu)差價(jià)。主要措施包括：開展市場(chǎng)調(diào) 查來把握市場(chǎng)行情，了解設(shè)備及材料的進(jìn)貨價(jià)格，編制材料采購(gòu)計(jì)劃，綜 合考慮材料及設(shè)備的保管、損耗、采購(gòu)及運(yùn)輸費(fèi)用;強(qiáng)化設(shè)備及材料采購(gòu) 供應(yīng)，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)以及時(shí)反饋材料的價(jià)格、質(zhì)量及資源等信息[4]。

施工組織設(shè)計(jì)方案指導(dǎo)著油田建設(shè)項(xiàng)目的具體施工，合理編制施工組 織設(shè)計(jì)方案對(duì)有效控制工程造價(jià)、確保工程順利推進(jìn)、確保工程質(zhì)量意義 重大。施工階段要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，以確保項(xiàng)目質(zhì)量為前提，針對(duì)多個(gè)施工組織方案開展經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可行等方面的比選，從而合理 降低工程造價(jià)。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理、積極應(yīng)用新工藝及新技術(shù)都能發(fā) 揮良好的控制工程造價(jià)的效果。

施工階段要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的管理，仔細(xì)檢查項(xiàng)目工序，從而避免返 工的發(fā)生，盡量減少、避免由于項(xiàng)目質(zhì)量問題導(dǎo)致的工程造價(jià)增加。

5、竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理

竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理目標(biāo)在于確?？⒐Q算不超過承包合同范 圍?？⒐を?yàn)收階段要合理編制竣工決算，對(duì)油田工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的 所有實(shí)際花費(fèi)進(jìn)行匯集，將建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)如實(shí)體現(xiàn)出來。根據(jù)工程 承包合同中的規(guī)定來辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算，根據(jù)實(shí)際工程量來付款，從而為 施工企業(yè)及建設(shè)單位的雙方正當(dāng)利益提供保障。

竣工結(jié)算審計(jì)階段，造價(jià)咨詢公司、項(xiàng)目審計(jì)部門要審核承包商所報(bào) 送的竣工結(jié)算，充分熟悉竣工圖紙、變更簽證、國(guó)家相關(guān)政策性調(diào)價(jià)文件 等，與建筑實(shí)體對(duì)比對(duì)工程量進(jìn)行核算，嚴(yán)格控制虛列子目、高估冒算，從而確保審計(jì)結(jié)算價(jià)格不超出合同價(jià)。

結(jié)束語

油田地面工程造價(jià)管理涉及到的工程預(yù)算、施工、核算等各個(gè)環(huán)節(jié)。各部門、單位只有提高認(rèn)識(shí)，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將造價(jià)控制與管 理貫穿到各個(gè)環(huán)節(jié)，做好本職工作，才能提高造價(jià)管理效果，合理、有效 降低油田建設(shè)成本。

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