市政工程建設(shè)管理存在問題及解決對策

周姣麗 梅琴

摘要：隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的需求加大，以市政工程為代表的基礎(chǔ)建設(shè)項目也逐漸增加。當(dāng)前市政工程項目存在項目前期程 序復(fù)雜、項目施工管理不到位、項目驗收保修重視不足等問題。不斷提升建設(shè)管理水平，克服傳統(tǒng)管理模式弊端，有助于進(jìn)一步發(fā)揮市政工程項目的經(jīng)濟 和社會效益。

關(guān)鍵詞：市政工程;建設(shè)管理;問題及對策

市政工程項目作為城市基本設(shè)施建設(shè)體系的重要組成部分，是推動城 市建設(shè)發(fā)展的基本保障，是服務(wù)城市經(jīng)濟建設(shè)、塑造城市整體形象、提高 城市生活品質(zhì)的重要載體。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為順應(yīng)城市建設(shè)高質(zhì) 量發(fā)展大勢，提升市政工程項目效益的課題也越來越受到社會各界普遍關(guān) 注。通過加強市政工程建設(shè)管理，不斷優(yōu)化工程前期工作、加強施工過程 中的質(zhì)量跟蹤、強化工程造價管控、加強竣工及保修管理等，切實發(fā)揮市 政工程建設(shè)效益的必要性日益凸顯。

1 市政工程建設(shè)管理存在問題

1.1 項目前期階段工作存在問題

前期準(zhǔn)備工作階段作為項目開工前的準(zhǔn)備階段，存在涉及部門多、工 作范圍廣、內(nèi)容多、程序雜、耗時長等問題。具體而言，項目招投標(biāo)程序 是否合法，手續(xù)是否齊全，相關(guān)職能部門檔案資料整理是否完整，直接關(guān) 系前期工作進(jìn)展;技術(shù)方面也存在諸多問題，如在地質(zhì)勘察時，因地勘單 位對用地的地形地物不了解，業(yè)主跟蹤不及時，容易產(chǎn)生鉆孔深度不夠或 鉆孔數(shù)量不足、地質(zhì)報告與實際誤差較大等問題，進(jìn)而導(dǎo)致淺基礎(chǔ)、樁基 礎(chǔ)及基礎(chǔ)換填等基礎(chǔ)設(shè)計存在較大誤差，影響工程質(zhì)量、工期、造價等;有的設(shè)計單位為了完成設(shè)計圖紙趕工期，直接套用國家相關(guān)規(guī)范、強制性 條文，而未開展實地調(diào)查，對建設(shè)地的地材，如石、砂、土等的品種、位 置、運輸?shù)惹闆r了解不夠，設(shè)計時未能充分利用實際有利因素，在保證工 程質(zhì)量的同時降低工程造價、節(jié)約項目投資方面做得不夠;在工程預(yù)算和 預(yù)算審核（含財政審核）時，多數(shù)項目過度依賴中介機構(gòu)，忽視對審核結(jié) 果的把關(guān)核對，一旦遇到不負(fù)責(zé)任的造價咨詢?nèi)藛T，常存在多計漏算、定 價過高等問題，導(dǎo)致工程造價虛高，竣工結(jié)算爭議多等問題。

1.2 項目施工階段存在問題

項目開工建設(shè)實施過程管理階段的重要性不言而喻。施工全過程雖然 要求按圖施工，但對于施工階段管理重視不足，容易對項目建成后的使用 功能、投資成本、質(zhì)量安全、外觀觀感質(zhì)量等產(chǎn)生不良影響。不少市政工 程項目由主管部門作為項目業(yè)主方，臨時抽調(diào)人員組建管理隊伍，許多人 員不是市政工程管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，存在對法律法規(guī)不夠了解、工程專業(yè) 知識缺乏、管理經(jīng)驗不足、責(zé)任心不強等問題，對市政工程項目建設(shè)的關(guān) 鍵部位和主要內(nèi)容等容易跟蹤不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)施工質(zhì)量等問題，影響市 政工程使用壽命、使用功能及整體美觀。有的管理人員對施工單位設(shè)計變 更、工程簽證、合同管理等管理程序重視不足，且未能及時留取影像資料 等關(guān)鍵佐證信息材料，導(dǎo)致變更項目工程量審核管理較為混亂。另一方面，監(jiān)理單位由于職責(zé)單一，監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，無法保障為業(yè)主提供現(xiàn) 場實施的資料數(shù)據(jù)。部分施工現(xiàn)場監(jiān)理缺乏正規(guī)的程序與制度制約，存在 監(jiān)理力度不夠等問題，容易造成工程建設(shè)周期延長、工程投資成本加大、?工程質(zhì)量無法保證等不良后果。

1.3 項目驗收保修階段存在問題

目前工程施工招投標(biāo)實行 K 值，即合理期間價（或低價）中標(biāo)制度，加之監(jiān)理、施工單位人員素質(zhì)參差不齊，工程施工時關(guān)鍵節(jié)點及隱蔽工程 重視不夠，極易出現(xiàn)道路基礎(chǔ)強度不足、排水系統(tǒng)功能不全、綜合管線施 工不到位等問題，影響工程使用壽命。項目竣工驗收后期管理也非常關(guān)鍵，但常被忽視，容易出現(xiàn)項目建設(shè)全過程相關(guān)資料未及時整理歸檔，對施工 單位在工程質(zhì)量保修期內(nèi)保修義務(wù)的跟蹤管理不到位等現(xiàn)象。

2 加強市政工程建設(shè)管理解決對策

2.1 加強管理人員教育管理

（1） 加強管理制度建設(shè)。市政工程管理項目施工前，要制定完整的管 理制度，將責(zé)任落實到每一個崗位、每一個人員，完善懲罰約束及責(zé)任追 究機制并嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格落實以制度管人管事，保證每個管理組按要求、 按計劃完成任務(wù)，不斷提升市政工程項目管理工作成效。（2）提高管理人 員專業(yè)水平。項目管理人員是確保工程項目順利開展、減少治理安全問題 的重要力量，要對部分專業(yè)能力不足的管理人員開展有針對性的培訓(xùn)。一 方面要加強專業(yè)知識培訓(xùn)，提高管理人員管理能力，確保其具備管理市政 工程項目的業(yè)務(wù)素質(zhì);另一方面要加強責(zé)任意識教育，強化管理人員誡勉 機制，推動管理人員增強對工作重要性的體認(rèn)，自覺遵守市政工程項目管 理制度，認(rèn)真做好本職工作，確保管理工作達(dá)到預(yù)期效果。（3）增強工程 質(zhì)量管理意識。具備較強的市政工程質(zhì)量管理意識是有效推動落實質(zhì)量管理措施的重要前提，不論是管理人員還是施工人員，都應(yīng)具備相應(yīng)的施工 管理意識，才能確保認(rèn)真有序進(jìn)行市政工程施工，工程質(zhì)量才能有保障。

2.2 加強工程設(shè)計階段跟蹤

（1） 前期準(zhǔn)備階段。項目前期準(zhǔn)備階段，項目業(yè)主要把前期工作做好 計劃安排，必要時可穿插、交叉進(jìn)行，以節(jié)省時間。在進(jìn)行項目地質(zhì)勘察 實施現(xiàn)場鉆探時，業(yè)主代表必須全程跟蹤，逐點記錄，確保真實、準(zhǔn)確。（2）工程設(shè)計階段。設(shè)計單位水平參差不齊，為避免因設(shè)計工作不到位、 設(shè)計深度不夠而導(dǎo)致的永久性缺陷，在工程初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段，有必要在出具圖紙前組織業(yè)主、專家等相關(guān)人員，對圖紙審核把關(guān)，提出 建設(shè)性意見和建議，供設(shè)計單位參考修改，提高設(shè)計工作的可行性、合理 性、可操作性，盡量避免后續(xù)施工中因變更較多而增加工程造價。如：道 路工程路基換填是否充分利用塊片石、砂包土等本地物美價廉且效果良好 的地材;綠化工程品種、行道樹胸徑大小是否適宜;照明燈桿樣式、燈的 色溫是否符合現(xiàn)場實際要求;雨污管徑大小是否滿足防洪排澇要求、排水 方向是否正確;人行道材料、鋪貼方式是否符合當(dāng)?shù)靥厣蟮取?/p>

2.3 嚴(yán)格工程施工質(zhì)量管控

項目開工建設(shè)過程管理階段應(yīng)遵循“百年大計、質(zhì)量第一”的原則，充分發(fā)揮建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方主體的責(zé)任和義務(wù)，確保工程建設(shè)保質(zhì)保量如期完成并交付使用。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)簡要說明 管理的重點內(nèi)容。以道路為例，道路工程建設(shè)要重點把握“管道排水、路 基路面、綠化美化”的原則。首先，應(yīng)以道路路基和路面工程為監(jiān)管工作 的重中之重，確保道路使用壽命和路面面層質(zhì)量;其次，應(yīng)以雨污排水通 暢和路面不積水作為另一監(jiān)管重點，確保滿足使用功能;再次，應(yīng)把人行 道、綜合管線預(yù)埋，綠化、路燈、交通等分部工程按圖施工，確保道路美 化功能的實現(xiàn);最后，要把道路施工過程相關(guān)工程內(nèi)業(yè)資料整理歸檔。

2.4 規(guī)范施工造價管控行為

（1） 工程預(yù)算管控方面。針對工程預(yù)算和預(yù)算審核（含財政審核） 常 因多計漏算、定價過高導(dǎo)致工程造價虛高、竣工結(jié)算爭議多等問題，項目 業(yè)主應(yīng)當(dāng)強化跟蹤管理，加強與造價咨詢?nèi)藛T的溝通，對設(shè)計圖紙不明之 處、市場詢價情況、預(yù)算審核報告的范圍、內(nèi)容、工程量、價格等進(jìn)行協(xié) 調(diào)討論，并在編制說明中明確指出。（2）工程竣工結(jié)算方面?？⒐そY(jié)算和 經(jīng)濟簽證除充分履行招標(biāo)文件和施工合同、協(xié)議等有關(guān)要求外，還應(yīng)重點 加強現(xiàn)場佐證材料的收集整理。根據(jù)規(guī)定要求及時、準(zhǔn)確、如實核對所有 隱蔽項目，最好能以照片錄像為據(jù)，確保設(shè)計變更的內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)高、 尺寸等準(zhǔn)確無誤。針對造價咨詢單位出具的審核報告不應(yīng)過度依賴審核單 位而忽視對審核結(jié)果的把關(guān)，應(yīng)避免出現(xiàn)重大差錯。

2.5 加強竣工驗收及后期管理

（1） 竣工驗收階段。項目業(yè)主要強化工程質(zhì)量意識，把好工程施工質(zhì) 量關(guān)。特別要重視地下管網(wǎng)斷頭、項目甩項等問題。要安排專業(yè)人士重點 關(guān)注市政工程的外觀問題、施工文件缺漏及業(yè)務(wù)單位給出的驗收不合格意 見等，及時進(jìn)行合理整改與復(fù)檢，確保工程整體施工效果。（2）工程資料 管理。項目建設(shè)全過程的相關(guān)資料主要包含前期準(zhǔn)備階段有關(guān)報建資料、 項目建設(shè)過程的工程技術(shù)資料和隱蔽簽證資料、項目竣工驗收資料、竣工 結(jié)算、保修等有關(guān)資料。對于這些材料應(yīng)及時整理歸檔，便于在遇到審計 審查、維修維護(hù)、功能變化等情況時查閱。（3）工程保修管理。對施工單 位在工程質(zhì)量保修期內(nèi)保修義務(wù)的跟蹤管理，重點在于質(zhì)量保修期滿之前 務(wù)必組織相關(guān)人員對整個項目進(jìn)行復(fù)驗，存在質(zhì)量問題應(yīng)責(zé)令施工單位整 改。確認(rèn)已整改維修后，辦理移交手續(xù)，方可支付保修尾款。

3 結(jié)束語

綜上所述，在市政工程建設(shè)全過程中，科學(xué)有效地統(tǒng)籌發(fā)揮建設(shè)、勘?察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建各方責(zé)任主體管理作用，克服工程勘察設(shè)計、 工程預(yù)算編制、施工階段管理、竣工驗收管理等方面管理弊端，不斷優(yōu)化?工程前期工作、加強施工質(zhì)量跟蹤、強化工程造價管控、加強竣工保修管?理等，將能夠最大限度提升市政工程項目經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻(xiàn)：

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