多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃研究

李楚如

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，與此同時(shí)，我國(guó)人民的生活水平也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)?大國(guó)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比例非常大，但是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢，而且很多村莊到的交通不夠便利，因此導(dǎo)致很多農(nóng)民的生活受到了?嚴(yán)重影響，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入受到了限制，甚至?xí){到農(nóng)民生計(jì)，因此，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)成為了很多地方政府迫切需要解決的問(wèn)題之一，在此期間，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃非常關(guān)鍵，基于此，本文對(duì)村莊規(guī)劃現(xiàn)狀和多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃路徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：多規(guī)合一;實(shí)用性;村莊規(guī)劃

為了更好的建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須落實(shí)我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)土 空間規(guī)劃相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃，以此來(lái)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和振 興，以相關(guān)意見(jiàn)作為指導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各地區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)的多規(guī)合一指 導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，保障農(nóng)民權(quán)益。

一、多規(guī)合一概述

鄉(xiāng)村多規(guī)合一建設(shè)又叫做整合規(guī)劃，是一種目標(biāo)放在保護(hù)農(nóng)村空間、?土地資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目等信息進(jìn)行全面整合的規(guī)劃建設(shè)方式，可 以通過(guò)對(duì)圖紙進(jìn)行分析、確定生態(tài)紅線和規(guī)劃控制線等方式，對(duì)村莊進(jìn)行 科學(xué)合理的規(guī)劃。在我國(guó)如今的鄉(xiāng)村規(guī)劃過(guò)程中，多規(guī)合一已經(jīng)成為了非 常重要的組成部分，也是保障農(nóng)村土地空間的合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)的重要形式，更能推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。如今多規(guī)合一的規(guī)劃模式已經(jīng)成為了保護(hù) 農(nóng)村地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)和風(fēng)貌的重要方式，保障了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，促進(jìn) 了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、實(shí)用性村莊規(guī)劃的重要意義

實(shí)用性村莊規(guī)劃可以從幾個(gè)方面來(lái)理解，實(shí)用性的實(shí)指的是對(duì)農(nóng)村地 區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況以及農(nóng)村居民面對(duì)的需求進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)分析農(nóng)村發(fā)展 過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，基于此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的整體規(guī)劃，而實(shí)用性的用指 的是可以采取的具體操作措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的具體規(guī)劃，最終達(dá)到最 佳的農(nóng)村規(guī)劃效果[1]。實(shí)用性村莊規(guī)劃的基本原則是必須保留農(nóng)村的特色，同時(shí)需要充分滿足農(nóng)村居民的基本需求，這種規(guī)劃模式容易推進(jìn)且內(nèi)容相 對(duì)簡(jiǎn)單，因此很多農(nóng)村居民給予了大力支持。

三、我國(guó)村莊規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）基本問(wèn)題

在實(shí)施多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃之前，主要規(guī)劃內(nèi)容是對(duì)村莊建設(shè) 的規(guī)劃、對(duì)村莊土地資源的利用以及對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)進(jìn)入新 的發(fā)展時(shí)期后，農(nóng)村規(guī)劃的重要性越來(lái)越高，因此我國(guó)也推出了一系列的 新農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃政策，主要目標(biāo)是針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及農(nóng)村土 地資源的布局進(jìn)行合理規(guī)劃，此時(shí)我國(guó)各地政府多將發(fā)展目標(biāo)放在農(nóng)村地 區(qū)土地資源的控制和農(nóng)田資源的保護(hù)上，同時(shí)需要做好農(nóng)村空間管控，但 是這兩者在內(nèi)容上存在本質(zhì)不同，二者既相互連接又存在一定差異，因此 在落實(shí)過(guò)程中存在一定程度不一致的問(wèn)題。

（二）涉及部門(mén)復(fù)雜

我國(guó)村莊規(guī)劃過(guò)程中涉及到很多不同部門(mén)的工作，因此難以進(jìn)行統(tǒng)一 管理和指導(dǎo)，村莊規(guī)劃建設(shè)期間，以鄉(xiāng)村作為最基本的行政單位，同時(shí)還 包括了水利部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，因此各個(gè)部門(mén)開(kāi)?展工作期間往往難以進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)，無(wú)法協(xié)調(diào)規(guī)劃工作[2]。例如在進(jìn)行村莊 的給排水設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，部分水利部門(mén)未能根據(jù)村莊具體規(guī)劃開(kāi)展工作，繼而導(dǎo)致村莊規(guī)劃效果不符合實(shí)際需求。

（三）村莊規(guī)劃實(shí)施性不足

在村莊規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，存在執(zhí)行力不足的問(wèn)題，主要原因是規(guī)劃方 案的落實(shí)難度比較大，因此導(dǎo)致村莊規(guī)劃與城市相比有極大差異，除此之 外，部分村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案于農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需求不足，這也會(huì)導(dǎo)致規(guī) 劃方案實(shí)施困難。

（四）公眾參與度不足

在村莊規(guī)劃過(guò)程中，最重要的理念是實(shí)現(xiàn)由下而上的規(guī)劃建設(shè)，需要 將規(guī)劃目標(biāo)放在問(wèn)題的解決上，做到以農(nóng)村人民的需求為主，落實(shí)以人為 本的理念。但是目前我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃過(guò)程中存在一定問(wèn)題，很多情況下規(guī)劃 多為由上至下開(kāi)展，未能使公眾參與到村莊規(guī)劃中[3]，也未能根據(jù)居民的實(shí) 際需求進(jìn)行規(guī)劃。

四、多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃路徑

以某地區(qū)的村莊為例，該村莊占地面積約為 24km2，其中包括 421.7hm2?村莊建設(shè)用地，人口數(shù)量達(dá)到了 1500 人左右，該村莊的生產(chǎn)方式比較單一，因此村莊的發(fā)展較為落后，村民的經(jīng)濟(jì)收入得不到顯著提升[4]。

（一）確定村莊規(guī)劃定位

想要實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，必須以振興農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、滿足農(nóng)村居民基本需求為目標(biāo)，根據(jù)示例村莊的實(shí)際情況，選擇當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)田紅線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)村莊各個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，與此同時(shí)，在落實(shí)村莊規(guī)劃方案期?間，還必須以具有農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)體量。此?外，在對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，需要對(duì)農(nóng)村居民的生活、 生產(chǎn)活動(dòng)統(tǒng)籌安排，建設(shè)示范性村莊。在實(shí)用性村莊規(guī)劃過(guò)程中，就可以?將示范性村莊作為研究對(duì)象，基于多規(guī)合一建設(shè)模式的基本要求，改變傳?統(tǒng)村莊規(guī)劃的落后性和不足[5]，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的村莊規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)村莊?發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，對(duì)村莊進(jìn)行定位，根據(jù)村莊的發(fā)展特點(diǎn)以及?當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，對(duì)其未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向進(jìn)行定位，最終建立起具有當(dāng)?地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）調(diào)整多規(guī)合一規(guī)劃目標(biāo)

建設(shè)多規(guī)合一的實(shí)用性村莊時(shí)，需要根據(jù)政府提出的多規(guī)合一規(guī)劃戰(zhàn) 略目標(biāo)制定村莊的土地利用指標(biāo)，在保障農(nóng)業(yè)用地且保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ) 上，實(shí)現(xiàn)環(huán)保和節(jié)約土地資源，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活以及生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以對(duì)村莊 內(nèi)部的生態(tài)、生產(chǎn)布局進(jìn)行優(yōu)化。在落實(shí)村莊規(guī)劃方案時(shí)，對(duì)于一些住址 比較偏僻的村民可以實(shí)施移民等方式，將所有村民集中，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊的集 中化管理[6]。以示例村莊為例，在其多規(guī)合一的實(shí)用性規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，結(jié) 合了我國(guó)鄉(xiāng)村振興的基本要求，同時(shí)根據(jù)該村莊的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)存在 的一系列問(wèn)題加以解決，建設(shè)了適宜人民生存的現(xiàn)代化新村莊。

（三）生產(chǎn)、生態(tài)、生活用地劃分

在示例村莊建設(shè)過(guò)程中，根據(jù)多規(guī)合一建設(shè)目標(biāo)要求，對(duì)生產(chǎn)、生態(tài)、 生活用地進(jìn)行細(xì)化和分類(lèi)，具體規(guī)劃情況如表 1 所示。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，在我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一的實(shí)用?性村莊規(guī)劃非常關(guān)鍵，而新時(shí)期，對(duì)其建設(shè)也提出了更加創(chuàng)新且具體的要?求，根據(jù)本文研究可以發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興，必須將多?規(guī)合一作為村莊建設(shè)的基本要求，從生產(chǎn)、生活以及生態(tài)等多角度入手，采取新方式實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃，在保障農(nóng)業(yè)紅線和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理化、 現(xiàn)代化的村莊規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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