宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)思考

胡蘇

摘要：本文探討了生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的內(nèi)涵，并從生態(tài)宜居新家園、生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、環(huán)境保護(hù)建設(shè)四方面提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè) 的主要內(nèi)容和要求，為各地后發(fā)農(nóng)業(yè)地區(qū)生態(tài)富民提供了寶貴的參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì);示范;鎮(zhèn)

宿遷市位于江蘇省北部，擁有洪澤湖和駱馬湖兩大淡水湖?！笆濉?時(shí)期宿遷緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論?斷，加大生態(tài)造林、城市園林、區(qū)域水系治理營造良好的生態(tài)環(huán)境。2016?年 11 月江蘇省第十三次黨代會(huì)提出“蘇北地區(qū)要深度挖掘和利用自然資源?稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，宿遷沒有?經(jīng)歷過大規(guī)模的工業(yè)化，生態(tài)體系保持得比較完好，可以主攻生態(tài)建設(shè)，打造“江蘇大公園”，成為江蘇的“生態(tài)特區(qū)”。宿遷率先提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)示?范區(qū)建設(shè)，同時(shí)為探索經(jīng)驗(yàn)，宿遷以生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)為抓手推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)?示范區(qū)建設(shè)，宿遷的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的基本內(nèi)涵是以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域?yàn)榉秶?，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)良、?生產(chǎn)綠色、生活低碳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1 生態(tài)宜居新家園

生態(tài)宜居新家園包含（集）鎮(zhèn)區(qū)生活區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域范圍內(nèi)的規(guī)劃發(fā) 展村莊。按照《美麗宜居小鎮(zhèn)示范指導(dǎo)性要求》、 《美麗宜居村莊示范指導(dǎo) 性要求》建設(shè)生態(tài)宜居新家園，創(chuàng)建省級(jí)美麗宜居小鎮(zhèn)、省級(jí)美麗宜居村 莊。

1.1 人口集聚

尊重農(nóng)民意愿，積極引導(dǎo)居住適度規(guī)模集聚。優(yōu)先進(jìn)城入鎮(zhèn)，結(jié)合農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)引導(dǎo)部分農(nóng)民進(jìn)入規(guī)劃發(fā)展村莊。

1.2 建設(shè)要求

劃定鎮(zhèn)村開發(fā)邊界，（集） 鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)應(yīng)依托現(xiàn)有建成區(qū)，采用功能修補(bǔ) 的方式制定規(guī)劃方案，加強(qiáng)提升改造，引導(dǎo)人口集聚。對(duì)采用插建、改造 等方式不能滿足人口集聚要求的，可依托現(xiàn)有（集） 鎮(zhèn)區(qū)適度新建居住區(qū)，確保人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配。（集）鎮(zhèn)區(qū)新建居住區(qū)及規(guī)劃發(fā)展村莊建 設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)、適用、低碳、安全、美觀”的原則，注重新技術(shù)、新材 料、新工藝和新能源的推廣運(yùn)用，興建綠色建筑，倡導(dǎo)綠色生活。（集） 鎮(zhèn) 區(qū)新建居住區(qū)住宅一般不超過 3 層，總體建筑風(fēng)格、色彩等需與周邊環(huán)境 相協(xié)調(diào)，選址符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。納入中心城區(qū)的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)執(zhí)行城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。

1.3 公共服務(wù)配套

1.3.1（集）鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)配套

按照《美麗宜居小鎮(zhèn)示范指導(dǎo)性要求》，制定（集） 鎮(zhèn)區(qū)的功能修補(bǔ)方 案，采用新建、插建、改造等形式，逐步完善功能配套（含鄉(xiāng)情館），有計(jì) 劃、有步驟的實(shí)施綜合整治，提高生活環(huán)境品質(zhì)。

1.3.2 新建居住區(qū)鄰里中心

按照《宿遷市小城鎮(zhèn)鄰里中心規(guī)劃技術(shù)指引》要求，配置“1+6”公共 服務(wù)設(shè)施。“1”為行政管理與社區(qū)綜合服務(wù)中心;“6”為文體設(shè)施、老年 活動(dòng)設(shè)施、青少年活動(dòng)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)福利與保障設(shè)施、商業(yè) 金融服務(wù)。

1.3.3 規(guī)劃發(fā)展村莊鄉(xiāng)里中心

按照《宿遷市鄉(xiāng)里中心規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求，配置“2+3”公共服務(wù)設(shè)?施，即：行政管理服務(wù)設(shè)施（兩欄兩站八室）、文化體育設(shè)施（文化活動(dòng)室、 1 片混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場、2 張以上乒乓球臺(tái)、室外全民健身設(shè)施及活動(dòng)場地） 和菜市場、生活日用品超市、農(nóng)資超市等;同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)里中心，建設(shè)鄉(xiāng)情?廳和公租農(nóng)莊。特色村在完善必要配套設(shè)施的同時(shí)，增加特色化服務(wù)配套。

1.4 鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施

（1） 優(yōu)化和完善鎮(zhèn)村路網(wǎng)體系，提檔升級(jí)農(nóng)村道路，加強(qiáng)（集） 鎮(zhèn)區(qū) 與規(guī)劃發(fā)展村莊的通達(dá)能力，方便居民出行。（2）實(shí)施區(qū)域供水，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn) 村供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”，提高用水效率和供水安全性。（3） 實(shí)施農(nóng)村 電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高供電可靠性。

2 生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園

2.1 選址

生態(tài)環(huán)保創(chuàng)業(yè)園應(yīng)優(yōu)先改造現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，盤活現(xiàn)有存量土地和閑置 廠房;新增用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展，與投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出效益相匹配。

2.2 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，按照《宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入 若干規(guī)定》要求，積極引育“三來一加”、 “家門口就業(yè)”等無污染、低排 放的創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目;依托本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展;加 快現(xiàn)有企業(yè)綠色化、生態(tài)化改造;發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和綠色經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè) 質(zhì)態(tài)和水平。

2.3 建設(shè)發(fā)展要求

鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高土地利用率，對(duì)廠房沒有特殊要求的中小微 型企業(yè)，原則上引導(dǎo)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。園區(qū)建設(shè)要遵循《市政府辦公室關(guān)于 開展工業(yè)用地畝均效益考核評(píng)價(jià)的實(shí)施意見》的要求。

3 生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園

3.1 建設(shè)要求

按照“產(chǎn)業(yè)高效化、土地合作化、種養(yǎng)生態(tài)化、經(jīng)營農(nóng)場化、服務(wù)一 體化”要求，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、科技應(yīng)用，集中連片建設(shè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)類型引導(dǎo)

按照“一村一品”選擇特色產(chǎn)業(yè)，特色產(chǎn)品總產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值 70%?以上。發(fā)展初期應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益為目標(biāo)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、高效（設(shè)?施）農(nóng)業(yè)等，培育特色品牌農(nóng)產(chǎn)品;發(fā)展中期應(yīng)以定制生產(chǎn)、生態(tài)種養(yǎng)為?目標(biāo)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等;發(fā)展成熟期應(yīng)以產(chǎn)銷一體、品質(zhì)服務(wù)、 創(chuàng)意體驗(yàn)為目標(biāo)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.3 經(jīng)營方式引導(dǎo)

大力發(fā)展家庭農(nóng)場集群綜合服務(wù)中心，培育農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散、分戶經(jīng)營向適度規(guī)?；?jīng) 營轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)農(nóng)戶向家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變;引導(dǎo) 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式參與到農(nóng)業(yè) 產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及鄉(xiāng)村旅游服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元化就業(yè)，增加 農(nóng)民收入。

3.4 生產(chǎn)方式引導(dǎo)

引導(dǎo)種養(yǎng)生態(tài)化發(fā)展。開展化肥使用零增長行動(dòng)，實(shí)施有機(jī)肥替代;推進(jìn)農(nóng)藥減量使用，促進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防治效果。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施種植，推?廣應(yīng)用綠色節(jié)本設(shè)備。

4 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

4.1 垃圾分類收集與處理

（1） 建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)易腐垃圾就?地生態(tài)處理”的垃圾收運(yùn)處置體系。（2）實(shí)施垃圾分類處理，可堆肥垃圾?經(jīng)處理后就近農(nóng)用;可回收垃圾進(jìn)入再生資源回收市場;有害垃圾收運(yùn)至?固廢填埋場進(jìn)行無害化處理;其他垃圾收運(yùn)至焚燒廠。（3）積極推廣應(yīng)用?垃圾分類處理新技術(shù)，試點(diǎn)建設(shè)可再生能源垃圾處理站，促進(jìn)垃圾減量化、 資源化、無害化。4.2 污水收集與處理

（1） 利用中德合作污水處理技術(shù)，加快（集） 鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)和?完善，提升污水處理能力和處理水平，逐步提高污水集中處理率。（2） 新?建區(qū)嚴(yán)格采用雨污分流的排水體制;建成區(qū)結(jié)合改造逐步實(shí)施雨污分流制。（3）靠近（集）鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展村莊應(yīng)優(yōu)先納入（集）鎮(zhèn)區(qū)污水處理系統(tǒng)。其他規(guī)劃發(fā)展村莊，推廣分散式污水處理技術(shù)，單獨(dú)或聯(lián)合建設(shè)小型污水?處理設(shè)施。

結(jié)束語

隨著全國生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的開展和深入，區(qū)域 生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)體系的研究成為了可持續(xù)發(fā)展研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一，并 取得了可喜的成果。在我國鄉(xiāng)村振興不斷深入的今天，怎樣把宿遷市生態(tài) 經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)的建設(shè)研究與鄉(xiāng)村振興這一宏觀社會(huì)背景有機(jī)地緊密結(jié)合起 來，建立一套適于宿遷市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系，用于指導(dǎo)和測評(píng)生態(tài)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)，是非常值得深入研究的課題。

參考文獻(xiàn)：

[1]管大玉.宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)的思路和措施[J].管理觀察.2019 （05）：110-111

[2]管大玉.宿遷市生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)富民協(xié)同發(fā)展存在 的問題[J].才智.2019（ 01）：212-213