論公路工程招投標(biāo)中常見問(wèn)題及預(yù)防措施

摘要：招投標(biāo)是公路工程施工前的重要工作內(nèi)容。隨著我國(guó)交通事業(yè)的不斷發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)得到了進(jìn)一步完善。盡管如此，仍然存在著一些問(wèn)題。 本文分析了公路工程招投標(biāo)中的常見問(wèn)題，并制定出了相應(yīng)的預(yù)防方案。望能夠起到拋磚引玉作用。

關(guān)鍵詞：公路工程;招投標(biāo);問(wèn)題;預(yù)防措施

1 公路工程招投標(biāo)中常見問(wèn)題

1.1 公路工程招投標(biāo)中的問(wèn)題

我國(guó)交通系統(tǒng)在逐步完善的同時(shí)，公路工程項(xiàng)目數(shù)量逐步減少，競(jìng)標(biāo)?單位逐步增加，這在一定程度上增加了招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。首先，有些?競(jìng)標(biāo)單位為了獲取公路工程建設(shè)權(quán)，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在串標(biāo)、抬標(biāo)等違法?行為，降低了最終中標(biāo)結(jié)果的精準(zhǔn)性。其次，招標(biāo)人與投標(biāo)人為了一己私?利，鋌而走險(xiǎn)。在招投標(biāo)工作中互相串通，私下進(jìn)行交易，操控中標(biāo)結(jié)果。 再次，在投標(biāo)環(huán)節(jié)，有些投標(biāo)單位為配合其他單位中標(biāo)，故意降低自身的?條件，進(jìn)而實(shí)施陪標(biāo)行為。不正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)手段，得不到強(qiáng)有力的監(jiān)管與?糾正，會(huì)直接擾亂市場(chǎng)環(huán)境，并使得招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作出現(xiàn)諸多問(wèn)題。

1.2 缺乏健全的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

因招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制缺乏科學(xué)合理性，直接影響到招標(biāo)、投標(biāo)行為的規(guī) 范性。在實(shí)際工作中，招標(biāo)文件缺乏科學(xué)合理性是較為常見的問(wèn)題。因招 標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的綜合素養(yǎng)欠佳，使得招標(biāo)文件在制作過(guò)程中，存在諸多 不足，影響到招標(biāo)文件的規(guī)范性。此外，有些招標(biāo)人員未嚴(yán)格遵循國(guó)家相 關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)文件編撰工作，亦或者建設(shè)單位未聘請(qǐng)專業(yè)的合同管 理人員、經(jīng)紀(jì)人員或者法律人員等，也缺乏專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助開展 招標(biāo)工作。在招標(biāo)文件撰寫過(guò)程中存在盲目性，未將工程的實(shí)際情況展示 出來(lái)，使得編制文件內(nèi)容過(guò)于片面，且評(píng)標(biāo)細(xì)則缺乏細(xì)致性與全面性。此 外，工程量清單內(nèi)容與工程項(xiàng)目實(shí)際情況不相契合，直接降低了招標(biāo)文件 的權(quán)威性。編制招標(biāo)文所采用的評(píng)價(jià)方法缺乏合理性，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)編制 招標(biāo)文件中的不足。在實(shí)際操作過(guò)程中，工作人員未嚴(yán)格規(guī)范自身的工作 行為，出現(xiàn)議標(biāo)等行為，導(dǎo)致一些潛在中標(biāo)人受到排擠，降低了招投標(biāo)過(guò) 程的公平性與公正性。

1.3 部分地區(qū)或者部門存在壟斷問(wèn)題

在公路工程招投標(biāo)階段，有些地方政府部門往往會(huì)對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行 干預(yù)，直接違背了招投標(biāo)工作的公平性與公正性原則。比如，在一些縣域 一級(jí)公路工程招投標(biāo)工作中，地方政府為了保護(hù)地方企業(yè)，招標(biāo)單位會(huì)向 外地的投標(biāo)企業(yè)要求繳納高額投標(biāo)保證金，導(dǎo)致一些投標(biāo)企業(yè)望而卻步。 亦或者，有些地區(qū)為了能夠中標(biāo)，會(huì)硬性提供原材料，進(jìn)而與相關(guān)法律法 規(guī)背道而馳。

1.4 評(píng)標(biāo)專家或代理機(jī)構(gòu)存在問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)標(biāo)專家綜合素養(yǎng)往往參差不齊，或者專業(yè)技術(shù)水平與綜 合素養(yǎng)偏低，滿足不了評(píng)標(biāo)工作切實(shí)所需。在實(shí)際工作中，有些評(píng)標(biāo)專家 違背打分原則，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中打分具有著隨意性，亦或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中徇 私舞弊，影響到評(píng)標(biāo)過(guò)程的科學(xué)性與公平性，并最終影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果的精 準(zhǔn)性。因部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范，導(dǎo)致具有真正實(shí)力的投標(biāo)者被淘汰。 在日常工作中，招投標(biāo)工作操作往往由代理機(jī)構(gòu)完成，若代理機(jī)構(gòu)未嚴(yán)于 律己，利用自身的特殊身份，幫助業(yè)主選擇有傾向性的投標(biāo)人中標(biāo)，最終 影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果的合理性。

1.5 缺乏科學(xué)完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系

公路工程招投標(biāo)工作具有著系統(tǒng)性、專業(yè)性與復(fù)雜性。招標(biāo)與投標(biāo)工 作間具有著較強(qiáng)的聯(lián)系性，二者相互制約，共同構(gòu)成工程的完整性。近些 年，隨著我國(guó)公路工程建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，建設(shè)企業(yè)間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力 逐步增加。為了有效規(guī)范公路工程施工企業(yè)的施工行為，需要確保招投標(biāo) 工作高效實(shí)施。然而，從現(xiàn)有體制來(lái)看，因我國(guó)缺乏科學(xué)完善的招投標(biāo)法 律法規(guī)體系，導(dǎo)致招投標(biāo)工作中頻頻出現(xiàn)的新問(wèn)題缺乏良好的法律法規(guī)支 撐，并影響到問(wèn)題的解決成效。在各個(gè)省份，交通運(yùn)輸廳往往會(huì)出臺(tái)一些 適用于本省的公路工程招投標(biāo)制度或政策。然而，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，公路工程招投標(biāo)仍然會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題。為此，健全我國(guó)公路工程招投標(biāo)方 面的法律法規(guī)，就顯得尤為重要。

2 公路工程招投標(biāo)問(wèn)題預(yù)防措施

2.1 動(dòng)態(tài)化監(jiān)控招投標(biāo)全過(guò)程

評(píng)標(biāo)專家在收到評(píng)標(biāo)語(yǔ)音電話后，60 分鐘內(nèi)或者 90 分鐘內(nèi)需到公共 資源交易中心并進(jìn)行指紋、身份證簽到，所有隨身攜帶電子通訊設(shè)備均需 留在評(píng)標(biāo)室外，并接受信號(hào)屏蔽。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，借 助高科技高效優(yōu)化招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。依托指紋識(shí)別技術(shù)，有效驗(yàn)證招投標(biāo)現(xiàn) 場(chǎng)的專家與技術(shù)人員身份，并借助一切可利用的資源，有效維護(hù)招投標(biāo)市 場(chǎng)的穩(wěn)定，防止投機(jī)分子做出違規(guī)行為。此外，為了規(guī)范招標(biāo)秩序，國(guó)家應(yīng)該大力推行與發(fā)展一些高素質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，以此推動(dòng)公路工程招投 標(biāo)工作順利進(jìn)行。

2.2 依托法律手段維護(hù)良好的招投標(biāo)環(huán)境

新時(shí)期，我國(guó)需要結(jié)合公路工程特點(diǎn)，不斷完善法律法規(guī)體系，確保 公路工程招投標(biāo)工作有章可循、有據(jù)可依。依托科學(xué)完善的法律規(guī)范，對(duì) 招投標(biāo)工作每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化管理。與此同時(shí)，相關(guān)單位也應(yīng)該加大招 投標(biāo)工作監(jiān)管力度。結(jié)合監(jiān)管工作規(guī)則、監(jiān)管內(nèi)容等，有效規(guī)范招投標(biāo)工 作的每個(gè)環(huán)節(jié)。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告給相關(guān)部門，并制定出相應(yīng)的整 改方案，確保招投標(biāo)工作有序開展。對(duì)于存在違規(guī)行為的施工單位，應(yīng)該 結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處罰，并予以公示。行政監(jiān)督部門應(yīng) 結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，建立起完善的考核機(jī)制，有效監(jiān)管招標(biāo)人的行為，并嚴(yán)格 落實(shí)責(zé)任追究，為公路工程招投標(biāo)活動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境。

2.3 建立完善的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

科學(xué)完善的評(píng)標(biāo)過(guò)程，以及高質(zhì)量的評(píng)標(biāo)專家是擇優(yōu)選擇施工單位的?先決條件。在招投標(biāo)工作開展前，相關(guān)單位應(yīng)該結(jié)合招投標(biāo)工作所需，合?理選擇具備綜合素養(yǎng)的評(píng)標(biāo)專家。依托優(yōu)勝劣汰機(jī)制，不斷淘汰素質(zhì)較低、 水平低的專家，并積極引入專業(yè)化水平高、職業(yè)素養(yǎng)高的專家入庫(kù)。為了?改善招投標(biāo)環(huán)境，相關(guān)單位需要將整個(gè)招投標(biāo)信息公布于眾。從最初宣告?招標(biāo)，到競(jìng)標(biāo)公司資格評(píng)審，再到評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，以及最后的中標(biāo)公司，均需?要把各個(gè)階段的信息公之于眾。各個(gè)環(huán)節(jié)均需要接受相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)管。 一旦發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并且需要將相關(guān)信息記?錄在案。

2.4 建立科學(xué)完善的招投標(biāo)管理機(jī)制

通過(guò)建立科學(xué)完善的招投標(biāo)管理機(jī)制，有效約束投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)行為，并嚴(yán)懲違規(guī)投標(biāo)企業(yè)。具體措施如下。首先，若中標(biāo)企業(yè)存在違規(guī)行為，要及時(shí)宣布此次中標(biāo)無(wú)效，并進(jìn)行相應(yīng)罰款。為了營(yíng)造良好的招標(biāo)環(huán)境，相關(guān)單位需要對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，若情節(jié)嚴(yán)重可撤銷其投標(biāo)資格。?其次，嚴(yán)防企業(yè)造假、濫竽充數(shù)。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)遵循公平、公正、公開原 則，為投標(biāo)企業(yè)營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并擇優(yōu)錄用，選擇出最佳的施工單 位。

2.5 嚴(yán)格遵循各項(xiàng)招投標(biāo)原則

首先，要保證公正性。公路工程項(xiàng)目報(bào)備流程要絕對(duì)公正，通過(guò)確保?招標(biāo)過(guò)程的公開透明化，讓更多優(yōu)秀的群體參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)充分發(fā)揮群眾?的監(jiān)督職能，有效打擊不正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)行為。參與招投標(biāo)的工作人員也應(yīng)該?嚴(yán)格遵循相關(guān)工作規(guī)范，嚴(yán)于律己，時(shí)刻警惕，遠(yuǎn)離競(jìng)標(biāo)單位的行賄行為。 作為招投標(biāo)單位，則需公平對(duì)待每一位招標(biāo)人，招標(biāo)單位需要統(tǒng)一招標(biāo)，切不可采用暗示等不當(dāng)手段對(duì)招標(biāo)人透露相關(guān)信息，保證符合要求的投標(biāo)?人獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。公開化的招標(biāo)程序需要明確規(guī)定招標(biāo)截止時(shí)間，并將?截止時(shí)間之前所有的招聘人信息與文件統(tǒng)一對(duì)外公示。招投標(biāo)雙方需要嚴(yán)?格遵循相關(guān)工作規(guī)范，確保投標(biāo)人提供的資料真實(shí)無(wú)誤。若發(fā)現(xiàn)招聘信息?有假或者投標(biāo)人提供的信息存在失誤等情況時(shí)，雙方均需接受相應(yīng)的懲罰，進(jìn)而有效維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，充分體現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)的公平性與公正性。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善工作，工程施工規(guī)模逐步擴(kuò) 大，且施工單位間的競(jìng)爭(zhēng)力逐步增加。招投標(biāo)是公路工程施工中常見的工 作內(nèi)容。在實(shí)際工作中，招投標(biāo)結(jié)果精準(zhǔn)性往往會(huì)受到諸多因素的影響，且在招投標(biāo)工作中存在諸多問(wèn)題。以上內(nèi)容結(jié)合工程建設(shè)實(shí)踐，分析了公 路工程招投標(biāo)中常見的問(wèn)題，并制定出了相應(yīng)的工作對(duì)策。希望相關(guān)工作 者可以從中得到一定的啟發(fā)或者幫助，不斷優(yōu)化公路工程招投標(biāo)過(guò)程，提 高招投標(biāo)結(jié)果精準(zhǔn)性，并全面確保公路工程施工質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：肖權(quán)偉，1984 年 1 月，男，漢族，重慶市南岸區(qū)人，本科 學(xué)歷，高級(jí)工程師職稱，研究方向：公路工程技術(shù)。