新時(shí)代檢察理念建設(shè)重在“三個(gè)堅(jiān)持”

易志斌

細(xì)照篤行《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中關(guān)于“堅(jiān)持理論創(chuàng)新”這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神中不斷深化新時(shí)代檢察理念建設(shè)，科學(xué)引領(lǐng)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員抓好檢察工作、辦優(yōu)檢察案件，是加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中必須高度重視的重要課題。

檢察理念必須及時(shí)回答檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作領(lǐng)域的時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是引領(lǐng)新時(shí)代檢察理念順利轉(zhuǎn)化為法律監(jiān)督工作實(shí)際質(zhì)效的必然要求。

為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。檢察理念建設(shè)必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)強(qiáng)化“為大局服務(wù)、為人民司法”理念指導(dǎo)提升檢察工作質(zhì)效，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于分階段促進(jìn)共同富裕的重大決策部署，在檢察理念建設(shè)中切實(shí)強(qiáng)化“共享發(fā)展”理念，立足檢察職能，積極服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，積極服務(wù)保障促進(jìn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)“關(guān)乎人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，工作再難也要做好”，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心，全力辦好控告申訴案件，有效化解矛盾糾紛，用心用情用力推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”突出問(wèn)題。

新時(shí)代檢察理念要緊跟新發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，立足檢察職能，積極推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)好

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要指示精神，切實(shí)強(qiáng)化“創(chuàng)新發(fā)展”理念和知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)意識(shí)，立足檢察職能，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，努力為推動(dòng)解決科技領(lǐng)域存在的“卡脖子”問(wèn)題貢獻(xiàn)檢察力量。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)

習(xí)近平生態(tài)文明思想和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，切實(shí)強(qiáng)化“綠色發(fā)展”理念，立足公益訴訟等檢察職能，努力為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)強(qiáng)化司法保障。

檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持政治安全、人民安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，立足檢察職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全發(fā)展”理念，切實(shí)把維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全作為檢察履職重大政治任務(wù)。圍繞黨中央關(guān)于加強(qiáng)保障國(guó)家安全制度性建設(shè)、有效處理各類涉及國(guó)家安全問(wèn)題的決策部署，檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以國(guó)家政治安全為大、以人民為重、以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為本，增強(qiáng)政治判斷力，切實(shí)找準(zhǔn)坐標(biāo)、選準(zhǔn)方位、瞄準(zhǔn)靶心，有效提升檢察隊(duì)伍維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全的政治意識(shí)、政治能力。圍繞黨中央關(guān)于統(tǒng)籌做好政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、新型領(lǐng)域安全等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)方向國(guó)家安全工作的部署要求，檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)完善業(yè)績(jī)考評(píng)效果指標(biāo)設(shè)置、案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方式，有效突出維護(hù)安全、保障發(fā)展的司法辦案導(dǎo)向和工作考評(píng)標(biāo)桿，引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、每位檢察人員在服務(wù)保障“國(guó)之大者”過(guò)程中不掉隊(duì)、不走偏。

2021年6月印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“中央《意見(jiàn)》”），是習(xí)近平法治思想在檢察工作中的具體化，是做好新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要遵循。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須聚焦中央《意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持以“政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新檢察理念，提升法律監(jiān)督質(zhì)效。

檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真對(duì)照中央《意見(jiàn)》部署要求特別是對(duì)司法辦案政治效果、社會(huì)效果、法律效果的具體要求，在檢察理念建設(shè)中始終貫穿“政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一”的工作導(dǎo)向，有效樹(shù)牢符合政治方向、社會(huì)需求和法律要求的科學(xué)檢察理念。圍繞中央《意見(jiàn)》關(guān)于“充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為大局服務(wù)、為人民司法”的具體要求，檢察機(jī)關(guān)要真正做到更加重視從政治高度認(rèn)識(shí)和處理業(yè)務(wù)問(wèn)題，讓業(yè)務(wù)工作更深更實(shí)體現(xiàn)政治要求，堅(jiān)持以“天理、國(guó)法、人情”融為一體為根基，強(qiáng)化司法辦案“三個(gè)效果相統(tǒng)一”，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中真正感受到公平正義。圍繞中央《意見(jiàn)》關(guān)于“全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量和效果，維護(hù)司法公正”的具體要求，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和“秉持客觀公正立場(chǎng)”“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”“雙贏多贏共贏”“精準(zhǔn)監(jiān)督”等具體監(jiān)督理念，在完善工作機(jī)制、提升工作質(zhì)效、形成工作合力中有效推動(dòng)司法辦案“三個(gè)效果相統(tǒng)一”。

中央《意見(jiàn)》深刻指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，法律執(zhí)行和實(shí)施仍是亟須補(bǔ)齊的短板，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮還不夠充分?！备骷?jí)檢察機(jī)關(guān)要深入查擺當(dāng)前還存在的科學(xué)檢察理念未能有效樹(shù)牢、未能順利轉(zhuǎn)化為“三個(gè)效果相統(tǒng)一”實(shí)際成效，具體司法辦案工作中忽視檢察理念指導(dǎo)、對(duì)“三個(gè)效果”缺乏統(tǒng)籌把握等短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)病灶痛點(diǎn)，精準(zhǔn)靶向施治，努力通過(guò)樹(shù)牢科學(xué)檢察理念，引領(lǐng)推動(dòng)檢察工作“三個(gè)效果相統(tǒng)一”。圍繞司法辦案實(shí)踐中還存在的“程序空轉(zhuǎn)，案雖結(jié)事難了”“只滿足程序了結(jié)、不注重辦案效果”等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要注重強(qiáng)化“應(yīng)聽(tīng)證盡聽(tīng)證”工作理念，充分運(yùn)用好檢察聽(tīng)證特別是公開(kāi)聽(tīng)證方式，既讓當(dāng)事人有理能講、有怨能訴、有惑能問(wèn)、有冤能伸，又使檢察機(jī)關(guān)能更好地運(yùn)用法治方式、多方智慧消弭積怨、化解矛盾，統(tǒng)籌提升司法辦案“三個(gè)效果”。緊盯檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力“跟不上、不適應(yīng)”問(wèn)題，檢察人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上的重要指示要求，發(fā)揚(yáng)好“擠”和“鉆”的精神，充分利用好各類常態(tài)化學(xué)習(xí)教育平臺(tái)不斷更新的知識(shí)信息“富礦”，以銖積寸累、久久為功的扎實(shí)學(xué)風(fēng)、過(guò)硬作風(fēng)努力提升政治能力、專業(yè)素質(zhì)。

對(duì)標(biāo)中央《意見(jiàn)》各項(xiàng)工作要求，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)效果相統(tǒng)一”為重要標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢察理念建設(shè)成效，注重把檢察理念的內(nèi)在要求有效轉(zhuǎn)化成檢察工作“三個(gè)效果相統(tǒng)一”的機(jī)制規(guī)范和實(shí)際成效。要通過(guò)深化新時(shí)代檢察理念建設(shè)，樹(shù)牢“求極致”工作理念和“三個(gè)效果相統(tǒng)一”具體考核標(biāo)桿，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)、帶頭直接辦理案件等工作中，既升旗舉幟“掛帥”，又真刀真槍“出征”;引導(dǎo)各業(yè)務(wù)條線、每位檢察官，以嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的“工匠”精神把個(gè)案業(yè)務(wù)、具體流程等工作做細(xì)，以見(jiàn)微知著的“大師”思維把數(shù)據(jù)研判、業(yè)態(tài)分析等工作做實(shí)，以釘釘子精神把中央《意見(jiàn)》各項(xiàng)工作要求落下去、實(shí)起來(lái)。在檢察理念建設(shè)中，要注重突出“黨建引領(lǐng)”工作理念，牢牢牽住“責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子，將助力實(shí)現(xiàn)檢察工作“三個(gè)效果相統(tǒng)一”作為檢驗(yàn)黨建工作成效重要標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)黨組主體責(zé)任、黨組書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和分管院領(lǐng)導(dǎo)、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志“一崗雙責(zé)”要求，引領(lǐng)檢察人員所在支部、支部每一位同志積極主動(dòng)落實(shí)黨建工作基本職責(zé)，通過(guò)健全黨建工作機(jī)制、深化黨建工作實(shí)效，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)檢察工作“三個(gè)效果相統(tǒng)一”。

習(xí)近平總書(shū)記2021年初就政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實(shí)推動(dòng)政法工作高質(zhì)量發(fā)展?！本o密圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政法工作的系列重要指示要求，最高人民檢察院黨組明確提出“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”新時(shí)代檢察工作總要求，為檢察工作全面深化“系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向”細(xì)化具體指引。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“從政治上看”為基礎(chǔ)，將“系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向”有機(jī)融入新時(shí)代檢察理念建設(shè)，確保新時(shí)代檢察工作總要求落實(shí)見(jiàn)行、落地見(jiàn)效。

檢察理念建設(shè)中，必須注重指引檢察人員在履職中善于首先從政治上看問(wèn)題，在“從政治上看”中真正彰顯“顧大局”的系統(tǒng)觀念，努力將“兩個(gè)維護(hù)”貫徹體現(xiàn)為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體工作實(shí)績(jī)。圍繞習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，黃河流域各省區(qū)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)把系統(tǒng)觀念貫穿到服務(wù)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程，不斷強(qiáng)化檢察區(qū)域協(xié)作“廣度”“深度”，立足檢察職能，服務(wù)保障黃河流域省區(qū)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃部署檢察工作時(shí)，要多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬，不斷強(qiáng)化把檢察工作有機(jī)融入黨和國(guó)家事業(yè)“大棋局”的系統(tǒng)觀念，做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩;在推動(dòng)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮刑事、民事、行政法律相關(guān)規(guī)定，努力推動(dòng)各項(xiàng)檢察職能相互貫通、融合發(fā)展，嚴(yán)防各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)條線“機(jī)械辦案”“自掃門前雪”。

檢察理念建設(shè)中，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，在強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式中，依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，立足檢察職能，不斷豐富能夠更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)重要作用的“謀發(fā)展”之舉。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極引領(lǐng)社會(huì)法治意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，定期分析公布法律監(jiān)督工作有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，加強(qiáng)法律文書(shū)說(shuō)理和以案釋法，深化法治進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，注重通過(guò)法律監(jiān)督促進(jìn)訴源治理，助力提升社會(huì)法治意識(shí)和公民法治素養(yǎng)。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督工作中應(yīng)注重強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法司法既存問(wèn)題的法治思維、辯證評(píng)價(jià)，既要做到敢于監(jiān)督，又要做到善于監(jiān)督，運(yùn)用監(jiān)督智慧、注重?fù)Q位思考，客觀公正、實(shí)事求是地指出存在問(wèn)題、提出監(jiān)督意見(jiàn)，讓被監(jiān)督者更容易接受，讓監(jiān)督工作更凸顯實(shí)效，切實(shí)以“雙贏多贏共贏”理念營(yíng)造良好法律監(jiān)督環(huán)境。

圍繞黨中央關(guān)于抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，必須將重視基層、關(guān)心基層、支持基層的“強(qiáng)基導(dǎo)向”有效貫穿于檢察理念建設(shè)，確保檢察機(jī)關(guān)在上下協(xié)同高效、層層壓實(shí)責(zé)任的“抓落實(shí)”工作中努力實(shí)現(xiàn)“重自強(qiáng)”?；鶎訖z察機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理分析短板問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需求，在貫徹執(zhí)行本地“十四五”規(guī)劃特別是政法專項(xiàng)規(guī)劃工作時(shí)，既要腳踏實(shí)地、量力而行，又要狠抓落實(shí)、善作善成，在“十四五”規(guī)劃引領(lǐng)下有效夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，真正做到“努力跳起來(lái)摘到桃子”。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要注重引導(dǎo)檢察人員掌握好調(diào)查研究這個(gè)基本功，切實(shí)做到“眼睛向下、腳步向下”，勤于善于撲下身子、沉到一線開(kāi)展調(diào)查研究，既要“身入”基層，更要“心到”基層，特別是要在深入分析、對(duì)策思考上下功夫，指導(dǎo)幫助基層檢察機(jī)關(guān)找到解決政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)突出問(wèn)題的有效方式辦法，切實(shí)推動(dòng)中央《意見(jiàn)》要求在基層檢察工作中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

（本文為2021年度最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題成果）