日本“菅經(jīng)濟學”的特色與困境

陳友駿

保經(jīng)濟越來越成為決定菅義偉政府施政策略的指針。在最新發(fā)表的施政演說中，菅首相詳細闡述2021年政府內(nèi)外政策設想和預期目標，振興經(jīng)濟成為核心任務。這被認為是解決當前日本內(nèi)外矛盾的基礎與關(guān)鍵，并滲透在菅政府當前和未來國家發(fā)展規(guī)劃的各個方面。

第一，堅決阻擊疫情，促使國內(nèi)經(jīng)濟盡快恢復正常。菅義偉政府此前在發(fā)布東京等地“緊急事態(tài)宣言”問題上猶豫不決，主要就是擔憂會導致經(jīng)濟減緩。能否控制住疫情已成評價菅政府政績的主要考量之一，也事關(guān)其未來的執(zhí)政前程。2021年菅政府還有舉辦東京奧運會和殘奧會的重任，能夠控制住疫情又直接關(guān)系奧運會以及日本經(jīng)濟的短期表現(xiàn)。日本不想失去舉辦奧運會這一對外展示經(jīng)濟成就以及其他方面發(fā)展成績的機會，更不想因疫情而導致日本社會經(jīng)濟陷入難以挽回的亂局。因此無論從經(jīng)濟還是從政治視角看，抗疫都是菅義偉政府今年實現(xiàn)保經(jīng)濟大業(yè)的第一要務。

第二，恪守經(jīng)濟底線，保證就業(yè)和基本生活秩序穩(wěn)定?！芭菽?jīng)濟”崩潰后日本社會實際上就出現(xiàn)了嚴重的階層分化，社會收入水平整體也出現(xiàn)實質(zhì)性倒退。青年人看不到未來發(fā)展的希望，中年人缺乏穩(wěn)定就業(yè)的預期，老年人也逐漸失去安心養(yǎng)老的社會環(huán)境。少子化老齡化現(xiàn)象日趨加劇，致使日本社會的發(fā)展前景愈發(fā)渺茫，經(jīng)濟發(fā)展的不確定性直線上升。新冠疫情的暴發(fā)可謂是雪上加霜，促使日本社會傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯，國民整體的悲觀預期陡然上升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，疫情導致日本國內(nèi)自殺人口急劇增加，這已成為頗為棘手的社會問題。

為了遏制這種悲觀情緒，輸入信心成為菅義偉政府社會經(jīng)濟政策的重中之重。而信心最大的來源，無疑就是持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展、擴大的就業(yè)規(guī)模及穩(wěn)定的收入增長，這些也都是菅政府不斷強調(diào)并希望盡快實現(xiàn)的重要目標。為了響應日本政府的戰(zhàn)略意圖，日本主要汽車廠商之一的日產(chǎn)公司已決定將所有合同雇員轉(zhuǎn)為正式員工，以增加他們的收入水平和就業(yè)信心。盡管如此，就當前日本國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)狀及企業(yè)生存環(huán)境來看，某個單一企業(yè)的行為很難被復制為包括眾多大企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)，擴大正式雇用人數(shù)仍將是橫亙在日本企業(yè)及日本經(jīng)濟發(fā)展面前的主要困難之一。

第三，主張“綠色”和“數(shù)字”兩張牌，構(gòu)建獨具特色的“菅經(jīng)濟學”框架體系。2020年9月菅政府啟動以來，“綠色”和“數(shù)字”就成為其經(jīng)濟政策兩大關(guān)鍵詞，也是構(gòu)建“菅經(jīng)濟學”體系的靈魂所在。“綠色發(fā)展”并不是菅政府的獨有政策特色，而是對此前多屆日本政府政策的繼承和發(fā)揚。在日本經(jīng)濟踏入全球主要經(jīng)濟體第一梯隊之后，“綠色發(fā)展”就成為日本內(nèi)外經(jīng)濟政策的主要著力點之一，1997年《京都議定書》的簽署就是一個階段性標志。而為凸顯“菅經(jīng)濟學”的“綠色”特性，菅義偉政府對外正式宣布日本將在2050年之前實現(xiàn)“碳中和”的戰(zhàn)略目標。同時，為了促進社會經(jīng)濟的綠色發(fā)展，菅義偉政府還將在日本國內(nèi)積極推進以氫能、風能等為代表的可再生能源快速發(fā)展，并為核能的重新啟動創(chuàng)造積極、有利的條件。

另一方面，“數(shù)字”是“菅經(jīng)濟學”的第二張?zhí)厣坪蛣?chuàng)新牌。從政府結(jié)構(gòu)組成入手，菅政府將新設“數(shù)字廳”，統(tǒng)合性地推進日本國家的數(shù)字化戰(zhàn)略建設。在具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及構(gòu)建問題上，“數(shù)字經(jīng)濟”的概念和內(nèi)容將統(tǒng)領所有經(jīng)濟政策的部署與落實。不僅如此，數(shù)字要素將成為繼勞動力、資本、技術(shù)等之后的新經(jīng)濟要素構(gòu)成，并逐步升格為連接不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟行為體之間的橋梁與紐帶?？傊?，未來經(jīng)濟的大部分內(nèi)容將以數(shù)字化的形式逐一呈現(xiàn)。

綜上所述，經(jīng)濟已經(jīng)成為菅義偉政府串聯(lián)各層面政策的連接點。正所謂“水能載舟亦能覆舟”，經(jīng)濟問題能否得以順利解決，是決定菅義偉政府未來成敗的關(guān)鍵所在?！?/p>

（作者是上海國際問題研究院研究員）