堅決打贏打好新時期社保基金守護戰(zhàn)

■文／湯曉莉

近日，習近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時發(fā)表重要講話，為人社事業(yè)發(fā)展注入了強大思想動力，提供了行動指南，是新時期做好社?；鸨O(jiān)管工作的基本方針和根本遵循。我們要認真學習領會，主動擔當作為，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，全面加強對社?；鹗罩?、管理、運營的監(jiān)管，一手抓基金安全，一手抓基金增值，不負重托、不辱使命，堅決打贏打好新時期社保基金守護戰(zhàn)。

堅持法治引領和底線思維

觀數據 看發(fā)展

堅持法治引領。建立健全社?；鸨O(jiān)管制度體系。習近平總書記指出，要依法健全社會保障基金監(jiān)管體系，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強社會保障工作，在法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展。我們要按照總書記重要講話精神和黨中央關于推進國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重大決策部署，把基金監(jiān)管制度建設擺到更加突出的位置，借機借勢，加大力度，破解關鍵癥結，研究解決基金監(jiān)管立法層級偏低、規(guī)定內容陳舊、配套規(guī)章缺失等突出問題。以修訂《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》為重點，深入研究社保制度改革、政府機構改革、行政執(zhí)法體制改革對基金監(jiān)督工作的影響，厘清基金監(jiān)督的職能職責職權，明確部門內部的銜接配合機制，同步制定監(jiān)督約談辦法、舉報獎勵辦法等配套制度，適時啟動行政法規(guī)起草工作。鼓勵地方先行先試、大膽創(chuàng)新，結合實際推進制度建設，重點加強監(jiān)督機制、監(jiān)督方法、監(jiān)督手段、問題懲處等方面的探索，提升監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化水平。

堅持底線思維。著力防范社保基金管理重大風險。當前和今后一個時期，隨著外部環(huán)境的變化和社保制度改革的深入，各種可以預見和難以預見的風險因素不斷增多，基金安全面臨的挑戰(zhàn)仍然艱巨。我們要樹牢安全發(fā)展理念，增強憂患意識，做到居安思危，認真做好社保基金風險防控工作，持之以恒、久久為功、不留后患。一是完善政策、經辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的風險防控機制，進一步明確部門責任，加強部門配合，推動建立人社部門負責同志定期聽取社?；鸸芾盹L險防控情況的工作機制。各級基金監(jiān)督部門要在綜合分析監(jiān)督檢查、要情報告、舉報信訪、外部審計、刑事判決等信息的基礎上，及時提示基金管理風險，督促整改完善。二是加強上級對下級風險防控履職情況的督查檢查，逐步實現(xiàn)一定周期內對下檢查“全覆蓋”，建立健全重大問題約談、通報、責任追究等制度，及時糾正有令不行、有禁不止行為，防止小風險釀成大問題。三是加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險部級直查直管力度，依托全國統(tǒng)籌信息平臺加強事前事中核查，拓展跨部門、跨領域數據的綜合比對和關聯(lián)分析，盯緊一次性補繳、提前退休、待遇重復領取等易發(fā)多發(fā)問題。

堅持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊欺詐騙保行為

習近平總書記指出，要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣Ｕ腺Y金的違法行為，守護好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”“保命錢”。守護基金安全就是捍衛(wèi)人民福祉，6 萬億元的社保基金積累不容任何組織、任何個人以任何名義侵占、騙取。各級基金監(jiān)督機構要聚焦聚力，把打擊欺詐騙保行為作為一項重大任務抓好落實、抓出成效。一是結合實際組織開展專項行動，針對養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險運行過程中欺詐騙保多發(fā)環(huán)節(jié)，綜合運用現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)督等方式查找問題。要加強對舉報信訪問題的分析、核查，不放過疑點、不漏掉線索。上級基金監(jiān)督部門要加強對下轄地區(qū)欺詐騙保重大案件的督辦，有條件的可以直接查辦。二是進一步暢通舉報渠道，探索在各級人社部門門戶網站開設舉報端口等做法，方便公眾舉報社保欺詐騙保行為。經查證屬實并結案的，要對舉報人依規(guī)給予獎勵。三是規(guī)范社保欺詐騙保行為的行政處罰工作機制和流程，研究解決涉及欺詐但尚未造成基金損失以及多領多發(fā)基金追回等問題的相應措施，推進實施社保信用“黑名單”制度，加快形成“一處失信、處處受限”的失信懲戒長效機制，對涉嫌違法的案件堅決移送司法查處。四是加強社?；鸢踩逃麄?，依法公開社保行政處罰信息，集中曝光欺詐騙保典型案例，開展媒體宣傳，營造懂法守法、違法必究的社會氛圍。

堅持人民至上，持續(xù)推進養(yǎng)老基金投資運營、保值增值

堅持統(tǒng)一規(guī)范，繼續(xù)推進養(yǎng)老基金市場化投資運營。基本養(yǎng)老保險基金實行市場化投資運營是黨中央、國務院確定的應對人口老齡化的重大舉措之一?！笆濉睍r期，全國所有省份和新疆生產建設兵團均啟動實施了這項工作，合同規(guī)模1.24 萬億元，到賬資金1.05萬億元，累計收益額近2000 億元，年均收益率6.89%，較好實現(xiàn)了基金保值增值目標，助力養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。“十四五”時期，各級人社部門要深刻領會習近平總書記“研判未來我國人口老齡化、人均預期壽命提升等發(fā)展趨勢，提高工作預見性和主動性”“促進我國社會保障事業(yè)高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的講話精神，提高認識，主動作為，一以貫之抓好養(yǎng)老基金委托投資工作，為社保制度可持續(xù)發(fā)展提供不竭動力。一是繼續(xù)推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資，確保將2017 年以后每年新增結余資金的80%用于投資運營。同步研究投資運營收益分配辦法，通過提升參保人員待遇增強制度吸引力，引導參保人員提高繳費檔次，進而促進制度可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)良性循環(huán)。二是適應企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌新形勢，研究完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金委托投資機制，提升投資的強制性，保障委托投資工作更加順利、更加有效。三是完善投資政策，適時調整投資范圍、投資比例，積極爭取有關部門政策支持，為基金投資運營提供更多可選渠道。同時加強投資監(jiān)管，推進信息披露和信息公開，促進受托、投資、托管機構認真履職，確保不發(fā)生重大系統(tǒng)性風險，確保在安全的前提下實現(xiàn)保值增值。

堅持人民至上，加快推動二三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展。習近平總書記指出，要把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。我們要按照總書記要求，順應人民對美好晚年生活、高品質晚年生活的期待，推動多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系加快發(fā)展。一是以企業(yè)年金為重點，推動第二支柱擴圍。截至“十三五”期末，共6417 萬人參加了年金制度，其中職業(yè)年金參加人數占2/3?！笆奈濉睍r期，我們將爭取更大幅度的稅收優(yōu)惠政策支持，研究與其他制度改革統(tǒng)籌推進的可行性，提升制度吸引力，增強參保便捷性。同時，推動建立長期投資、以價值投資為導向的投資管理和業(yè)績考評體系，發(fā)揮長期資金優(yōu)勢，優(yōu)化資產配置結構，以良好的投資業(yè)績贏得參保人的認可。二是加快建立個人養(yǎng)老金制度。按照政府支持、個人自愿、市場運營等原則，明確繳費標準、管理方式、投資模式、監(jiān)管機制、政策支持等內容，健全一、二、三支柱銜接聯(lián)動機制，為民眾養(yǎng)老提供更多渠道、更大選擇。三是嚴格管理，加強監(jiān)督。提升信息化監(jiān)管水平，加大信息披露力度，加強部省兩級監(jiān)管協(xié)同。規(guī)范各類年金基金管理機構行為，引導年金制度健康有序發(fā)展，確保行穩(wěn)致遠?！?/p>