數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)分析

唐要家

一、問題的提出

數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)市場有效運(yùn)行的前提。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”作為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的重要舉措。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)是第一生產(chǎn)要素，也是數(shù)字企業(yè)最重要的資產(chǎn)?！皵?shù)據(jù)權(quán)屬”問題不僅影響數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)市場交易，而且也影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。因此，數(shù)據(jù)確權(quán)對數(shù)據(jù)要素市場交易和個人隱私保護(hù)都構(gòu)成重要的影響，是數(shù)據(jù)市場建設(shè)和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性制度問題。

由于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用涉及數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有人和第三方使用人等多元主體并要同時平衡隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、私人利益與公共利益等多層利益關(guān)系，數(shù)據(jù)確權(quán)成為理論和政策的重要爭議問題。目前，數(shù)據(jù)確權(quán)爭議最大的問題為個人數(shù)據(jù)所有權(quán)應(yīng)該賦予消費(fèi)者還是數(shù)據(jù)持有企業(yè)。一些學(xué)者支持將個人數(shù)據(jù)賦權(quán)給消費(fèi)者，以促進(jìn)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)市場交易。如Lessig建議應(yīng)該賦予消費(fèi)者個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，使其能夠基于數(shù)據(jù)市場來與數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)行談判，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化和合理隱私保護(hù)；〔1〕Schwartz提出將個人數(shù)據(jù)賦權(quán)給消費(fèi)者，將其看作是一種商品，并通過有組織的市場交易來實現(xiàn)最優(yōu)的個人隱私披露；〔2〕另一些學(xué)者則對數(shù)據(jù)確權(quán)持反對意見，反對賦予消費(fèi)者個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。Kerber認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于快速技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展過程中，政府介入確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會增加市場的不確定性，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展；〔3〕Varian強(qiáng)調(diào)指出，數(shù)據(jù)非競爭性使用特性決定了數(shù)據(jù)接入比數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)更為重要?！?〕

從理論來說，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確定誰控制數(shù)據(jù)、誰有權(quán)接入數(shù)據(jù)、誰有權(quán)交易數(shù)據(jù)和誰有權(quán)分配數(shù)據(jù)價值。作為一種與土地、資本等實物要素存在明顯不同的新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)確權(quán)必須基于數(shù)據(jù)要素的獨特經(jīng)濟(jì)屬性，以最大化數(shù)據(jù)增長促進(jìn)潛能釋放和合理平衡多元目標(biāo)為導(dǎo)向。

二、科斯產(chǎn)權(quán)理論與數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)

（一）非競爭性數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)配置：科斯定理是有效的嗎？

產(chǎn)權(quán)也稱為所有權(quán)，是包含多種權(quán)利的權(quán)利束，包括占有權(quán)、控制權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等，其中排他性占有是產(chǎn)權(quán)的根本權(quán)利。政府授予特定主體產(chǎn)權(quán)的根本目的是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)激勵，即通過產(chǎn)權(quán)對付出投資或進(jìn)行創(chuàng)造性活動的主體給予貨幣獎勵以對其進(jìn)行激勵。從形式上看產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)為排他性占有，但是從本質(zhì)上來說產(chǎn)權(quán)決定了經(jīng)濟(jì)主體能否參與收益分配和收益分配所占的份額，以及排除其他人對其財產(chǎn)權(quán)益的侵犯或?qū)で筚r償救濟(jì)。

科斯定理指出，產(chǎn)權(quán)界定是市場交易的前提，只要商品的產(chǎn)權(quán)被合理界定和受到保護(hù)，在產(chǎn)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和交易成本為零的情況下，一個競爭性的市場將會實現(xiàn)資源最優(yōu)配置的結(jié)果?！?〕科斯定理實際上是將產(chǎn)權(quán)界定看作是商品交易談判的前提，其更強(qiáng)調(diào)商品在交易流轉(zhuǎn)中實現(xiàn)價值最大化和相關(guān)利益主體的激勵相容。根據(jù)科斯定理，對于競爭性商品來說，由于商品或要素的消費(fèi)或使用具有競爭性，通過市場機(jī)制將其配置給對其評價最高的人來使用將帶來社會總福利最大化，為了實現(xiàn)最優(yōu)資源配置，競爭性商品的生產(chǎn)商應(yīng)該被授予排他性產(chǎn)權(quán)。顯然，根據(jù)科斯定理，對于競爭性使用的商品，應(yīng)該由對要素最大化開發(fā)利用的人使用該資產(chǎn)。

數(shù)據(jù)要素的一個最重要的經(jīng)濟(jì)特征是數(shù)據(jù)使用時存在非競爭性，即更多人使用同一數(shù)據(jù)并不會造成或加劇數(shù)字資源的稀缺性并降低其他人使用該數(shù)據(jù)的價值，其他人同時使用該數(shù)據(jù)不僅不會帶來快速上升的邊際成本反而面臨零邊際成本。數(shù)據(jù)的非競爭性說明，數(shù)據(jù)可以同時被多人使用或同時被用于多種目的，并且這不僅不會降低每個人的使用價值，反而可能會增加社會總價值。在數(shù)據(jù)要素具有非競爭性的情況下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的社會價值最大化的根本是促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放共享和重復(fù)再用而非排他性占有。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上來說，任何一種有效的制度安排都應(yīng)該有助于提升經(jīng)濟(jì)效率。產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計的根本目的是實現(xiàn)資源的最佳配置和最有效率的開發(fā)利用，違背資源要素最佳配置和開發(fā)利用的產(chǎn)權(quán)制度安排一定不是好的產(chǎn)權(quán)制度。由于數(shù)據(jù)的非競爭性使用特征，適用于具有競爭性和排他性特征的私人物品的科斯產(chǎn)權(quán)定理不再充分有效。Frischmann曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，在資產(chǎn)或產(chǎn)品具有非競爭性時，僅僅將資產(chǎn)的排他性使用賦予價值最大的那個人，并不會帶來社會總福利最大化的結(jié)果。〔6〕由于數(shù)據(jù)對很多人都具有價值，對于非競爭性數(shù)據(jù)來說，更多的人使用同一個數(shù)據(jù)并不會增加成本，而是會創(chuàng)造更多的價值，因此讓每個使用數(shù)據(jù)會創(chuàng)造價值的人都能以相同或相近的成本來接入和使用數(shù)據(jù)，會實現(xiàn)社會總福利的最大化。

我們通過一個假設(shè)的數(shù)值案例來加以說明。假設(shè)存在一種經(jīng)濟(jì)物品A，該物品的潛在使用者共有10家企業(yè)，企業(yè)1至企業(yè)10，這些企業(yè)使用該物品的潛在價值創(chuàng)造分別為10，9，8，……1。為簡化分析，假設(shè)物品開發(fā)利用的成本為0。經(jīng)濟(jì)物品A的持有人和潛在使用者之間的交易通過市場談判確定的競爭性出價來實現(xiàn)。

情況1：物品A為競爭性私人物品。假設(shè)物品A持有者擁有對該物品的排他性產(chǎn)權(quán)，則通過市場交易，競爭性私人物品的市場交易會體現(xiàn)“價高者得”規(guī)則，其一定會被利用價值最大的企業(yè)1獲得。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的對等談判雙寡頭博弈的納什均衡解，產(chǎn)權(quán)明晰下A物品持有人和企業(yè)1之間的剩余分配為（5，5）。此時，市場交易的社會總剩余為10，等于A物品所有人剩余加上企業(yè)1（生產(chǎn)者）剩余。對于社會計劃者來說，社會總福利最大化的社會總剩余也為10。因此，這種產(chǎn)權(quán)安排及其效率結(jié)果是符合資源最優(yōu)配置目標(biāo)的，這是科斯定理的結(jié)果。

情況2：物品A為非競爭性數(shù)據(jù)。此時，如果采用科斯的產(chǎn)權(quán)界定邏輯，則產(chǎn)權(quán)明晰下的市場交易“價高者得”規(guī)則會使該資產(chǎn)的排他性使用權(quán)被企業(yè)1獲得。此時，A物品所有人剩余加上企業(yè)1剩余的社會總剩余為10。對于社會計劃者來說，社會福利最大化要求充分挖掘非競爭性數(shù)據(jù)資源的潛力，同一數(shù)據(jù)應(yīng)該為更多企業(yè)所使用，開放共享下社會總福利最大化的總剩余為10家企業(yè)都能同時使用A物品的總剩余，即為55。①這里是一種簡化的分析，可能存在中間狀態(tài)，企業(yè)1獲得獨家占有權(quán)的同時還出售數(shù)據(jù)接入權(quán)，但是由于壟斷利潤加成的存在，較高的交易價格導(dǎo)致無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的最大化利用。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，社會福利最大化的總福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于科斯產(chǎn)權(quán)邏輯的社會總福利，非競爭性物品的絕對產(chǎn)權(quán)邏輯會造成數(shù)據(jù)要素有45的潛在價值無法實現(xiàn)，因此存在非競爭性數(shù)據(jù)要素利用不足的問題。

數(shù)據(jù)要素的非競爭性說明，僅僅賦予對其價值最大的使用者以排他性權(quán)利并不是最優(yōu)的。非競爭性商品應(yīng)該讓更多的人接入和使用，因為額外使用帶來的邊際收益遠(yuǎn)高于零邊際成本，更多的人使用和消費(fèi)會帶來更大的社會總價值。對使用非競爭性的數(shù)據(jù)要素的人賦予排他性產(chǎn)權(quán)，會使數(shù)據(jù)僅被使用價值最大的那個人所使用，這排除了更多人重復(fù)再用同一數(shù)據(jù)要素的可能，因而封鎖了數(shù)據(jù)倍增經(jīng)濟(jì)增長和實現(xiàn)最大價值的可能。正如Drexl所指出，應(yīng)該謹(jǐn)慎將傳統(tǒng)民法中的產(chǎn)權(quán)觀念運(yùn)用到數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定中，這是因為數(shù)據(jù)具有很多與傳統(tǒng)實物資產(chǎn)明顯不同的特征，特別是數(shù)據(jù)的非競爭性特征?！?〕因此，我們不能將適用于競爭性私人物品的產(chǎn)權(quán)邏輯應(yīng)用到非競爭性的數(shù)據(jù)要素中。

（二）大數(shù)據(jù)多元主體下產(chǎn)權(quán)的“反公共地悲劇”效應(yīng)

根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)立是為了促進(jìn)人與人之間達(dá)成帕累托改進(jìn)的談判合作解，即“談判者的權(quán)利明確，他們合作的可能性就越大，而談判者的權(quán)力模糊，則其合作的可能性就小”〔8〕。因此，在合作創(chuàng)造價值的經(jīng)濟(jì)活動中，財產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)立是為了促進(jìn)不同主體之間的合作，消除私人主體之間的合作障礙，實現(xiàn)資源要素開發(fā)利用的最大價值。從這個意義上來說，產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計不應(yīng)該增加私人主體之間的合作障礙，阻礙資源要素價值最大化合作解的實現(xiàn)。

表1 科斯產(chǎn)權(quán)邏輯下競爭性物品與非競爭性物品產(chǎn)權(quán)配置結(jié)果

Laudon等學(xué)者指出，為了實現(xiàn)消費(fèi)者隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開發(fā)利用的平衡，可以通過將數(shù)據(jù)所有權(quán)賦予消費(fèi)者用戶，然后通過消費(fèi)者與數(shù)據(jù)企業(yè)之間的市場化談判交易，可以實現(xiàn)最佳的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)資源的利用。〔9〕Jones和Tonetti進(jìn)一步指出，如果將個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分配給企業(yè)，則企業(yè)并沒有充分的激勵來保護(hù)消費(fèi)者隱私，同時由于擔(dān)心其他企業(yè)接入數(shù)據(jù)后會構(gòu)成自己的競爭威脅，企業(yè)會排斥其他企業(yè)接入數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致具有非競爭性特質(zhì)的數(shù)據(jù)要素配置出現(xiàn)非效率。相反，如果將個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分配給消費(fèi)者，消費(fèi)者會合理平衡隱私損失和數(shù)據(jù)銷售收益之間的關(guān)系，這能夠產(chǎn)生最優(yōu)的數(shù)據(jù)要素配置結(jié)果?！?0〕上述觀點認(rèn)為，賦予個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)可以實現(xiàn)兩個目標(biāo)：一是可以促進(jìn)個人數(shù)據(jù)的市場交易，促進(jìn)資源利用和保證數(shù)據(jù)主體獲得一定的數(shù)據(jù)租金；二是在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上市場交易的價格機(jī)制可以實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)采集和流轉(zhuǎn)應(yīng)用中隱私負(fù)外部性的內(nèi)部化。即建立一個個人數(shù)據(jù)市場，可以讓消費(fèi)者根據(jù)自己的隱私偏好來決定在何種情況下銷售個人數(shù)據(jù)，銷售哪些類型的個人數(shù)據(jù)以及價格和銷售對象。

但是上述基于科斯產(chǎn)權(quán)定理的觀點有一個重要的前提假設(shè)，即市場談判的交易成本為0。在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)勞動、資本等實物資產(chǎn)的一個重要的不同是單個原始數(shù)據(jù)是沒有價值的，只有很多數(shù)據(jù)集中在一起并達(dá)到一定的規(guī)模，即構(gòu)成大數(shù)據(jù)才具有商業(yè)開發(fā)的價值，因此數(shù)據(jù)之間是互補(bǔ)的，大數(shù)據(jù)具有整合效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)涉及眾多主體的情況下，如果為了保護(hù)消費(fèi)者用戶隱私而賦予個人數(shù)據(jù)所有權(quán)，則數(shù)據(jù)企業(yè)要采集、利用和交易數(shù)據(jù)必須與每個消費(fèi)者用戶進(jìn)行談判，由于個人隱私數(shù)據(jù)的交易價格受到個人對隱私價值偏好差異、使用者的數(shù)據(jù)使用范圍、雙方信息程度和市場結(jié)構(gòu)等因素的影響，個人隱私信息交易較難達(dá)成統(tǒng)一的市場均衡價格，而更多是個人化定價，由此大數(shù)據(jù)的眾多主體會帶來非常高的談判交易成本，由于任何一個數(shù)據(jù)主體的決策都對其他主體產(chǎn)生外部性，每個數(shù)據(jù)主體個人利益最大化決策會產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素利用的“反公共地悲劇”問題，即很多人對稀缺資源擁有排他性產(chǎn)權(quán)但任何人都不具有對資源使用的優(yōu)先權(quán)，從而出現(xiàn)資源利用不足。

為了進(jìn)一步解釋，我們?nèi)匀徊捎门c上面數(shù)值案例相似的基本假設(shè)。進(jìn)一步假設(shè)此時市場當(dāng)中有n個消費(fèi)者用戶，即有n個原始數(shù)據(jù)所有人，m個數(shù)據(jù)商務(wù)企業(yè)為獲得原始數(shù)據(jù)需要與每個消費(fèi)者進(jìn)行一對一談判以獲得接入許可，則市場當(dāng)中總的談判次數(shù)為mn，并假設(shè)交易談判單位交易費(fèi)用為t。在原始數(shù)據(jù)市場交易談判中，假設(shè)最終的成交單價為P，這一價格實際包含了數(shù)據(jù)企業(yè)使用消費(fèi)者數(shù)據(jù)給單個消費(fèi)者帶來的負(fù)外部性α，即成交后的消費(fèi)者凈剩余為P-α。在單位交易費(fèi)用為0的情況下，涉及n個原始數(shù)據(jù)所有人的大數(shù)據(jù)接入談判并不會扭曲資源最優(yōu)配置，反而會實現(xiàn)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用的平衡。假設(shè)單個企業(yè)交易總收益為R，當(dāng)單位交易費(fèi)用t>0時，單個企業(yè)的交易收益為R-nP-nt。顯然，在交易談判中，如果單個消費(fèi)者的要價P太高或總交易成本nt太高則會導(dǎo)致R-nP-nt<0，則單個企業(yè)會選擇退出市場（見表2）。顯然，由于大數(shù)據(jù)的最基本特征就是巨大的數(shù)量，因此大數(shù)據(jù)會涉及數(shù)量巨大的數(shù)據(jù)所有人，這會導(dǎo)致數(shù)據(jù)企業(yè)在數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用談判的總交易成本nt大幅提高；在企業(yè)數(shù)量為m的情況下，社會總談判交易費(fèi)用為mnt，數(shù)據(jù)所有人數(shù)量和企業(yè)數(shù)量的增長會導(dǎo)致社會總交易費(fèi)用呈現(xiàn)指數(shù)化增長，高交易成本導(dǎo)致非競爭性的數(shù)據(jù)要素?zé)o法實現(xiàn)最大化利用。因此，在大數(shù)據(jù)單個數(shù)據(jù)之間的互補(bǔ)性和涉及眾多數(shù)據(jù)主體的情況下，賦予眾多原始數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)擁有排他性所有權(quán)會出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)碎片化，產(chǎn)生資源利用不足的“反公共地悲劇”問題。在數(shù)據(jù)交易的一對一談判過程中，大數(shù)據(jù)涉及的眾多單個消費(fèi)者的要價會導(dǎo)致整個社會的要素利用成本大幅增加，降低了數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)開發(fā)利用的利潤回報，提高了數(shù)字商務(wù)的發(fā)展成本，從而阻礙了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

產(chǎn)權(quán)制度的一個重要激勵是經(jīng)濟(jì)回報或獲得要素開發(fā)利用的租金，即擁有剩余索取權(quán)。在個人擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的情況下，企業(yè)要收集個人數(shù)據(jù)信息需要獲得個人數(shù)據(jù)主體的同意，數(shù)據(jù)主體會向數(shù)據(jù)企業(yè)索要貨幣補(bǔ)償。個人原始數(shù)據(jù)并沒有商業(yè)價值，只有經(jīng)過匯集加工和深度挖掘的眾多個體原始數(shù)據(jù)（大數(shù)據(jù)）才具有商業(yè)價值，數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造是由數(shù)字企業(yè)通過研發(fā)與創(chuàng)新實現(xiàn)的。根據(jù)Hart不完全合約產(chǎn)權(quán)理論，將所有權(quán)配置給對資產(chǎn)剩余價值創(chuàng)造沒有貢獻(xiàn)的一方會阻礙社會資源最優(yōu)配置結(jié)果的實現(xiàn)?！?1〕由于單個消費(fèi)者并沒有對數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造作出貢獻(xiàn)，其參與價值分配會降低資源配置效率，阻礙數(shù)據(jù)要素最大化利用。

消費(fèi)者數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會對數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙邊市場商業(yè)模式造成傷害。數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺商業(yè)模式的核心是基于大數(shù)據(jù)和跨側(cè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)來維持對消費(fèi)者的免費(fèi)提供，消費(fèi)者之所以獲得免費(fèi)是因為其免費(fèi)提供了個人數(shù)據(jù)，跨側(cè)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)吸引了更多的商家和廣告商參與平臺交易并獲得相對高的收益，商家的高收費(fèi)實際分擔(dān)了平臺向消費(fèi)者免費(fèi)提供服務(wù)的成本。這種不平衡價格結(jié)構(gòu)是平臺商務(wù)模式實現(xiàn)社會價值創(chuàng)造的根本依賴。個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會改變這種不平衡價格結(jié)構(gòu)，從根本上動搖數(shù)字平臺商務(wù)模式的發(fā)展基礎(chǔ)。在個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的情況下，平臺采集個人數(shù)據(jù)需要向消費(fèi)者付費(fèi)或給予補(bǔ)償，為了盈利，平臺可能會轉(zhuǎn)而向消費(fèi)者用戶收費(fèi)或提高對商家的收費(fèi)，最終會傷害消費(fèi)者。

表2 消費(fèi)者擁有產(chǎn)權(quán)下的數(shù)據(jù)要素配置結(jié)果

數(shù)據(jù)的非競爭性說明，有效地保護(hù)個人信息權(quán)并不必然要求采用排他性產(chǎn)權(quán)方式，個人對其數(shù)據(jù)信息擁有隱私權(quán)不等于其對個人數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)。對于具有非競爭性特征的數(shù)據(jù)來說，排他性所有權(quán)不是保護(hù)個人數(shù)據(jù)的最佳方式，其與維護(hù)消費(fèi)者利益和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素最大化利用的效率目標(biāo)相悖。

三、數(shù)據(jù)確權(quán)：情景依存的有限產(chǎn)權(quán)

（一）絕對的排他性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不會產(chǎn)生有效率的結(jié)果

數(shù)據(jù)確權(quán)面臨的一個重要挑戰(zhàn)是要同時滿足數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)要素高效利用這兩個目標(biāo)。消費(fèi)者或企業(yè)任何一方對數(shù)據(jù)擁有排他性產(chǎn)權(quán)都不會帶來有效的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。如果企業(yè)完全擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，出于利潤最大化目標(biāo)，其有激勵過度開發(fā)利用和披露個人數(shù)據(jù)信息、帶來數(shù)據(jù)過度使用的隱私侵犯問題。如果消費(fèi)者完全擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，在市場完全的情況下，個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)會有利于實現(xiàn)最佳的消費(fèi)者個人隱私保護(hù)和隱私補(bǔ)償，但是由于現(xiàn)實的個人隱私市場存在高交易成本、信息不對稱等內(nèi)生的市場失靈，個人數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)下的個人數(shù)據(jù)市場交易會帶來數(shù)據(jù)共享利用的高成本，阻礙非競爭性數(shù)據(jù)要素的共享再用，帶來數(shù)據(jù)使用不足的資源閑置問題。

對于數(shù)據(jù)要素來說，絕對的排他性產(chǎn)權(quán)會產(chǎn)生資源配置利用的效率悲劇。首先，產(chǎn)權(quán)的首要權(quán)力是排他權(quán)，排他性數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及其對數(shù)據(jù)采集與分享的阻礙會降低市場運(yùn)行效率。市場機(jī)制的有效運(yùn)行很大程度上取決于信息完全性。Posner強(qiáng)調(diào)指出，過度的隱私保護(hù)會降低和扭曲市場的信息，帶來市場運(yùn)行的效率成本?！?2〕其次，數(shù)據(jù)作為一種非競爭性的要素資源，絕對的排他性產(chǎn)權(quán)會阻礙數(shù)據(jù)要素的最大化開發(fā)利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，消費(fèi)者絕對私人產(chǎn)權(quán)的“反公共地悲劇”和數(shù)據(jù)企業(yè)為排斥競爭對手的數(shù)據(jù)壟斷都會阻礙數(shù)據(jù)的開放接入、流動交易與重復(fù)再用，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。正如Hilty指出的，通過立法對數(shù)據(jù)確定排他性產(chǎn)權(quán)會帶來糟糕的結(jié)果，會扭曲而非促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長。〔13〕綜上，排他性所有權(quán)會使非競爭性和公用品性的數(shù)據(jù)變成私人品，個體出于私人利益的行為會造成“反公共地悲劇”和阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。因此，對非競爭性數(shù)據(jù)要素賦予絕對的產(chǎn)權(quán)會帶來資源配置的效率悲劇。

在一定意義上，數(shù)據(jù)作為一種具有公用品性質(zhì)的資源要素，任何人都不應(yīng)該排他性地?fù)碛挟a(chǎn)權(quán)。Samuelson指出，數(shù)據(jù)本質(zhì)是一種信息，法律長期堅持的一個基本觀點是信息不能被任何人所擁有，即法律不應(yīng)授予任何人對信息擁有產(chǎn)權(quán)?！?4〕Determann對世界各國的產(chǎn)權(quán)法進(jìn)行梳理后指出，各國產(chǎn)權(quán)法都將數(shù)據(jù)排除在產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍之外，目前沒有一個國家的法律明確將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)授予任何經(jīng)濟(jì)主體?！?5〕法律不應(yīng)該授予任何人對數(shù)據(jù)擁有產(chǎn)權(quán)的觀點有兩層含義：一是對個人數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)隱私權(quán)保護(hù)而非產(chǎn)權(quán)保護(hù)，即個人對其個人數(shù)據(jù)信息擁有人格權(quán)意義上的隱私權(quán)，法律保護(hù)的是附著于數(shù)據(jù)的隱私權(quán)而非數(shù)據(jù)本身；二是對商業(yè)數(shù)據(jù)來說，法律保護(hù)的不是數(shù)據(jù)企業(yè)對個人原始數(shù)據(jù)的占有權(quán)，而是保護(hù)為采集、開發(fā)利用原始數(shù)據(jù)進(jìn)行的投資和創(chuàng)造性智力活動，即保護(hù)附著于數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)益，以維持對數(shù)據(jù)開發(fā)利用和創(chuàng)新的激勵。換句話說，只有當(dāng)數(shù)據(jù)包含了資本投入或創(chuàng)造性智力活動時，數(shù)據(jù)持有人才能獲得法律對其資產(chǎn)權(quán)益（特別是收益權(quán)）的保護(hù)?？傮w來說，法律保護(hù)的不是數(shù)據(jù)要素本身，而是保護(hù)附著于數(shù)據(jù)的相關(guān)權(quán)益。

（二）數(shù)據(jù)確權(quán)的現(xiàn)實路徑：情景依存的有限產(chǎn)權(quán)

從實現(xiàn)資源要素最佳開發(fā)利用來說，產(chǎn)權(quán)是手段，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素共享利用和大數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新是目標(biāo)，手段應(yīng)該服從于目標(biāo)。Dagan指出：“產(chǎn)權(quán)是一個人造物，是人類根據(jù)需要和價值目的所創(chuàng)造的，當(dāng)然也可以據(jù)此對其進(jìn)行修改，并且其已經(jīng)被多次修改?！薄?6〕在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，數(shù)據(jù)成為一種最重要經(jīng)濟(jì)資源并且正在被大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)利用而成為有價值的資產(chǎn)，由于依據(jù)絕對產(chǎn)權(quán)觀念確立排他性產(chǎn)權(quán)會阻礙個人數(shù)據(jù)接入、流轉(zhuǎn)交易和共享利用，因此賦予個人對數(shù)據(jù)要素?fù)碛薪^對的排他性產(chǎn)權(quán)不應(yīng)成為一種政策選擇。數(shù)據(jù)確權(quán)需要根據(jù)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要構(gòu)建與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)配置體制。

數(shù)據(jù)確權(quán)必須有助于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用，因此數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)必須具有促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的效率激勵和創(chuàng)新激勵。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一要素，大數(shù)據(jù)的開發(fā)和使用會極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)促進(jìn)最佳配置數(shù)據(jù)資源，以最大化釋放數(shù)據(jù)要素的增長潛能，促進(jìn)數(shù)字資源利用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。從激勵意義上來說，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安排一定要服從于價值創(chuàng)造，產(chǎn)權(quán)安排不能以犧牲價值創(chuàng)造為代價。對數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造貢獻(xiàn)最大的一方應(yīng)該擁有以剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)為核心的財產(chǎn)權(quán)益，以激勵其投資于數(shù)據(jù)開發(fā)利用和大數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。

數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)該實現(xiàn)不同利益主體激勵相容。數(shù)據(jù)確權(quán)本身不等于一定要賦予相關(guān)主體以排他性所有權(quán)，進(jìn)一步來說不是所有與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)利或利益都屬于所有權(quán)，或者一定需要通過產(chǎn)權(quán)來保護(hù)。數(shù)據(jù)確權(quán)需要解決的是附著于數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬而非單純的所有權(quán)歸屬，數(shù)據(jù)確權(quán)的核心是確定哪些利益應(yīng)該受到保護(hù)，即數(shù)據(jù)確權(quán)保護(hù)的應(yīng)該是利益而非所有權(quán)。數(shù)據(jù)確權(quán)必須考慮不同主體在數(shù)據(jù)價值鏈不同環(huán)節(jié)的價值貢獻(xiàn)和利益關(guān)切，實現(xiàn)不同主體之間對數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的激勵相容。數(shù)據(jù)確權(quán)要合理平衡數(shù)據(jù)價值鏈中各參與者附著在不同類型數(shù)據(jù)上的權(quán)益，既合理保護(hù)用戶隱私也促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用，實現(xiàn)在用戶隱私合理保護(hù)基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)。

數(shù)據(jù)確權(quán)需要合理平衡數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的私人利益與公共利益。數(shù)據(jù)要素既有私權(quán)屬性，也有公用品屬性，因此，數(shù)據(jù)既具有私人利益，也涉及公共利益。數(shù)據(jù)確權(quán)既要保護(hù)個人隱私權(quán)和企業(yè)投資創(chuàng)新激勵，也要鼓勵數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。對非競爭性的數(shù)據(jù)來說，共享再用是最大化數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的根本。在這個意義上來說，數(shù)據(jù)接入問題是比數(shù)據(jù)排他性所有權(quán)更為重要的問題。對數(shù)據(jù)要素來說，最重要的問題不是誰應(yīng)該獲得產(chǎn)權(quán)，而是誰有權(quán)以及如何使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)確權(quán)重要的不是將數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦予誰，而是不同的權(quán)益如何在消費(fèi)者和使用者之間實現(xiàn)最佳的配置，從而既促進(jìn)隱私保護(hù)也促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。因此，最大化數(shù)據(jù)的社會價值要求在數(shù)據(jù)所有權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)接入權(quán)之間維持平衡，對于涉及私人利益的數(shù)據(jù)權(quán)屬給予財產(chǎn)權(quán)利益保護(hù)，以激勵數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)交易。而對于涉及公共利益的數(shù)據(jù)，則避免使其成為絕對的排他性私人品，以保證和促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的共享再用。為了實現(xiàn)私人利益和公共利益的平衡，任何數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)都應(yīng)當(dāng)具有有限的相對排他性而不是無限的絕對產(chǎn)權(quán)。

根據(jù)上述原則，數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)該采用情景依存的有限產(chǎn)權(quán)。首先，數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造及引發(fā)的激勵問題在很大程度上取決于不同應(yīng)用情景，具有明顯的“情景依存”特征。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)采用“一刀切”的方式，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置必須基于特定的數(shù)據(jù)開發(fā)利用情景，依據(jù)不同類型數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)屬性、數(shù)據(jù)的使用目的、數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造和數(shù)據(jù)的時效性等情景因素來分析。其次，數(shù)據(jù)確權(quán)必須放在數(shù)據(jù)開發(fā)利用的動態(tài)價值鏈當(dāng)中來進(jìn)行設(shè)計，在數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)和價值遞增的過程中，不同的經(jīng)濟(jì)主體處于不同的位置，具有不同的價值貢獻(xiàn)和不同的權(quán)益訴求，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置必須考慮這種動態(tài)性激勵差別。再次，數(shù)據(jù)確權(quán)既要保護(hù)相關(guān)主體的個體利益，也要促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用以實現(xiàn)公共利益。為此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不是絕對的產(chǎn)權(quán)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的范圍和時間應(yīng)是有限的。最后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度不是一成不變的固定模式，它將隨著技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新帶來的數(shù)據(jù)價值變化、數(shù)據(jù)利益分配制度創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度實施成本的變化而改變。

情景依存的有限產(chǎn)權(quán)實際上采用的是同知識產(chǎn)權(quán)制度相似的產(chǎn)權(quán)設(shè)計理念。知識產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計就是針對不同類型的創(chuàng)造性活動分別采取了專利、版權(quán)、商標(biāo)和商業(yè)秘密等不同的形式及差別化的保護(hù)政策，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，體現(xiàn)出明顯的量身定做的產(chǎn)權(quán)制度特征?！?7〕知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計的初衷是通過賦予創(chuàng)新人有限的對創(chuàng)新成果的排他性財產(chǎn)權(quán)來保證其獲得充分的創(chuàng)新激勵，并在一定時期后該創(chuàng)新成果就成為一種社會公共品，從而促進(jìn)創(chuàng)新成果的社會性普遍使用。因此，知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計就是為了應(yīng)對創(chuàng)新成果使用的非競爭性問題，實現(xiàn)創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新擴(kuò)散的平衡。知識產(chǎn)權(quán)法實現(xiàn)了公共利益和私人利益的平衡，在賦予排他性所有權(quán)的同時也促進(jìn)了創(chuàng)新成果的開放共享?！?8〕標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)理論已經(jīng)揭示了對于具有非競爭性使用特征資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要平衡產(chǎn)權(quán)保護(hù)的靜態(tài)福利損失和產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵創(chuàng)新的動態(tài)福利收益之間的關(guān)系。政策制定需要在最大化動態(tài)收益的同時最小化社會福利的無謂損失，實現(xiàn)短期損失和長期收益之間的平衡。為此，對知識的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不是追求最高強(qiáng)度的絕對保護(hù)，而是適度的有限保護(hù)。

（三）數(shù)據(jù)價值鏈中多元主體的權(quán)益配置結(jié)構(gòu)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一要素，數(shù)據(jù)的價值是在動態(tài)開發(fā)利用過程中實現(xiàn)的。數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)具有明顯的動態(tài)性和多元主體性，并具有更復(fù)雜的附著在數(shù)據(jù)要素上的利益訴求。數(shù)據(jù)價值鏈包括原始數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)的開發(fā)利用與流轉(zhuǎn)交易。原始數(shù)據(jù)也稱為個人數(shù)據(jù)，經(jīng)過加工處理、開發(fā)利用并流轉(zhuǎn)交易的數(shù)據(jù)被稱為商業(yè)衍生數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)價值鏈上的數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程分別涉及數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)持有人和第三方使用人。對于一個社會計劃者來說，為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的平衡，需要在合理保護(hù)消費(fèi)者隱私的同時保證原始數(shù)據(jù)的接入，促進(jìn)數(shù)據(jù)采集和保證企業(yè)對數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用的充分激勵。因此，總體思路是對個人原始數(shù)據(jù)突出人格權(quán)，強(qiáng)化個人信息的隱私保護(hù)，對數(shù)據(jù)企業(yè)對原始數(shù)據(jù)采集與開發(fā)的衍生數(shù)據(jù)則突出財產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

對于原始數(shù)據(jù)主體的消費(fèi)者來說，其擁有的原始數(shù)據(jù)僅僅是一種具有潛在價值的資源，原始數(shù)據(jù)本身并不包含任何的價值創(chuàng)造，數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的數(shù)據(jù)要素主要是個人在線活動的副產(chǎn)品或痕跡。作為數(shù)據(jù)主體的消費(fèi)者主要關(guān)心的是數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，這是因為數(shù)據(jù)商務(wù)企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益動機(jī)有激勵過度收集和利用消費(fèi)者個人信息，這會給消費(fèi)者帶來負(fù)外部性。因此，對數(shù)據(jù)主體的個人來說，法律強(qiáng)調(diào)的是隱私權(quán)保護(hù)而非財產(chǎn)權(quán)保護(hù)。個人隱私保護(hù)是保證個人對他人使用和披露個人數(shù)據(jù)的控制能力或自決權(quán)。個人隱私保護(hù)本質(zhì)上是如何加強(qiáng)個人對隱私數(shù)據(jù)的控制而非如何參與數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的租金分配。對個人消費(fèi)者來說，保護(hù)隱私的政策重點是賦予其對數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)，而非賦予其對數(shù)據(jù)信息的產(chǎn)權(quán)。隱私保護(hù)問題首先應(yīng)該明確誰有權(quán)收集何種類型的數(shù)據(jù)、誰有權(quán)處理和使用這些數(shù)據(jù)、企業(yè)是否有權(quán)與其他人進(jìn)行數(shù)據(jù)交易或數(shù)據(jù)共享，以及在何種程度上這些企業(yè)需要告知用戶并獲得用戶的同意。歐盟和美國關(guān)于隱私保護(hù)的法律確定的消費(fèi)者隱私權(quán)都是關(guān)于數(shù)據(jù)在采集、加工處理和流轉(zhuǎn)交易中消費(fèi)者對個人數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)，是數(shù)據(jù)應(yīng)用中的權(quán)利保障，是一種情景依存的權(quán)利保護(hù)。中國在新浪微博訴“脈脈”案中提出“三重授權(quán)”的路徑，即用戶授權(quán)+平臺授權(quán)+用戶再授權(quán)，也是遵循同樣的思路。

對于數(shù)據(jù)持有人和第三方使用人來說，其對數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用和交易再用投入了資本和包含創(chuàng)造性的智力活動，衍生數(shù)據(jù)成為一種具有價值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)據(jù)持有人主要關(guān)心的是數(shù)據(jù)開發(fā)利用投資回報的保障問題，防止盜取數(shù)據(jù)等侵權(quán)行為對其造成傷害或者在侵權(quán)發(fā)生后能獲得相應(yīng)的賠償。因此，對商業(yè)衍生數(shù)據(jù)來說，數(shù)據(jù)確權(quán)重點是保護(hù)數(shù)據(jù)企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)，承認(rèn)和保護(hù)其對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益，以維護(hù)其投資和創(chuàng)新的激勵，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素的開發(fā)利用與創(chuàng)新。因此，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是建立數(shù)據(jù)市場和分配數(shù)據(jù)收益的前提條件，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)流動和分享。商業(yè)衍生數(shù)據(jù)確權(quán)需要平衡兩個目標(biāo)：一是促進(jìn)數(shù)據(jù)被更大范圍地接入與應(yīng)用，從而促進(jìn)對數(shù)據(jù)的商業(yè)開發(fā)和數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新；二是為企業(yè)或個人投資于數(shù)據(jù)采集和分析提供激勵。商業(yè)衍生數(shù)據(jù)的共享使用應(yīng)更多地通過市場機(jī)制，培育數(shù)據(jù)交易市場并完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則，激勵各方通過合約談判來達(dá)成交易。

圖1 數(shù)據(jù)價值鏈中不同類型數(shù)據(jù)及其利益主體

四、歐盟和美國的實踐：情景依存的有限產(chǎn)權(quán)

歐盟和美國的數(shù)據(jù)確權(quán)都體現(xiàn)出明顯的情景依存特征，區(qū)分不同類型的數(shù)據(jù)，如個人數(shù)據(jù)、脫敏數(shù)據(jù)、機(jī)器產(chǎn)生的數(shù)據(jù)等，來分別設(shè)計附著在數(shù)據(jù)要素上的各種不同權(quán)益，并分別強(qiáng)化個人隱私權(quán)保護(hù)和商業(yè)衍生數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)。歐盟對數(shù)據(jù)保護(hù)采取雙軌制，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（簡稱GDPR）主要是針對個人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)，歐盟《數(shù)據(jù)庫指令》主要是在滿足一定的限制性條件的情況下授予數(shù)據(jù)開發(fā)企業(yè)對其數(shù)據(jù)庫擁有排他性產(chǎn)權(quán)。從歐盟和美國的立法來看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)僅限于數(shù)據(jù)企業(yè)加工處理后的數(shù)據(jù)，即包含較大投資或創(chuàng)造性智力活動的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并且出于其他利益考量對特定行業(yè)或領(lǐng)域的數(shù)據(jù)也不適用產(chǎn)權(quán)規(guī)則。

（一）個人數(shù)據(jù)信息的隱私權(quán)保護(hù)

美國和歐盟都對消費(fèi)者個人數(shù)據(jù)隱私給予了有效的保護(hù)，但是美國和歐盟的隱私保護(hù)法律都沒有確立消費(fèi)者對其個人數(shù)據(jù)擁有財產(chǎn)權(quán)利益，主要強(qiáng)調(diào)隱私信息的人格屬性。個人數(shù)據(jù)信息歸個人所有，不等于個人對其數(shù)據(jù)信息就一定擁有財產(chǎn)權(quán)益，保護(hù)個人隱私不等于保護(hù)個人隱私的所有權(quán)利益。當(dāng)個人數(shù)據(jù)處理過程中發(fā)生隱私侵害時，美國和歐盟的法律為消費(fèi)者提供了損害救濟(jì)選擇，法院主要采用責(zé)任規(guī)則而非產(chǎn)權(quán)規(guī)則。美國主要依據(jù)《民法》或《合同法》，歐盟主要依據(jù)綜合性的隱私保護(hù)法《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。

歐盟GDPR采取以人格權(quán)理論為基礎(chǔ)的隱私觀念與以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的隱私觀念是不相容的?！?9〕因為根據(jù)嚴(yán)格意義上的人權(quán)觀念來說，隱私數(shù)據(jù)是不可轉(zhuǎn)讓的。歐盟GDPR賦予數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)擁有包括知情同意權(quán)、接入權(quán)、更正權(quán)、遺忘權(quán)、可攜帶權(quán)等特定權(quán)利，重在保護(hù)個人對隱私數(shù)據(jù)信息的自決權(quán)，但并沒有承認(rèn)自然人對其數(shù)據(jù)信息擁有產(chǎn)權(quán)?？傮w來說，歐盟GDPR主要是保護(hù)個人隱私數(shù)據(jù)權(quán)利，其賦予數(shù)據(jù)主體對個人數(shù)據(jù)擁有一些特定權(quán)利，以強(qiáng)化對個人數(shù)據(jù)信息的控制，但是沒有賦予個人對其數(shù)據(jù)的所有權(quán)，GDPR不保護(hù)個人參與數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造分配的財產(chǎn)權(quán)利。

（二）商業(yè)衍生數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)

數(shù)據(jù)重要的商業(yè)價值、創(chuàng)新驅(qū)動作用和高效增長意義要求對商業(yè)數(shù)據(jù)實行有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。歐盟和美國對作為數(shù)據(jù)持有人的數(shù)據(jù)企業(yè)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，對商業(yè)數(shù)據(jù)持有人的數(shù)據(jù)主要依據(jù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律來實施保護(hù)，之所以對數(shù)據(jù)產(chǎn)品授予排他性產(chǎn)權(quán)，是因為在數(shù)據(jù)采集和開發(fā)利用過程中數(shù)據(jù)企業(yè)付出了巨大的投資或創(chuàng)造性努力。

根據(jù)歐盟《數(shù)據(jù)庫指令》，歐盟對加工過的數(shù)據(jù)采取雙軌所有權(quán)安排。對來自創(chuàng)造性人類努力所產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫給予完全的版權(quán)保護(hù)，對于非原始數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫則給予15年的特別權(quán)。版權(quán)保護(hù)主要是針對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，條件是數(shù)據(jù)庫具有原創(chuàng)性，是作者用自己的智慧創(chuàng)造的。特別保護(hù)權(quán)并不關(guān)注數(shù)據(jù)庫的原創(chuàng)性，而是重點關(guān)注在獲取、證實或展示內(nèi)容的過程中是否進(jìn)行了重大的投資。這一特別權(quán)的適用主要是防止對企業(yè)大量投資于數(shù)據(jù)庫建設(shè)激勵的傷害。數(shù)據(jù)企業(yè)也會受到《商業(yè)秘密保護(hù)指令》的保護(hù)，與版權(quán)和特別保護(hù)權(quán)授予數(shù)據(jù)持有人一個排他性權(quán)利不同，商業(yè)秘密保護(hù)只是禁止以非法方式獲取或披露商業(yè)秘密的行為。

歐盟《數(shù)據(jù)庫指令》《商業(yè)秘密保護(hù)指令》等法規(guī)對加工過的商業(yè)數(shù)據(jù)庫給予的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既是基于歐盟大陸法系的民法傳統(tǒng)，也符合產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。歐盟對數(shù)據(jù)資產(chǎn)實行產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本目的是維護(hù)企業(yè)的資本投入和創(chuàng)造性努力，以促進(jìn)創(chuàng)新激勵。賦予數(shù)據(jù)企業(yè)對衍生數(shù)據(jù)擁有產(chǎn)權(quán)，也為其在侵權(quán)發(fā)生時尋求民事賠償救濟(jì)提供了法律依據(jù)，這有助于消除第三方未經(jīng)同意就接入數(shù)據(jù)，從而給數(shù)據(jù)持有人造成商業(yè)利益損失的侵權(quán)行為，有利于維護(hù)數(shù)據(jù)企業(yè)對數(shù)據(jù)獲取和開發(fā)的投資激勵。

從美國和歐盟的經(jīng)驗來看，數(shù)據(jù)本身是不能獲得版權(quán)保護(hù)的，只有對數(shù)據(jù)的編輯和處理才能獲得版權(quán)保護(hù)，即在數(shù)據(jù)采集處理過程中包含了創(chuàng)造性的活動；特別權(quán)保護(hù)的條件是在數(shù)據(jù)采集處理中進(jìn)行了重大的投資支出。歐盟上述法規(guī)明確規(guī)定，法律保護(hù)的不是數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容而是數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)庫中的特定數(shù)據(jù)并不受保護(hù)，因為單純數(shù)據(jù)本身并不包含任何智力努力或創(chuàng)造的結(jié)果，而且法律不反對其他人通過合法方式來采集或獲得相同的數(shù)據(jù)信息，并建立與之競爭的數(shù)據(jù)庫，以促進(jìn)非競爭性數(shù)據(jù)要素的開發(fā)利用。

五、結(jié)論性評論

數(shù)據(jù)確權(quán)是釋放數(shù)據(jù)要素、賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長和構(gòu)建有效數(shù)據(jù)要素市場的重要前提和基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素的非競爭性使用和大數(shù)據(jù)眾多主體的經(jīng)濟(jì)特性說明，依據(jù)科斯定理對數(shù)據(jù)授予絕對的排他性產(chǎn)權(quán)并不會產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素最優(yōu)配置的結(jié)果。數(shù)據(jù)確權(quán)應(yīng)該采取“情景依存的有限產(chǎn)權(quán)”，合理平衡隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)開放共享、私人利益與公共利益的關(guān)系，在以維護(hù)多元利益和平衡多維目標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的最大化開發(fā)利用。數(shù)據(jù)作為一種非競爭性資源，任何人都不應(yīng)對其擁有排他性產(chǎn)權(quán)，但作為一種付出投資或包含創(chuàng)造性智力活動的資產(chǎn)，則資產(chǎn)性數(shù)據(jù)應(yīng)該受到產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)并不需要構(gòu)造全新的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，可采用知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度模式。對于中國來說，一方面需要盡快出臺《個人信息保護(hù)法》，賦予個人充分的對其數(shù)據(jù)信息的控制權(quán)和自決權(quán)，強(qiáng)化個人數(shù)據(jù)信息保護(hù)；另一方面不需對在數(shù)據(jù)采集、加工和開發(fā)中進(jìn)行重大投資或?qū)?shù)據(jù)開發(fā)做出創(chuàng)造性智力活動的衍生數(shù)據(jù)賦予財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)采用知識產(chǎn)權(quán)形式的財產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用、市場化交易流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)驅(qū)動的創(chuàng)新。