東營(yíng)市水資源開(kāi)發(fā)利用存在問(wèn)題與建議

趙霞則

（東營(yíng)市水務(wù)局，山東 東營(yíng)257091）

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。東營(yíng)作為黃河入?？诔鞘?，黃河三角洲中心城市，迎來(lái)了重大歷史發(fā)展機(jī)遇，面對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新使命、新挑戰(zhàn)，將積極推進(jìn)水資源的合理配置和高效節(jié)約集約利用，以水務(wù)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供支撐和保障。

1 水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 全市水資源基本情況

東營(yíng)作為黃河入?？诔鞘?，轄3區(qū)2縣，面積8243km2，總?cè)丝?17萬(wàn)。全市現(xiàn)狀水資源可利用總量為13億m3。其中，客水可利用量10.35億m3（黃河水7.28億m3、長(zhǎng)江水2.0億m3、支脈河水0.36億m3和小清河水0.71億m3）。當(dāng)?shù)厮Y源可利用量2.65億m3（地表水1.8億m3、地下水0.85億m3）。

全市多年當(dāng)?shù)仄骄Y源總量7.22億m3，其中本地水資源主要依靠降雨，年均降雨量566mm，地表水年均徑流量4.47億m3，年均可利用量1.8億m3。可利用淺層地下淡水資源主要分布在廣饒縣小清河以南地區(qū)342km2，儲(chǔ)存總量2.75億m3，可利用量0.85億m3，其余地區(qū)基本為咸水和微咸水，不能直接用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水。全市人均占有當(dāng)?shù)厮Y源量296m3，不到全省的4/5，不到全國(guó)的1/6，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有水資源量1000m3的臨界值，屬北方典型的缺水城市。

1.2 全市水資源基本特點(diǎn)

一是當(dāng)?shù)厮Y源可利用量少，且年內(nèi)分配不均。當(dāng)?shù)睾恿髁饔蛎娣e小，匯流時(shí)間短，河道攔蓄能力有限，加之降雨年內(nèi)分布不均，75%的年降水量主要集中在汛期6～9月，大部分地表徑流在汛期直接外排入海，無(wú)法得到有效利用。二是生態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的依賴程度高。東營(yíng)市瀕臨渤海，地勢(shì)低洼，土壤鹽堿化程度高，生態(tài)環(huán)境脆弱，黃河水和地下水均存在嚴(yán)重超引情況，其中引黃水量超引3.72億m3，地下水超引0.55億m3。三是客水依賴程度高。正常年份引黃水量占全市總供水量的78.6%，對(duì)客水的高度依賴，決定了東營(yíng)市對(duì)水資源引、輸、蓄、調(diào)的高要求，凸顯了水資源供需矛盾及水資源分布與生產(chǎn)力布局不相適應(yīng)的矛盾，決定了水資源已成為影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最主要的資源因素。

1.3 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

一是建成麻灣、曹店、勝利、雙河、王莊、宮家等骨干引黃工程。全市目前萬(wàn)畝以上引黃灌區(qū)17處，其中大型引黃灌區(qū)3處，中型引黃灌區(qū)7處，設(shè)計(jì)灌溉面積20.85萬(wàn)hm2；并建成引黃涵閘、引黃泵站17處，自流引水能力435m3/s，動(dòng)力提水能力271.66m3/s；建成引黃輸水干渠33條，渠道總長(zhǎng)度599.5km。二是基本建成南水北調(diào)續(xù)建配套一期工程，自膠東干渠引水，中心城區(qū)供水單元設(shè)計(jì)流量13.0m3/s，設(shè)計(jì)年引江水量1.75億m3；廣饒供水單元設(shè)計(jì)引江流量2.0m3/s，設(shè)計(jì)年引江水量0.25億m3。南水北調(diào)輸水干渠與多條引黃輸水干渠交匯，構(gòu)建起了遍布全市的引水輸水體系。三是建成水庫(kù)333座，設(shè)計(jì)總庫(kù)容6.55億m3，其中大型水庫(kù)1座，設(shè)計(jì)庫(kù)容1.36億m3；中型以上水庫(kù)14座，設(shè)計(jì)庫(kù)容3.21億m3；小型水庫(kù)318座，設(shè)計(jì)庫(kù)容1.98億m3。水庫(kù)數(shù)量眾多，布局基本合理。四是在骨干河道上建成河道攔蓄工程38座，年調(diào)蓄利用地表水1.8億m3。五是開(kāi)發(fā)利用廣饒縣小清河以南地區(qū)地下淡水資源，建設(shè)機(jī)井7809眼。引輸蓄提等各類工程星羅棋布，形成了較為完善的水源工程體系。六是科學(xué)利用非常規(guī)水，建設(shè)污水處理廠37座，設(shè)計(jì)年污水處理能力105.48萬(wàn)m3，實(shí)際年污水處理量88.90萬(wàn)m3。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水資源短缺問(wèn)題依然突出

東營(yíng)市淡水貧乏，年降雨量偏少且年內(nèi)降水分配不均，加之河道攔蓄能力有限，每年4～5月春灌用水高峰期，季節(jié)性缺水問(wèn)題尤其突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉保障能力不強(qiáng)；客水依賴程度高，超引黃河水成常態(tài)；地下水含鹽量高，堿地種植耗水量大，小清河南部井灌區(qū)超采區(qū)面積達(dá)到455.2km2，地下水超采形勢(shì)嚴(yán)峻，

2.2 用水效率低下

產(chǎn)業(yè)用水方面，工業(yè)用水占全市用水量的約20%，而作為全市支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、鹽化工、橡膠輪胎、有色金屬等多為中高耗水產(chǎn)業(yè)且用水重復(fù)利用率偏低，現(xiàn)狀年萬(wàn)元GDP用水量及萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均高于省平均水平。農(nóng)業(yè)用水量占全市用水總量的60%以上，但由于小清河以北地區(qū)地下水埋深淺，土地鹽堿化嚴(yán)重，農(nóng)田需要大水漫灌壓堿、洗堿；像水稻、蓮藕種植和淡水養(yǎng)殖等高耗水農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)仍存在；高效節(jié)水灌溉和水肥一體化推廣面積比例還不高。另外，全市95%以上的污水處理廠處理后的水就近排放，缺乏再生水利用配套工程，中水利用與濕地建設(shè)相結(jié)合的文章沒(méi)有做好。

2.3 水資源調(diào)配保障能力不足

一是客水依賴程度高，水庫(kù)調(diào)蓄能力不強(qiáng)。黃河仍然是最重要的客水資源，現(xiàn)有的水庫(kù)，主要是20世紀(jì)八九十年代因油田開(kāi)發(fā)建設(shè)需要而興建，蓄水總量小且受黃河引水時(shí)間限制，調(diào)蓄能力不強(qiáng)。二是供水網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。大中型水庫(kù)獨(dú)立分布，除幾座中心城區(qū)水庫(kù)外，其余沒(méi)有建設(shè)區(qū)域水庫(kù)間連通工程，黃河以北地區(qū)是全市工業(yè)、港口發(fā)展的重心，同時(shí)也是鹽堿地改良和自然保護(hù)區(qū)生態(tài)退化修復(fù)的重要區(qū)域，但區(qū)域內(nèi)引水工程、水庫(kù)缺少聯(lián)系，豐欠互補(bǔ)的水安全應(yīng)急保障能力不強(qiáng)。

2.4 水資源缺乏統(tǒng)一調(diào)配

水資源管理體制方面仍存在城鄉(xiāng)分割、部門分割、“多龍管水”的現(xiàn)象，黃河部門負(fù)責(zé)引水口門管理，水務(wù)部門負(fù)責(zé)城市供水、城市防洪、灌溉等工作，環(huán)保部門負(fù)責(zé)水污染防治，供排污各自為政。另外，15座大中型水庫(kù)，油田管理9座，地方管理6座，油田水庫(kù)主要位于油田開(kāi)發(fā)區(qū)塊，區(qū)域用水調(diào)蓄功能不強(qiáng)，導(dǎo)致水資源統(tǒng)一調(diào)度和配置水平不高。

3 對(duì)策措施

為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，東營(yíng)市水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)將按照治污水、分雨水、納洪水、用中水、節(jié)黃水、排澇水“六水共治”的總體思路，優(yōu)化水資源配置，不斷提升水資源的支撐和保障能力。

3.1 提升引黃灌區(qū)供水保障能力

一是推進(jìn)灌區(qū)配套工程建設(shè)。重點(diǎn)解決灌區(qū)不配套、有水引不了、引不到“水利最后一公里”的問(wèn)題。二是推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)。結(jié)合東營(yíng)市特殊的土壤條件，重點(diǎn)推進(jìn)支渠渠道襯砌節(jié)水改造、低壓管道輸水工程建設(shè)，在農(nóng)業(yè)園區(qū)和高附加值種植產(chǎn)業(yè)區(qū)積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉和水肥一體化項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)成方連片的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范區(qū)。三是推進(jìn)灌區(qū)水資源配置工程建設(shè)。切實(shí)提高灌區(qū)間、區(qū)域間的水資源統(tǒng)一調(diào)配能力，重點(diǎn)在引黃干渠連通工程建設(shè)上發(fā)力。積極推進(jìn)南展大型灌區(qū)建設(shè)，通過(guò)水系連通工程將麻灣、曹店、勝利、路莊灌區(qū)在上游串聯(lián)為一體；推進(jìn)南水北調(diào)輸水干線與麻灣二干、三干、四干、曹店干渠、勝利干渠連通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水和黃河水的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升供水水網(wǎng)保障能力。

3.2 提升水資源利用效率和效益

一是按照省水行政主管部門確定的年度水資源管理控制目標(biāo)，結(jié)合東營(yíng)市實(shí)際，進(jìn)一步健全年度用水總量、用水效率控制指標(biāo)體系，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格重大規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和用水方式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮有限水資源的效益。二是深挖工農(nóng)業(yè)用水潛力。調(diào)整工農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水產(chǎn)業(yè)用水計(jì)劃指標(biāo)，用“一促雙控”的倒逼機(jī)制提高用水效率，壓縮水稻、蓮藕等高耗水農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提高單位用水產(chǎn)出率。三是優(yōu)化淡水資源市場(chǎng)化配置。積極培育水權(quán)和水交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水分類差別定價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革和區(qū)域綜合水價(jià)改革，用市場(chǎng)化手段和價(jià)格杠桿推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.3 提升水資源調(diào)蓄和水安全應(yīng)急保障能力

一是提高水資源調(diào)蓄能力。在黃河以南地區(qū)，依托黃水東調(diào)工程，發(fā)揮廣南水庫(kù)大型水庫(kù)作用，發(fā)揮其中心城區(qū)重要調(diào)蓄水庫(kù)和飲用水源地功能。黃河以北地區(qū)，以目前黃河唯一備用流路的刁口河生態(tài)修復(fù)為載體，充分利用其不占用黃河用水指標(biāo)和用地指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)條件，加快推進(jìn)刁口河黃河流路生態(tài)修復(fù)暨水資源綜合利用綜合治理項(xiàng)目的規(guī)劃論證和實(shí)施，做足水資源開(kāi)發(fā)利用的文章，探索生態(tài)綠色發(fā)展的路子。二是提高水安全應(yīng)急保障能力。分區(qū)域、分類別制定水安全應(yīng)急保障預(yù)案。一旦水安全發(fā)生問(wèn)題，做到領(lǐng)導(dǎo)上、組織上、技術(shù)上、力量上聯(lián)合調(diào)度，能夠及時(shí)、有效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理。

3.4 提升水資源統(tǒng)一調(diào)配能力

加強(qiáng)水務(wù)部門與油田管理部門、黃河部門、環(huán)保等部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一配置上游、中游和終端供水、用水水量，提高水資源調(diào)配和管理效率。