德州市黃河干流水資源超載綜合治理對策

李耐振，李巍侖，袁 丹

（德州市水利局，山東 德州253048）

德州市水資源極其匱乏，人均水資源占有量僅為全省人均的61%、全國的1/10。正常年份全市需水約25.6億m3，按年均引黃指標9.77億m3計算，年缺水7.6億m3，缺水率30%。多年來，主要依靠超指標引黃滿足用水需求，近10年年均引黃15.1億m3，年平均超指標5.33億m3，基本彌補了用水缺口，滿足了正常發(fā)展需求。2020年12月，水利部下發(fā)通知，將德州市列為黃河流域水資源超載地區(qū)，超指標引黃將不被允許，新增以黃河水為水源的取水許可將被限制，對全市用水造成重大影響。

1 水資源超載產(chǎn)生的原因

1.1 農業(yè)用水多、效率低

德州市是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，貢獻了全省17%的糧食產(chǎn)量。為保證糧食生產(chǎn)，每年近80%的引黃水量都用于農業(yè)。由于縣鄉(xiāng)供水工程不配套、不完善以及耕地需要大水壓堿等原因，目前全市灌溉水有效利用率只有63%左右，每次灌溉近40%的灌溉水都被滲漏損失。農業(yè)高耗水是造成全市黃河水超載的最主要原因。

1.2 長江水利用率低

由于配套工程不完善，目前全市8個南水北調受水縣（市、區(qū)）中，僅德城、武城和夏津能用上長江水。受高水價制約，全市年實際消納長江水僅3000萬m3左右，仍有約1.7億m3的供水潛能未開發(fā)利用。

1.3 水利行業(yè)監(jiān)管不力

為保障地方發(fā)展利益，長期以來，水利系統(tǒng)內部“重引水、輕節(jié)水”思想根深蒂固，調水管理相對寬松，違規(guī)處罰尺度偏軟，導致超指標引水問題突出。以2019年為例，引黃下游的武城縣、夏津縣年實際引黃量均低于5000萬m3，而引黃上游的個別縣市，土地面積與武城縣、夏津縣相差不大，引黃量卻達到2.5億m3以上，節(jié)水空間較大。

2 對策建議

2.1 健全工作機制，壓實工作責任

一要壓實縣（市、區(qū)）主體責任?？h（市、區(qū)）是用水主體，也是超載治理責任主體。要以縣為單位制定黃河水資源超載治理方案，分別明確超載治理目標、完成時限、具體落實措施，層層壓實責任，加強縣域治理，促進超載治理盡快取得實效。

二要壓實部門配合責任。要提請市政府成立全市水資源超載治理工作專班，出臺具體工作方案，明確水利、農業(yè)農村、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、工信、城管、公用事業(yè)、新聞宣傳等部門的工作職責，建立聯(lián)席會議、定期通報、督查考核等制度，推動農業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、環(huán)衛(wèi)節(jié)水、生活節(jié)水等各項工作齊頭并進，盡快將過高的黃河水需求量、使用量降下來。

三要壓實行業(yè)監(jiān)管責任。推進黃河水資源超載綜合治理，水利部門責無旁貸。要以《德州市水量統(tǒng)一調度管理制度》為抓手，建立覆蓋全市骨干調水河（渠）道的供水管控體系，實現(xiàn)全市水資源集約高效配置，逐步實現(xiàn)合理分水、管住用水?；鶎娱l管所等具體管水單位，要從嚴管控調水，對違規(guī)取水行為要及時制止，確保全市統(tǒng)一調度指令堅決貫徹執(zhí)行到位?？h級水利部門要把從嚴管水的要求貫徹落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步優(yōu)化縣域調水格局，切實提高管水用水水平。

2.2 補齊工程短板，優(yōu)化水源配置

一要科學布局“十四五”時期工程建設。結合編制實施水利“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、抗旱水源、跨流域調水等重點水利工程，切實提高水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)籌調度能力。協(xié)調水利部、省水利廳盡快開工建設南水北調東線二期工程，將南水北調東線二期工程與飲水安全水庫聯(lián)通工程有機結合起來，提高城鄉(xiāng)居民生活和重點工業(yè)用水保障水平。

二要抓好引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程建設。加快推進引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程收尾，盡快實現(xiàn)高效配水到田間。完善全市引黃灌區(qū)供水信息化建設，協(xié)調縣（市、區(qū)）將重點引水口門遠程控制端口接入全市信息化大平臺，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)整合分析、可視化數(shù)字沙盤、管理系統(tǒng)等功能，實現(xiàn)全市調水“一鍵通”，提高水資源信息化管理水平。

三要加強鄉(xiāng)村水利工程建設。協(xié)調農業(yè)農村部門加強高標準農田建設，促進田間灌溉節(jié)水。結合地下水超采治理，推進縣鄉(xiāng)級河道溝渠治理，提高配水效率。

2.3 推行精細管理，算好用水總賬

一要算好總量賬。結合編制水資源公報，以縣（市、區(qū)）為單元，逐步建立全市全口徑用水臺賬，將天上下、地下水、地表水、特殊水、外調水等各類水資源稟賦情況統(tǒng)一納入核算范圍，徹底摸清全市水資源真實狀況，為下一步合理分配用水指標、綜合利用各類水源以及實行區(qū)域綜合水價改革等提供數(shù)據(jù)支撐。

二要算好調度賬。嚴格落實計劃用水管理，對農業(yè)和非農用水全部制定用水計劃，倒排總量、掛圖作戰(zhàn)、精細管理，確保用水總量不被突破。借助水利部取用水直報系統(tǒng)，每季度對各縣（市、區(qū)）用水情況進行核算，科學預判用水趨勢，對可能超計劃的暫停引水，對超計劃的該處罰的、該加價的加價、該約談的約談，及時制止超指標引水問題。

三要算好改革賬。要會同發(fā)改、財政等部門，加快推行區(qū)域綜合水價改革，對地表水、地下水、長江水、黃河水實行統(tǒng)一定價、統(tǒng)一管理，提高長江水的開發(fā)利用。積極推進水權水市場建設，探索建立水權轉讓機制，把富余地區(qū)的水權轉讓到需水的地區(qū)，尤其是積極轉移到高質量發(fā)展項目上，確保全市新舊動能轉換和高質量發(fā)展不受影響。

2.4 從嚴監(jiān)管執(zhí)法，維護用水秩序

一要健全機制。加大水行政執(zhí)法監(jiān)督力度，將水資源管理納入執(zhí)法工作范疇，對各類違規(guī)取水行為加大懲處力度，形成震懾效應。對跨行業(yè)、跨領域違規(guī)違法問題，協(xié)調公安、檢察等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，堅決遏制取用水亂象。

二要嚴格執(zhí)法。調水時期，加大供水線路巡查監(jiān)管，對不按調度指令執(zhí)行的為或破壞引水工程設施的行為，從嚴進行查處，積極暢通舉報渠道，設立有獎舉報電話，引導全社會參與監(jiān)督管理，提高水政執(zhí)法監(jiān)管效率。

三要整治重點。對超載較為嚴重的幾個縣市，實行重點監(jiān)管，加大巡查監(jiān)督頻次，推行包縣督導、定期督查、違規(guī)約談等機制，對整改遲緩或不到位的，及時掛牌督辦，視情況提請市政府約談，確保止住過高用水，帶動全市超載治理進度。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，對超指標用水的縣（市、區(qū)）年底考核該扣分的扣分，問題嚴重的該通報的通報，倒逼縣級嚴格用水管理。

2.5 加強宣傳引導，營造濃厚氛圍

結合“世界水日”“中國水周”等節(jié)點，采取多種形式載體，積極開展水資源超載治理主題宣傳活動，大力宣傳新時期“十六字”治水方針和水資源最大剛性約束要求，營造全社會愛水、節(jié)水、護水的氛圍。針對用水習慣一時難以改變、群眾可能難以接受等問題，積極暢通群眾訴求渠道，通過承諾熱線、“12345”市民熱線等渠道，解疑釋惑、加強輿論引導，最大限度爭取理解支持，維護社會大局和諧穩(wěn)定。