肥城市水政執(zhí)法工作經驗做法與成效

高 軍

（肥城市水利局，山東 肥城271600）

近年來，肥城市水利局以落實水政執(zhí)法三項制度為總抓手，逐步規(guī)范水政執(zhí)法工作，完善執(zhí)法檔案管理，不斷提升水政執(zhí)法效能，在水政執(zhí)法隊伍、執(zhí)法能力、執(zhí)法機制建設、水利警務室升級改造等方面取得了較好的成效。

1 主要做法

1.1 增強執(zhí)法力量，健全執(zhí)法隊伍

一是推進水政執(zhí)法專職隊伍建設。成立專職水政執(zhí)法隊伍，根據(jù)執(zhí)法任務配足配強專職水政執(zhí)法人員。局內部調劑36名執(zhí)法人員組成專職隊伍。二是提高水政執(zhí)法裝備水平。根據(jù)執(zhí)法任務和執(zhí)法人員數(shù)量配備執(zhí)法車輛、調查取證工具等裝備。三是加強執(zhí)法人員培訓和管理。為建設一支高水平的執(zhí)法隊伍，肥城市通過積極參加省、市專業(yè)法律知識培訓，組織觀摩學習，聘請律師事務所律師進行執(zhí)法培訓，多次舉辦水政監(jiān)察人員培訓班等形式，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質。四是明確專職隊伍執(zhí)法職能。專職隊伍承擔水行政征收、水行政處罰、水行政許可、水行政執(zhí)行、水行政強制等執(zhí)法職責。五是確保經費落實。近年來，肥城市財政共撥付160余萬元用于水利執(zhí)法工作，實現(xiàn)水利執(zhí)法經費全部納入財政預算，有力保障了水政執(zhí)法工作的順利開展。

1.2 配套硬件設施，提升執(zhí)法能力

從執(zhí)法硬件建設入手，合理布局和建設執(zhí)法基地，完善執(zhí)法基地配套設施，按照省水利廳《水政專職執(zhí)法隊伍執(zhí)法裝備配置標準》要求，統(tǒng)一規(guī)范水行政執(zhí)法標志標識。從適應執(zhí)法實際出發(fā)，配齊配足通訊、防護、監(jiān)控等基礎性執(zhí)法裝備，提高便攜式裝備、單元式裝備、信息化裝備配置比例。設立執(zhí)法檔案室、詢問調處室，配置高清監(jiān)控攝像頭，基本實現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄，筆錄、硬盤專業(yè)存檔；投資64.56萬元為14個鎮(zhèn)街水政監(jiān)察站和3個水利警務室統(tǒng)一配備了必要的執(zhí)法裝備、測量設備，用于基層執(zhí)法證據(jù)收集，便于隨時歸檔整理；加快建設遠程執(zhí)法指揮系統(tǒng)、重點水域監(jiān)控系統(tǒng)，強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等高科技手段運用，對各類水事違法行為早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。投資200余萬元，建成集河砂管理、水庫大壩管理、防汛和工程安全運行為一體的監(jiān)控聯(lián)網系統(tǒng)，在重點采砂現(xiàn)場、砂場卡口設立監(jiān)測點，全方位監(jiān)控采砂現(xiàn)場及運砂道路，高效提升了水政執(zhí)法能力和執(zhí)法質量。

1.3 明確業(yè)務職責，完善執(zhí)法制度

為進一步明確部門內部職責分工，制作了水行政處罰、水利規(guī)費征收、水行政許可工作流程圖，根據(jù)工作職責歸檔管理。建立起執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查之間的工作銜接制度，做到職責清晰、程序明確、監(jiān)督到位、資料齊全；為強化區(qū)域內上下級之間的統(tǒng)一組織、聯(lián)合執(zhí)法，肥城市水政監(jiān)察大隊與泰安市水利局、肥城市水資源辦公室、肥城市河道管理局建立了信息通報、聯(lián)合調查、案件移送等聯(lián)合執(zhí)法制度；為進一步強化社會聯(lián)動執(zhí)法，分別與公安、法院、環(huán)保等部門建立起聯(lián)動執(zhí)法制，及時互通信息，提升聯(lián)動執(zhí)法的效果。

1.4 構建執(zhí)法機制，健全執(zhí)法網絡

根據(jù)水政執(zhí)法規(guī)范化建設要求，肥城市建立健全了市、街鎮(zhèn)、村三級執(zhí)法網絡。組建了直屬一中隊、二中隊，水資源管理、河道管理和重點水管單位五個執(zhí)法中隊，成立了肥城市水利治安辦公室；在尚莊爐水庫管理所、安孫灌區(qū)管理所設立水利警務室；在14個鎮(zhèn)街設水政監(jiān)察站；在全市設立605名水利執(zhí)法聯(lián)絡員，形成了區(qū)域內較完整的水政執(zhí)法網絡體系，對人員進行統(tǒng)一管理。經過全面整合工作職能，肥城市水政監(jiān)察大隊承擔起全市水政執(zhí)法巡查、行政許可稽查、重大違法案件督辦、水行政處罰、水行政征收、水行政強制等執(zhí)法職責，實現(xiàn)了一個窗口一支專職執(zhí)法隊伍對外統(tǒng)一行使綜合執(zhí)法權。

2 工作成效

2.1 嚴格落實三項制度，全面提升執(zhí)法效能

一是落實水政執(zhí)法三項制度實施細則。劃分巡查范圍和責任，明確巡查主體，巡查日志、周志、檔案齊全，記錄完整。認真落實了《肥城市水政監(jiān)察大隊巡查制度實施細則》《肥城市水政監(jiān)察大隊巡查責任制》等制度。將水利工程、水源地、水資源和水土保持管理重點保護區(qū)及重要河道作為巡查重點，實行執(zhí)法巡查網格化管理；2013年以來，共進行水資源、水工程、水土保持、河道執(zhí)法巡查1000余次，建立巡查記錄1182份、巡查周志87份，發(fā)現(xiàn)水事違法線索42條，全部予以及時處理。

二是認真落實《肥城市水政監(jiān)察大隊稽查制度實施細則》，對審批的所有水行政許可項目開展稽查，嚴格落實事中、事后監(jiān)管措施和責任，對發(fā)現(xiàn)的問題及時責令整改。

三是主動介入正在生產的項目開展督導檢查。不定期開展“回頭看”活動，檢查施工單位和企業(yè)落實有關法律法規(guī)情況。對具備驗收條件的項目單位及時委托有關機構開展技術評估工作。2019年，共出動執(zhí)法檢查120余人次，電話監(jiān)督30余次，檢查生產建設項目30個，責令項目單位依法編報水土保持方案2個，竣工驗收方案1個，有效維護了涉水工程的建設秩序。

2.2 嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法案卷質量不斷提高

水政執(zhí)法人員高度重視行政執(zhí)法程序的規(guī)范，行政處罰案件基本履行了立案審批、調查取證、處罰決定審批、處罰決定事先告知、送達等程序。行政許可案件基本履行了行政許可受理、審查、決定、送達等程序，基本做到了行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范。對上級下發(fā)的《水行政執(zhí)法文書》得到較好運用，“說理式”執(zhí)法文書得到全面推廣。大多行政執(zhí)法案卷制作水平逐年提高，基本做到了一案一卷，案卷封面、文書資料統(tǒng)一規(guī)范，目錄齊全。

2.3 檔案管理切實有效，案卷審查嚴謹細致

河道管理實現(xiàn)了“禁得住、管得嚴、收益高、秩序好”的管理目標。水資源費用征收通過執(zhí)法信息的全面收集，切實做到應收盡收、征收標準、計量收費、票款分離4個到位，借助取水計量遠程監(jiān)控平臺，積極推行窗口式服務，逐步實現(xiàn)征收方式由上門催繳向自動到窗口繳費的新轉變。“十三五”以來，查處違規(guī)車輛265車次、違規(guī)砂場12個，下達相關法律文書122份，罰款159.6萬元，連年被評為泰安市河砂資源管理先進單位。2015年，在省水利廳組織的水行政處罰案卷評查活動中，肥城市認真組織，精心安排，推薦的三個行政處罰案卷分別獲得2015年度省級一、二、三等獎。

3 結語

近年來，肥城市查辦了一批典型水事違法案件，嚴格按照要求，切實做到了從嚴執(zhí)法，依法促管，水利執(zhí)法環(huán)境大為改善。但在水政執(zhí)法規(guī)范化單位建設工作中，雖然落實了水政執(zhí)法三項制度，但仍存在著一些問題和不足，在今后的工作中，肥城市將立足高標準、嚴要求，全面推進水政執(zhí)法制度化、法制化、規(guī)范化建設，建立健全管理制度，認真查找行政執(zhí)法存在的問題和不足，為全市經濟社會和水利改革發(fā)展提供強有力的法制保障。