淺談水管單位安全生產存在的問題與對策

孫中晉，王玉慧，姜宗華

（山東省調水工程運行維護中心青島分中心，山東 青島266100）

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。各級黨委和政府務必把安全生產擺到重要位置，樹立安全發(fā)展理念，決不能只重視發(fā)展不顧安全，在安全生產管理方面搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險管控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。要強化水管單位主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。

各部門、單位應全面認識安全生產面臨的艱巨任務，充分認識安全生產工作存在的問題和不足，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委、省政府決策部署上來，高標準、大力度、實舉措，狠抓各項安全防范責任措施落實，確保水利安全形勢穩(wěn)定。本文結合對水管單位安全生產檢查發(fā)現(xiàn)的問題做幾點分析思考。

1 存在的問題及原因分析

1.1 領導重視不夠

安全生產盡管年年講、月月講、大會小會強調，仍有個別單位、個別領導干部對安全生產的重視程度不夠、責任落的不實、工作抓的不細、應對措施不足，這突出表現(xiàn)在隱患排查治理不到位、問題整改不徹底、規(guī)章制度不健全、安全教育培訓不系統(tǒng)、安全措施不健全、相關投入偏少等方面。究其原因，一些水管單位多年沒有發(fā)生安全事故，個別領導產生了慣性思維、麻痹思想、僥幸心理，或者是盲目自信，缺乏危機感，緊迫感，對安全生產重視不夠。

1.2 缺乏協(xié)調機制

水管單位雖然成立了部門負責人組成的安委會、領導小組等機構，一旦涉及到安全隱患需要工程措施整改時，因資金投入大，各部門不能積極協(xié)調，造成久拖不決。

1.3 缺少專業(yè)人才

安全風險分級管控，安全隱患排查治理，以及安全生產標準化建設，涉及水管單位各個部位、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，需要做大量工作，沒有專業(yè)安全人才，這些工作無法保證。目前水管單位取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人很少，不能滿足安全生產管理需要。以某調水系統(tǒng)為例，盡管系統(tǒng)擁有中高級技術職稱的人員很多，真正的專業(yè)安全人才很少，只有3人考取了注冊安全執(zhí)業(yè)資格，這與該系統(tǒng)承擔的工作、要求的安全生產目標定位很不匹配。水管單位沒有把安全生產人才培養(yǎng)納入計劃，既沒有具體要求，也沒有激勵機制，激發(fā)職工學習安全知識。

1.4 缺少問責辦法

安全生產檢查多，落實少。出現(xiàn)工作中上熱下冷現(xiàn)象，上級主管部門非常重視，領導帶隊，專家檢查，但因時間、行程等原因，檢查只能有選擇性的重點單位、重點部門，不可能面面俱到，很多大量細致的工作需要下面基層部門根據檢查問題，舉一反三，橫到邊，豎到底，全面排查治理。而實際情況往往是個別基層單位頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，僅僅局限于整改檢查告知書要求內容，其結果導致類似問題屢查屢有，反復發(fā)現(xiàn)。主要原因是沒有很好的問責機制。

2 對策及建議

2.1 加強對領導的安全教育培訓

《中華人民共和國安全生產法》第五條明確規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責；第十八條明確規(guī)定了主要負責人的七項責任；第九十條、第九十一條、第九十二條規(guī)定了主要負責人沒有履行安全職責的法律責任。主要負責人是關鍵，因此，要加大對領導安全責任的培訓，學習安全生產法相關內容，尤其是通過一系列生產安全事故實例，其中對領導責任的認定和應負的法律責任甚至刑事處罰，警鐘長鳴，使領導知敬畏，守底線，加強對安全生產工作的重視。

2.2 制定協(xié)調機制

對需要采取工程措施，投資較大的安全生產項目，單位負責人應組織召開安全生產專題會議，各部門一起會商，及時解決，避免推諉扯皮，久拖不決。

2.3 鼓勵專業(yè)人才

制定激勵措施，鼓勵職工參加注安培訓系統(tǒng)學習，考取注安證書?？既∽沧C書可作為年度考核和職稱評定加分項。

2.4 制定問責辦法

制定詳細問責辦法，同類問題如果反復出現(xiàn)，或屢查不改，就對主要負責人問責，不能等釀成安全事故再處理，動員千遍，不如問責一次，通過問責，督促措施落到實處。防微杜漸，關口前移，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，看是問責，實則保護領導干部，避免釀成嚴重后果。

3 結語

今年是“十四五”開局之年，水利行業(yè)深入踐行“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”改革發(fā)展總基調，安全工作必須做到萬無一失，否則就是一失萬無，水管單位要強化責任和措施落實，主動擔當，主動作為，打好安全生產攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，為全省水利改革發(fā)展創(chuàng)造安全的生產環(huán)境。