地方政府財政治理能力提升的困境及改革策略探析

張亮 尚義縣財政局

目前，全球化經(jīng)濟正呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展變革，促使各地金融行業(yè)在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新?；诋斍靶蝿菹?，金融行業(yè)已經(jīng)升級轉(zhuǎn)型成為多維度發(fā)展行業(yè)，隨時接受著社會各界的考察和檢驗[1]。因此，與之相關(guān)的各項工作也應(yīng)深入、扎實的開展進行，如此才能保障地方政府財政治理能力的安全，為其提供相對穩(wěn)定的金融環(huán)境，從而幫助地方政府制定的相關(guān)政策得以高質(zhì)量實現(xiàn)。

一、地方財政治理能力邏輯起點

我國變革創(chuàng)新傳統(tǒng)制度的速度效率，已經(jīng)無法充分順應(yīng)目前的經(jīng)濟發(fā)展速度，這就對地方政府財政管理能力提出了新的發(fā)展要求，促使地方財政隨時接受著社會的考驗。鑒于此，相關(guān)人員應(yīng)深刻感悟當前發(fā)展形勢，重視形勢發(fā)展的問題所在，密切結(jié)合國家現(xiàn)有政策制度，借鑒先進、科學(xué)的治理理論知識，鼓勵社會力量、人民群眾積極主動參與到地方財政治理工作中，深入剖析來自各界的聲音，從而有利于更好地科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

另外，地方政府在進行決策時，需要以國家相關(guān)制度為基準，以此實現(xiàn)約束行為的目的。其次，地方財政治理能力要想實現(xiàn)變革，應(yīng)深入探究與社會、市場的對接過程，找出弊端，及時改正，以此幫助地區(qū)整體經(jīng)濟，實現(xiàn)穩(wěn)定、健康的增長[2]。

二、地方政府財政治理能力提升的困境

（一）治理效率低下

目前，深入剖析地方政府財政管理能力，部分地方政府的財政治理效率仍需有待提高。究其原因不難看出，這是因為國家在貫徹相關(guān)政策時，沒有強化政策和制度的落實力度，促使地方在展開財政收支工作時，尚未有效提升收支能力，導(dǎo)致已經(jīng)順應(yīng)緊跟時代發(fā)展需求，使財政治理效率低下[3]。再加上內(nèi)外部形勢具有高度的不確定性，受收入下降和支出增加的雙重影響，財政收支缺口將繼續(xù)擴大，這必然會導(dǎo)致對提高赤字、增加債務(wù)的需求。尤其是部分地方政府的主要收入來源，大部分來自中小企業(yè)。另外，在地方財政收入中，很多地區(qū)依賴于土地出售資金。因此，現(xiàn)有制度對于當前的地方財政來說，還不足以充分提升財政治理能力。地方財政如此情況下，應(yīng)做到及時跟進思維，強化自身的整體辦事水平與能力。

表1是XX市2016-2019年的公共財政預(yù)算收支情況，隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了地方經(jīng)濟快速上漲，只有及時完善現(xiàn)有的制度政策，才能保障嚴格管控地方財政治理能力。

（二）稅制結(jié)構(gòu)問題

我國針對稅收制度進行創(chuàng)新變革的時間，還是從1994年展開相關(guān)工作，在原有基礎(chǔ)上將中央財政與地方稅收進行相對的調(diào)整，將原有地方政府“收入主要在中央”，調(diào)整變革為“相關(guān)支出向地方財政進行轉(zhuǎn)移”，雖然這樣帶來了不小的便利，但也促使在發(fā)生問題時，地方政府與中央沒有充分明確自身的責權(quán)，而現(xiàn)有的相關(guān)制度也無法順應(yīng)當前現(xiàn)狀。雖然經(jīng)過不斷調(diào)整，能保障在短期內(nèi)實現(xiàn)“五五分成”，以此幫助地方政府緩解一定的財政壓力，但是長此以往，并不能在本質(zhì)上，將這一現(xiàn)狀徹底完善，促使地方財政面臨著“雪上加霜”的困境。地方政府財政始終徘徊這種經(jīng)濟怪圈內(nèi)，使其日益形成了不健康的發(fā)展方向，在很大程度上壓抑了財政治理能力的提升。地方政府立足在上級財政資金快速增長的情況下，拉低了地方財政的上漲速度，如此無法有力保障地方財政的良性發(fā)展。

三、地方政府財政治理能力提升的策略

（一）建立科學(xué)評估體系

在金融行業(yè)有句行話講到“你不理財，財不理你”，這個道理對地方財政同樣適用，地方財政部門首先應(yīng)積極完善內(nèi)部員工的綜合素養(yǎng)，為地方財政部門建立夯實的專業(yè)人才儲備，不斷豐富部門的人力資源，為財政部門提供新鮮的血液力量[4]。在強化內(nèi)部員工的同時，地方政府也應(yīng)針對現(xiàn)有員工，以及財政治理能力實際情況，設(shè)計出科學(xué)、先進的動態(tài)分析評估制度，通過制度的規(guī)范，提升地方財政治理能力。打造符合自身情況的財政預(yù)算制度，加大財政監(jiān)督力度，將各種潛在的地方財政風險進行有效管控，只有不斷完善地方財政各項規(guī)范制度，才能幫助地方政府建設(shè)出具有權(quán)責清晰、運行順暢、充滿活力的財政保障體系。地方政府可調(diào)控財政指標，并在指標基礎(chǔ)上，將指標賦權(quán)，以此開展評估工作，保證評估成果客觀、準確。良好的財政評估體系，能為地方財政管理部門提供相對健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，對地方政府具有較大的現(xiàn)實意義[5]。

（二）促進地方科協(xié)治理

表1 單位：億元

地方政府是實現(xiàn)各地域有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)力量，而地方財政是輔助政府治理社會、保障社會有序運轉(zhuǎn)、將職責有效滲入的重要經(jīng)濟力量。只有實現(xiàn)地方財政規(guī)范性發(fā)展，才能進一步完善地方法治現(xiàn)狀。鑒于此，開展地方財政治理工作時，應(yīng)以我國法治精神為核心基點。具體來講，地方財政應(yīng)依據(jù)國家財政制度，深入剖析當前的立法范圍，完善原有的預(yù)算編制、財政審批、調(diào)查監(jiān)督等內(nèi)容，進一步明確政府、社會、市場等組織機構(gòu)自身應(yīng)盡的職能義務(wù)。其次，還要對審計、財政等工作加大治理力度，深刻優(yōu)化自我財政監(jiān)管、中介組織監(jiān)管、社會組織等，有效調(diào)整他們彼此之間的聯(lián)系，以此打造出高質(zhì)量的地方財政治理能力管控機制。

（三）建立深化體制改革

首先，地方財政部門應(yīng)針對事權(quán)和支出情況，打造相應(yīng)的現(xiàn)代化制度，以此管控財政資金支出，保障資金能充分發(fā)揮使用效率，并不斷落實事權(quán)，從而推動基本公共服務(wù)均等化。其次，地方財政應(yīng)加強管理財政支出的“公益性”原則，針對納稅人情況打造利益表機制，通過此種方式收集整理納稅人實際的稅收意愿，從而實現(xiàn)幫助納稅人與國家形成良好、和諧的關(guān)系。另外，地方財政在日常工作中，要保證財政使用的公開透明性，進一步變革預(yù)算公開機制，從而實時監(jiān)督稅權(quán)工作，推動公共產(chǎn)品的質(zhì)量有效提高。最后，在出現(xiàn)政府財政問題時，要采取嚴格的財政問責手段，通過問責制度來約束用稅權(quán)利的責任范圍。地方財政應(yīng)站在行政責任的基礎(chǔ)上，構(gòu)造全新的責任體系，要求權(quán)責對等，強化政府的預(yù)算執(zhí)行力度，以此保障在法律規(guī)定范圍內(nèi)，完善稅收使用情況[6]。同時，地方財政要緊隨科技發(fā)展的步伐，做到與時俱進，建設(shè)現(xiàn)代化的稅收制度，利用現(xiàn)代化科技，建設(shè)適用自身的現(xiàn)代稅收系統(tǒng)，通過系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)在線管理、實時監(jiān)督地方財政收支情況，以便在出現(xiàn)問題時，要求內(nèi)部員工按照稅收制度，做到及時改正。

四、結(jié)語

綜上所述，地方財政要緊隨當前的發(fā)展形勢，建設(shè)出現(xiàn)代化的地方財政體系，以此推動國際整體財政體系實現(xiàn)不斷推陳創(chuàng)新。由此可見，地方政府的財政治理能力尤為重要，應(yīng)利用各種科學(xué)手段不斷強化治理能力。筆者相信，經(jīng)過廣大同仁的共同努力，定會推動我國整體經(jīng)濟在國際市場中占據(jù)有利局勢。