2022 年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢與政策建議

曹兵海，張越杰，李俊雅，王之盛，郭愛珍，劉繼軍，孫寶忠

（1.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院，北京 100193；2.吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林長春 130118；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京 100193；4.四川農(nóng)業(yè)大學(xué)動物營養(yǎng)研究所，四川雅安 625014；5.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動物醫(yī)學(xué)院，湖北武漢 430070；6.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所，北京 100193）

1 2021 年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)特點及存在問題

1.1 基本特點 “小群體大規(guī)?！笔俏覈馀ｊ笈Ｉa(chǎn)經(jīng)營主體的主要存在形式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，也是保障現(xiàn)階段我國牛肉供給和從業(yè)民生而自然選擇的基本產(chǎn)業(yè)形式。

第一，養(yǎng)殖場（戶）的退出數(shù)多于新入數(shù)，單位場（戶）存欄頭數(shù)的增加維持了存欄頭數(shù)的基本穩(wěn)定。規(guī)?；浴坝芰Α睘槎攘亢猓蚶硇?、適度方向調(diào)整。各種病癥的發(fā)病頻度、廣度、強度以及持續(xù)度，與活牛交易和運輸?shù)幕钴S度及單場規(guī)模擴大的速度和程度高度吻合。

第二，提高母牛的質(zhì)和量、提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力是化解國產(chǎn)牛肉供不應(yīng)求矛盾的根本，這一產(chǎn)業(yè)共識得到活牛交易和牛肉消費2 個市場在價格上的邏輯認同。為此本年度圍繞擴增“肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)金字塔”的基座圍度、塔體高度以及塔身強度，政策措施、生產(chǎn)經(jīng)營、金融投資、消費市場四方互動頻繁。

第三，消費結(jié)構(gòu)變化和新業(yè)態(tài)形成以及運輸、質(zhì)保、支付和誠信系統(tǒng)的立體覆蓋，促使屠宰加工與銷售的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和商業(yè)邏輯進行“淘汰性”升級調(diào)整。其中，以“共享牛（胴體）資源”、產(chǎn)品即為終端商品、“無庫存熱、冷、凍預(yù)制包鮮到廚房、直接烹飪、開包入口”為標(biāo)志的新模式，催生了形式多樣、各具特色的“牛肉直銷體驗廠（店、館）。這些“直銷據(jù)點”直接聯(lián)手育肥業(yè)者與消費大小受眾，以“萬溪漫灌、沖刷浸泡”的態(tài)勢彌補著屠宰、加工業(yè)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)缺失的功能。

第四，“微利”和“挑戰(zhàn)”成為產(chǎn)業(yè)年度關(guān)鍵詞。在牛肉價格相對穩(wěn)定的情況下，成本的飆升（生產(chǎn)全程、環(huán)保、疫病新病多點頻發(fā)、水澇雪災(zāi)、“新冠”防控、牛群遷徙損失等）和進口牛肉的價格擠壓，嚴重壓縮了產(chǎn)業(yè)收益空間，產(chǎn)業(yè)整體的經(jīng)濟效益可用微利概括。

產(chǎn)業(yè)局部鏈點之上有較多企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）退出，還有更多企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）處于休眠或半休眠狀態(tài)。牛群遷徙損失是指以北、西部產(chǎn)區(qū)為起點、以南部產(chǎn)區(qū)為終點，同時在北、西部產(chǎn)區(qū)之間進行的牛群商業(yè)性大流通所造成的損失。該損失包括多次轉(zhuǎn)賣造成的存欄頭數(shù)虛多以及據(jù)此引起的包括政策與投資及其方向在內(nèi)的各種誤判、體重降低和流產(chǎn)、運輸和異地環(huán)境應(yīng)激導(dǎo)致的死淘、防治用藥量增加、遷徙中傳播散布的病原體對其他動物造成的威脅與次生的損失等等。

激發(fā)廣大養(yǎng)殖場（戶）的養(yǎng)牛積極性、激活用好沉睡的設(shè)施設(shè)備資源以及降低生產(chǎn)成本，尤其是避免牛群遷徙的深層次成本，從此成為產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)。

1.2 產(chǎn)區(qū)變化 ①“母牛產(chǎn)業(yè)大，則肉牛產(chǎn)業(yè)強”、“加工銷售能力強，則品牌優(yōu)勢強、拉動產(chǎn)業(yè)前端能力強”。各產(chǎn)區(qū)普遍沿產(chǎn)業(yè)鏈加大了政策措施的力度、覆蓋度、關(guān)聯(lián)度和可持續(xù)度。吉林省因地制宜出臺了系列先進政策和措施。其中，不設(shè)頭數(shù)規(guī)模門檻的“活牛貸”（以牛貸牛）政策，顛覆了“家財萬貫帶毛不算”的歷史財產(chǎn)觀；另一項專門服務(wù)于肉牛養(yǎng)殖戶的“線上純信用融資”政策，以“秒批秒貸、隨用隨批隨還”的鄉(xiāng)土語言推廣，以“極速貸、流水貸”的方式開創(chuàng)了“雪中送炭、幫小扶弱”、“政銀保擔(dān)一體化”的金融養(yǎng)牛先河。

②各產(chǎn)區(qū)的交易市場和肉牛經(jīng)紀人常年處于活躍狀態(tài)，同時交易市場的數(shù)量在養(yǎng)牛優(yōu)勢區(qū)域或新生地區(qū)有所增加。市場需求還催生了融獸醫(yī)醫(yī)療保障、肉牛飼養(yǎng)管理和現(xiàn)代通訊等技術(shù)手段于一體的新型交易方式，即新型交易商家將交易平臺分解為“兩點一線”，依靠技術(shù)負責(zé)交易全程的質(zhì)量，甚至繼續(xù)介入之后的養(yǎng)殖和生產(chǎn)過程，其贏利工具是誠信、技術(shù)、給買賣雙方節(jié)約的交易成本和中介費用等。所設(shè)置的“兩點”是視需要靈活選定的購牛備運場點和運達目的地的牛緩沖調(diào)理場點，“一線”則是買賣雙方在線上的無時限交易。

③各產(chǎn)區(qū)實踐中凝練出的“藏牛于戶、山繁川育、邊繁邊育”，“牧繁農(nóng)育”，“農(nóng)繁農(nóng)育”，“北繁南育”，“就近屠宰、就近銷售”，“集中屠宰、分散加工、線上直銷”等產(chǎn)業(yè)模式，具有強大的競爭力和抗逆性。這些模式反映出：第一，產(chǎn)區(qū)之間形成的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立在市場經(jīng)濟規(guī)則之上，從而維持了產(chǎn)業(yè)整體的穩(wěn)定。產(chǎn)區(qū)之內(nèi)，非市場力量對產(chǎn)業(yè)的正、負面影響因地而異。第二，“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢溢價效應(yīng)”（魚骨魚刺效應(yīng)）多見于肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強、規(guī)模大、發(fā)展快、名氣大的產(chǎn)區(qū)或地區(qū)。特點是，政策措施覆蓋度和配套度長期、連續(xù)、精準到位，除此之外，在魚脊骨（牛種供應(yīng)、母牛養(yǎng)殖、育肥牛生產(chǎn)、屠宰與加工銷售）與魚刺（草料收儲運保障、繁殖擴繁保障、建材供應(yīng)、機械設(shè)備零部件供應(yīng)與維修、獸醫(yī)獸藥疫苗保障服務(wù)等、糞污處理、交易市場（店）、旅游餐飲、特色小吃等）的橫豎兩個方向，都有“人”（從業(yè)人口）對產(chǎn)業(yè)進行密無縫隙的組織化和社會化分工協(xié)作。每一根“魚刺”都是一個產(chǎn)業(yè)，多根功能各異、大小不同的“魚刺產(chǎn)業(yè)”，支撐著以牛和肉為“魚脊骨”的肉牛產(chǎn)業(yè)。具有“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢溢價效應(yīng)”的地區(qū)或產(chǎn)區(qū)，更易培育公共品牌、企業(yè)（場、個人）品牌、牛種品牌、牛肉品牌。第三，育肥牛與基礎(chǔ)母牛的產(chǎn)業(yè)屬性明顯不同、特點各異卻相輔相成?，F(xiàn)階段母牛增欄增效的主流模式是依靠農(nóng)戶或家庭規(guī)模養(yǎng)殖的模式。母牛兼養(yǎng)育肥?？梢詫崿F(xiàn)資源最佳配置從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。母牛和育肥牛存欄的頭數(shù)規(guī)模比例（規(guī)?；潭龋┎灰欢悖虻貐^(qū)、因資源（財力；人力；草料和土地、環(huán)境的支撐與消納能力等）、因經(jīng)營能力而異?！斑m度規(guī)?！币辉~由此而出。

④各產(chǎn)區(qū)牛場建設(shè)高潮不斷，其中，設(shè)計的飼養(yǎng)規(guī)模越大，越重視場舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投資，并且大都是閑置率很高的過度投資。中小個體養(yǎng)殖場則以實用和經(jīng)濟回報性為原則建設(shè)牛場和選購設(shè)施設(shè)備，成為“適度規(guī)?！钡膱?zhí)行主體。各產(chǎn)區(qū)普遍提高了機械設(shè)備在飼料收儲運和加工、飼養(yǎng)與管理、糞尿收集與加工處理等關(guān)鍵節(jié)點上的使用率。在環(huán)保方面，由于缺失有關(guān)養(yǎng)殖面積與還田土地面積比例等的政策法規(guī)指導(dǎo)，投資方普遍忽視了一個嚴重的成本問題，即舍飼和半舍飼條件下的糞尿處理成本，是養(yǎng)殖階段繼飼料成本之后、與飼養(yǎng)頭數(shù)規(guī)模和飼料飼養(yǎng)成本高度正相關(guān)的第二大成本。換言之，舍飼和半舍飼條件下的飼養(yǎng)規(guī)模越大，糞尿處理設(shè)施設(shè)備及其維持維護的投資越大，環(huán)保代價就越大。這項成本將始終伴隨養(yǎng)殖生產(chǎn)，并且隨著環(huán)保條件的提高會越來越大。種養(yǎng)結(jié)合、糞尿就地就近全量還田利用，是古今中外證明的最高效、最廉價、最科學(xué)的方式。

⑤在特殊產(chǎn)區(qū)，有以母牛為生產(chǎn)基礎(chǔ)，以小牛和育肥牛、甚至以牛肉和連鎖餐飲為盈利工具的單場大規(guī)模復(fù)合型經(jīng)營企業(yè)存在。這些企業(yè)數(shù)量不多，單場能繁母牛存欄頭數(shù)不超過1 萬頭，單場整群存欄（母牛、小牛、育肥牛之和）在3 萬頭以內(nèi)，除了具有優(yōu)厚的放牧資源或極為廉價且穩(wěn)定的粗飼料資源以及得心應(yīng)手的人力資源優(yōu)勢以外，還具有強干的專業(yè)化系統(tǒng)技術(shù)隊伍和商業(yè)化系統(tǒng)運營能力。此外還有其他盈利能力較強的產(chǎn)業(yè)支撐以及政策支持。

1.3 效益與安全

1.3.1 效益 2021 年牛價繼2020 年價位之后在下半年小幅下降，全年維持溫和波動趨穩(wěn)。由于產(chǎn)業(yè)成本漲幅較大以及牛肉價格相對穩(wěn)定，收益空間被嚴重擠壓，產(chǎn)業(yè)整體凈收益較2020 年度降幅較大，處于微利狀態(tài)。

下半年牛價跌幅在犢牛與架子牛為1 500～4 500元/頭，能繁母牛為2 000～8 500 元/頭，肥牛為1.0～2.5 元/kg。跌幅因產(chǎn)地、牛種、品系、體重大小、雜交代數(shù)、牛的用途、體型外貌、營養(yǎng)狀況、飼養(yǎng)方式、免疫效果以及交易時節(jié)等有很大變化。

活牛交易市場把品種、品系、雜交代數(shù)、體型外貌、營養(yǎng)狀況、體重月齡、飼養(yǎng)方式等作為議價指標(biāo)，用價格評價品種選育、繁殖、營養(yǎng)與飼養(yǎng)管理、產(chǎn)肉性能、牛肉品質(zhì)、疫病防控等相關(guān)技術(shù)進步的質(zhì)量與價值，是追求此后生產(chǎn)活動的效率和效益。

過度布局、急于上馬獲利、爭奪政策紅利的行外大規(guī)模投資者，在投資上馬初期廣聚牛源短期形成大規(guī)模，在推動全國牛群大遷徙的同時，造成了活牛交易價格的虛高，在上馬之后不久，在母牛養(yǎng)殖和育肥2 個生產(chǎn)階段，出現(xiàn)了大面積重度虧損，有的掛著“規(guī)模母?！?、“標(biāo)準化場”、“育種場”等招牌，行“倒買倒賣”之實來艱難求生，有的難以為繼忍饑休眠、半休眠或者忍痛退群。這是近期全國多地出現(xiàn)育肥牛滯銷、積壓、拋售以及母牛和小牛價格波動、下降的主要原因之一。這種疊加季節(jié)性波動的產(chǎn)業(yè)沖擊波有望在2022 年第2 季度以后得到緩解。

“雙循環(huán)”下的牛肉市場在消費結(jié)構(gòu)升級、各種成本劇增、其他肉類價格跌宕起伏、進口牛肉量增加且價格擠壓的大背景下，用基本穩(wěn)定甚至微漲的價格給肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)提振了生產(chǎn)信心，同時對肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增效給出了2 個變量：品質(zhì)與特色化的增量和剛性增量。

1.3.2 安全 牛結(jié)節(jié)性皮膚病、布病、支原體肺炎和犢牛下痢癥是本年度發(fā)病率高且區(qū)域廣的頑疾，赤羽病（Akabanеdisеasе）是本年度北部產(chǎn)區(qū)突發(fā)多發(fā)的、嚴重影響繁殖成活率和母牛健康的傳染病。由于赤羽病的病畜和帶毒動物是主要傳染源，吸血昆蟲是傳播媒介，因此在“活牛大遷徙”軌跡所覆蓋的地區(qū)和產(chǎn)區(qū)，需要提早評估該病的潛在威脅，做好防治預(yù)案。多年頻發(fā)的各種牛病引起的死淘和防治醫(yī)藥成本以及社會動員成本，成為了肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)的沉重負擔(dān)，更對生物安全和社會安全構(gòu)成了嚴重威脅。

制造、使用禁用藥物和添加劑，制造銷售假冒偽劣牛肉等獲取暴利的現(xiàn)象仍有存在，威脅著食品安全和社會消費心理，同時挑戰(zhàn)著法律法規(guī)的權(quán)威性和公信力。

1.4 產(chǎn)業(yè)技術(shù)

1.4.1 遺傳育種繁殖領(lǐng)域 2021 年擁有肉用公牛的種公牛站35 家，肉用采精種公牛存欄2 735 頭，涵蓋44 個品種，生產(chǎn)凍精3 500 萬劑左右，產(chǎn)值在4 億元。凍精生產(chǎn)主體為西門塔爾、利木贊、夏洛萊和安格斯等品種。現(xiàn)有核心育種場42 家，存欄16 590 頭優(yōu)質(zhì)種牛，有涵蓋地方品種、引進品種、培育品種的肉牛及水牛和牦牛等共計29 個品種。

在遺傳育種與繁殖方面，以種公牛站、核心育種場、技術(shù)推廣站和人工授精站為主體的繁育體系得到進一步完善。遺傳資源保護與創(chuàng)新利用得到了進一步提升。發(fā)現(xiàn)了帕米爾牦牛、查吾拉牦牛、江城黃牛新資源，審定通過了“華西?！睂ｉT化肉牛新品種；“以用促保、保用結(jié)合”的良性循環(huán)模式在夷陵牛、文山牛、無棣黑牛等地方黃牛品種中得到了進一步加強。

第3 次全國牛遺傳資源普查工作全面啟動，目前已獲得了河北、吉林、山東、上海、重慶等12 個省市部分牛種質(zhì)資源品種狀況、群體數(shù)量和區(qū)域分布的最新數(shù)據(jù)資料。在調(diào)查遺傳資源的同時，啟動了牛種質(zhì)資源分子身份證的構(gòu)建，為我國牛遺傳資源保護效果評估以及品種審定、鑒定等工作提供有力支撐?！度珖馀＿z傳改良計劃2021-2035》正式發(fā)布，有力推動了核心育種場、品種登記、生產(chǎn)性能測定和后裔測定等育種基礎(chǔ)性建設(shè)；肉牛遺傳評估技術(shù)體系、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè)日臻完善，有力推進了聯(lián)合育種；肉牛全基因組選擇指數(shù)及技術(shù)平臺在種公牛和國家肉牛核心育種場得到有力推廣與應(yīng)用。國內(nèi)肉牛核心種群供種率提高至35% 左右，進口種質(zhì)有所下降；胚胎移植等生物技術(shù)生產(chǎn)的種公牛比例有所增加。

1.4.2 飼料營養(yǎng)領(lǐng)域 飼料成本占養(yǎng)殖成本的65% 以上，因此降低飼料成本、提高飼料效率既是養(yǎng)殖階段的永久目標(biāo)，還是決定養(yǎng)殖規(guī)模與盈利能力關(guān)系的首要因素。“糧改飼”與“減量替代玉米豆粕實施意見”進一步促進了節(jié)本增效。母牛的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進一步提高，圍產(chǎn)期營養(yǎng)與飼養(yǎng)管理技術(shù)得到進一步推廣，構(gòu)建了以國家肉牛牦牛體系為技術(shù)支撐的“一母多胎”繁殖營養(yǎng)調(diào)控與飼養(yǎng)管理技術(shù)體系。

基于全程營養(yǎng)調(diào)控和因地制宜的研制飼養(yǎng)模式的技術(shù)研發(fā)思路，形成了以夷陵黃牛等為代表的地方黃牛特色化生產(chǎn)技術(shù)體系。不同代次西門塔爾牛育肥技術(shù)正在研發(fā)，適合中國國情的安格斯牛生產(chǎn)技術(shù)模式正在快速研發(fā)。高原牧區(qū)牦牛母帶犢有效補飼技術(shù)、半農(nóng)半牧區(qū)牦牛季節(jié)性舍飼錯峰出欄技術(shù)、低海拔農(nóng)區(qū)牦牛異地舍飼育肥技術(shù)持續(xù)推廣。

1.4.3 疫病防治與控制領(lǐng)域 ?？谔阋逴 型病毒樣顆粒疫苗（一類）等3 個牛病疫苗、A 型口蹄疫病毒抗體膠體金檢測試紙條產(chǎn)品等3 個診斷制品和白頭翁皂苷提取物等3 種藥物獲新獸藥注冊。然而，危害嚴重的牛病（牛結(jié)節(jié)性皮膚病、?？谔阋?、布魯氏菌病、牛呼吸疾病綜合征、牛腹瀉綜合征等）在防控技術(shù)上的缺陷仍未完全解決。多病原混合感染普遍，因缺乏多聯(lián)快檢、聯(lián)防聯(lián)控疫苗和藥物，臨床防治效果差。同時，牛場、養(yǎng)殖區(qū)、屠宰和貿(mào)易區(qū)的生物安全技術(shù)措施不完善促進了病原體隨貿(mào)易傳播。

1.4.4 屠宰加工與品控領(lǐng)域 屠宰加工作為產(chǎn)業(yè)鏈上的一個關(guān)鍵節(jié)點，其產(chǎn)業(yè)形式趨于集群化、規(guī)范化、品牌化，重視安全、低耗、高效、環(huán)保、低碳、智能等技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用。

為滿足感官區(qū)別“凍變鮮”牛肉的市場需求，基于紅外光譜檢測模型建立了凍融肉與冷鮮肉的快速鑒定技術(shù)方法。研發(fā)企業(yè)級沙門氏菌風(fēng)險評估技術(shù)，可望進一步提升牛肉及其制品的安全性。修訂的“鮮凍牛肉分割”標(biāo)準有望助推牛肉加工工藝和產(chǎn)品的特色化、規(guī)范化、品牌化升級。肉牦牛屠宰過程中有機酸等減菌、牛肉干法與高壓靜電場成熟、微凍貯藏、真空貼體貨架展示等新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用已將國產(chǎn)煎、烤牛肉等中央廚房類產(chǎn)品的鮮、嫩、香度等，提升到同于或優(yōu)于同類電商與網(wǎng)銷進口產(chǎn)品水平。

基于不同來源的多類型牛肉的加工品質(zhì)分析測定，可供肉牛牦牛養(yǎng)殖企業(yè)品種選育、養(yǎng)殖方式等統(tǒng)籌優(yōu)化、牛肉加工企業(yè)原料與加工技術(shù)優(yōu)選的牛肉加工特性數(shù)據(jù)庫已上線（www.bееf-procеssing.hnmеatlab.com）。市場層級化牛肉原輔料復(fù)配技術(shù)、固態(tài)牛肉發(fā)酵技術(shù)以及牛肉乳化技術(shù)，已可將牛肉醬鹵、油炸、香腸產(chǎn)品推進到與中高端市場高度對應(yīng)的發(fā)展階段，牛肉制品3D 打印技術(shù)的形成則為牛肉創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)備了技術(shù)支撐。

我國在皮、骨、肝、心、胃、肺、頭、蹄等牛副產(chǎn)物的美食化上，不論烹飪方式方法還是調(diào)料調(diào)味，都有悠久的文化與技藝傳承，創(chuàng)新技術(shù)提升牛副產(chǎn)物的附加值，是我國與國外同行競爭生存、決勝發(fā)展的關(guān)鍵路徑之一。研發(fā)的牛皮脫毛去腥、脫脂提膠、凝膠復(fù)配、灌裝殺菌等工藝，使產(chǎn)品細膩透明、易咀嚼、可降解膠原蛋白含量高、耐儲藏且開封即食。研發(fā)的腌制醬鹵、多元效應(yīng)呈味、低溫濃縮、復(fù)熱保真等技術(shù)，則解決了牛骨、肝、胃腸等加工損耗高、質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)品同質(zhì)化、附加值及利用率低等問題。自加熱即食牛雜包、調(diào)理牛肝排等口感好、營養(yǎng)價值高、食用方便、貨架期長的新產(chǎn)品已進入市場。

1.4.5 設(shè)施設(shè)備與環(huán)境控制領(lǐng)域 隨著適度規(guī)模養(yǎng)牛場數(shù)量的增加，散欄飼養(yǎng)方式的推廣，使用機械設(shè)備提高效率將成為必然。因此，應(yīng)加快研發(fā)適合適度規(guī)模農(nóng)場的中小型青飼料收獲機、中小型裹包青貯機及中小型TMR 等設(shè)備。自動稱重、保定、分群等集中處理設(shè)施設(shè)備在規(guī)模牛場受到青睞。智能養(yǎng)牛設(shè)備處于探索階段。牦牛產(chǎn)區(qū)隨著舍飼技術(shù)的普及，畜群結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、農(nóng)牧聯(lián)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑更清晰。種養(yǎng)結(jié)合的糞污無害化處理與資源化利用等模式繼續(xù)完善，同時更加重視處理過程中環(huán)境危害關(guān)鍵因子的控制與消除。

1.5 產(chǎn)業(yè)政策 國家級肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策繼續(xù)實施了“菜籃子工程”、“良種補貼”、“疫苗補貼”、“基礎(chǔ)母牛擴群補貼”等政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《推進肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動方案》，要求以增產(chǎn)保供為目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｉa(chǎn)方式，各地政府在母畜產(chǎn)能增加、品種改良、適度規(guī)模養(yǎng)殖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大政策支持和科技支撐。

地方政府在養(yǎng)牛保險、產(chǎn)業(yè)扶貧和綠色發(fā)展等方面，結(jié)合各地肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，相繼出臺了各類補貼和支持政策，對肉牛牦牛養(yǎng)殖戶和企業(yè)增收以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用。

吉林省在出臺《吉林省做大做強肉牛產(chǎn)業(yè)十條政策措施》與《關(guān)于實施“秸稈變?nèi)狻濒咔f頭肉牛建設(shè)工程的意見》兩大指導(dǎo)性文件的基礎(chǔ)上，動員省直19 個部門出臺了76 項具體措施，對建設(shè)畜牧強省做出全面部署。如設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，支持肉牛大縣加快發(fā)展基礎(chǔ)母牛擴群增量，支持肉牛良種繁育體系建設(shè)及肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖園區(qū)和屠宰加工廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持肉牛精深加工和品牌創(chuàng)建，支持肉牛保險和融資創(chuàng)新，提升機械化水平，支持秸稈飼料化利用，做好肉牛養(yǎng)殖項目指導(dǎo)服務(wù)。成立高?，F(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)協(xié)作體，明確高校服務(wù)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和工作舉措。郵儲銀行吉林省分行結(jié)合自身優(yōu)勢和特色，研發(fā)“鄉(xiāng)村振興 郵儲興牧”項目，發(fā)布“郵牛易貸”系列產(chǎn)品，立足吉林省肉?！靶∫?guī)模、大群體、多層次”的基本特征，大力推廣“銀村”“銀政”“銀擔(dān)”“銀企”“郵銀”“極速貸”“流水貸”“活體抵押”八大模式，實現(xiàn)了“一戶一策”、“一頭也貸、一天也貸”，讓肉牛養(yǎng)殖戶享受貸款“不求人、不出門”的差異化金融服務(wù)，正在精準研發(fā)研制政策，全方位、全鏈條支持肉牛產(chǎn)業(yè)振興，加快吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進程。

此外，寧夏回族自治區(qū)出臺了《肉牛和灘羊產(chǎn)業(yè)實施方案》、《自治區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展科技支撐行動方案》。內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟出臺了《錫林郭勒盟優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（2021—2023 年）》。云南省臨滄市出臺了《臨滄市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》。

2 2022 年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

2.1 肉牛存欄量、牛肉產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 我國牛肉消費量的穩(wěn)定和增加是持續(xù)推動肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。在貨幣流動性充裕和政策繼續(xù)發(fā)力支持草食家畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，2022 年將經(jīng)過上半年的緩沖調(diào)整，于下半年逐步進入穩(wěn)中向旺狀態(tài)。牛肉市場的消費熱情和“新冠肺炎疫情”狀況，直接影響向旺程度。

需要認識的是：第一，230 多萬t 的進口牛肉量和穩(wěn)定的國內(nèi)牛肉價格表明我國消費市場對牛肉具有巨大的消費需求和能力；第二，上年度22 萬t 的進口牛肉增幅，從另一個角度可看作是“雙循環(huán)市場”對肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)連續(xù)釋放的又一次信號，即，優(yōu)選時代的買者市場需要供給側(cè)和生產(chǎn)側(cè)提供滿足消費體驗感的產(chǎn)品和服務(wù)；第三，牛肉進口量并不等同于現(xiàn)狀下國產(chǎn)牛肉的增量空間?？梢岳斫鉃?，在“雙循環(huán)市場”里，我國肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)只有調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級理念、改進生產(chǎn)方式、揚長避短，才有可能與230 多萬t 的國外同行產(chǎn)品展開主場競爭，單純據(jù)此數(shù)據(jù)作為發(fā)展、投資的依據(jù)具有風(fēng)險。

緊盯市場消費結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟邏輯的變化，調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新思路、辟新途徑、擁抱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)（母牛及其養(yǎng)殖主體）、突出產(chǎn)品的差異化和特色化、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，是2022 年存欄與牛肉產(chǎn)量小步快走的主基調(diào)。

2.2 品種格局變化 全國肉?？偟钠贩N格局變化不大，依然是雜交群體為主（約占79%），地方黃牛、牦牛、水牛為輔（約占21%）的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。雜交群體中，存欄量依次是西門塔爾、夏洛萊、利木贊、安格斯及其他進口品種與我國黃牛的雜交后代，其中西門塔爾雜交牛為主體。引進的純種安格斯母牛群體繼續(xù)擴大、育種工作持續(xù)推進。我國地方牛品種在政策強有力引導(dǎo)下，夷陵牛、文山牛、無棣黑牛等地方品種打開了資源保護與利用相結(jié)合、開發(fā)與創(chuàng)新相融合的新格局；秦川肉牛、利魯牛、無角夏南牛、延和牛、肉用褐牛等肉牛新品種培育工作持續(xù)推進，有力促進了地方區(qū)域性特色肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 養(yǎng)殖成本與效益 重點圍繞低成本飼草料資源提質(zhì)增效開發(fā)利用，提高母牛良繁良育，肉牛牦牛養(yǎng)殖從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型發(fā)展，促進肉牛牦牛養(yǎng)殖向開源節(jié)流、節(jié)能減耗、節(jié)本增效發(fā)展，推動玉米豆粕減量替代，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，降低養(yǎng)殖成本和助力“雙碳”目標(biāo)發(fā)展。

持續(xù)推進肉牛各階段飼養(yǎng)的精準化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的集成度提高。從技術(shù)層面繼續(xù)支撐肉牛牦牛飼料轉(zhuǎn)化率和牛肉品質(zhì)的不斷提高。牦牛養(yǎng)殖區(qū)域更加重視經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，高原牧區(qū)牦牛繁育和架子?；毓δ軐⑦M一步凸顯。牦牛育肥生產(chǎn)將向飼草料更豐富的農(nóng)牧交錯帶和低海拔農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，半農(nóng)半牧區(qū)牦牛舍飼錯峰出欄和低海拔農(nóng)區(qū)牦牛舍飼高效飼養(yǎng)模式將繼續(xù)擴大。

基于“禁抗”以及疫情管控等的影響，飼草料供給成本、后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人工成本和牛源成本等仍將處于一定的高位，適度規(guī)模養(yǎng)殖場比例持續(xù)提升，基于重視產(chǎn)業(yè)前端和產(chǎn)品市場終端的全產(chǎn)業(yè)鏈盈利模式的優(yōu)勢進一步凸顯。

2.4 疫病與防控 對牛病生物安全綜合防控和重大疫病凈化的認識將有所提高，更加重視疫病預(yù)警、風(fēng)險因子評估和主動預(yù)防。牛病防控技術(shù)研發(fā)方面，在解決重要短缺產(chǎn)品、提高安全性和有效性的同時，多聯(lián)多價疫苗、多聯(lián)快檢及現(xiàn)場診斷、群體簡便用藥、廣譜低毒高效藥物等的研發(fā)將開始引領(lǐng)潮頭。與此同時，受“縱使疾病千種、只求健康一種”的產(chǎn)業(yè)需求牽引，現(xiàn)有技術(shù)集成和綜合應(yīng)用示范的研究將進一步加強。

2.5 屠宰加工 牛肉市場除了繼續(xù)檔次分化，還將向產(chǎn)品多樣化、個性化方向分化。安全、特色、差異、方便、多樣、營養(yǎng)的牛肉預(yù)制菜品等中央廚房產(chǎn)品，將在線上線下迅速回應(yīng)新的消費需求。

應(yīng)用冰溫、涼鮮保鮮技術(shù)生產(chǎn)高質(zhì)“冷鮮肉”、“涼鮮肉”的同時，提升終端產(chǎn)品便捷度、注意降低冷卻和分割等過程中的損耗，是增強屠宰企業(yè)核心競爭力的不二出路。

中央廚房的功能將進一步增強，“即烹”、“即熱”、“即食”式牛肉預(yù)制菜品，將是未來牛肉生產(chǎn)和市場拓展的首選產(chǎn)品形式?！凹型涝?、質(zhì)量追溯、加工分銷、冷鏈配送、品牌經(jīng)營”的市場邏輯，將促進屠宰企業(yè)攜同養(yǎng)殖企業(yè)和家庭規(guī)模農(nóng)場相互依存、協(xié)同發(fā)展。

2.6 設(shè)施與環(huán)境控制 肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準化和規(guī)模化進程將會不斷加快，由傳統(tǒng)拴系飼養(yǎng)模式繼續(xù)向散欄飼養(yǎng)模式過渡。圍欄養(yǎng)殖范圍會逐步擴大，肉牛養(yǎng)殖設(shè)備品類逐步增加、質(zhì)量水平不斷提高。肉牛智能養(yǎng)殖研發(fā)力度加大，養(yǎng)殖設(shè)備與信息技術(shù)不斷融合，提升肉牛產(chǎn)業(yè)水平。牦牛牧繁農(nóng)育散欄式圍欄場育肥模式加速推進，舍飼配套設(shè)施設(shè)備不斷完善。有機肥增值、農(nóng)牧良性循環(huán)將是肉牛場環(huán)保措施的主渠道。

2.7 產(chǎn)業(yè)政策 2022 年，國家級產(chǎn)業(yè)政策還會繼續(xù)2021 年的相關(guān)政策，支持以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批以肉牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強鎮(zhèn)。重點支持河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點幫扶縣，支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展，增強內(nèi)生發(fā)展能力。結(jié)合“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程規(guī)劃的編制，進一步完善相關(guān)政策措施，設(shè)立扶持肉牛種業(yè)專項資金，繼續(xù)加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷提升肉牛育種創(chuàng)新能力，進一步完善肉牛品種改良的政策措施，加快推動我國肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)保險工作實際、地方試點經(jīng)驗、各級財力狀況等，繼續(xù)研究針對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策，進一步完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，更好發(fā)揮其強農(nóng)惠農(nóng)作用。地方政府將結(jié)合肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，繼續(xù)有針對性地實施不同標(biāo)準的支持補貼政策，以提高養(yǎng)殖戶和企業(yè)的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 2022 年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 完善發(fā)展結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，讓更多生產(chǎn)主體分享發(fā)展紅利 2021 年，在“新冠肺炎疫情”、水災(zāi)雪災(zāi)連發(fā)、能源漲價、生產(chǎn)成本上漲、其他肉類價格波動、進口牛肉量價擠壓等不利因素下，我國肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)保持全年穩(wěn)定狀態(tài)已屬不易。這說明我國肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)具有強大的抗壓抗逆能力和結(jié)構(gòu)邏輯以及緩沖免疫機制，值得各方從不同角度來總結(jié)、指導(dǎo)實踐。

在對2021 年肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)運行收益是增是減的判斷上存在爭議。如何認識這2 種不同的判斷，需要結(jié)合本年度甚至近年來產(chǎn)業(yè)運行的品質(zhì)，從正反兩方面進行評估。

首先，在正的方面有4 個巨大貢獻：一是我國牛肉市場多年來持續(xù)、穩(wěn)定的消費需求；二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)主體和從業(yè)主體堅韌不拔的努力；三是以非市場力量主導(dǎo)為動能的各種投資穩(wěn)健增長，特別是行外投資的提速增量；四是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的科技生產(chǎn)力。

其次，在負的方面也有4 大缺憾：一是2021 年度國產(chǎn)牛肉沒有彌補進口牛肉部分的增量份額。我國的牛肉進口量與“新冠疫情”發(fā)生之前已是歷史最大進口量（166 萬t）的2019 年度相比，在“新冠肺炎疫情”初發(fā)、舉國“戰(zhàn)疫”的2020 年是211 萬t，增加45 萬t；在2021 年是233 萬t，增加67 萬t。在“新冠肺炎疫情”影響雖存生產(chǎn)環(huán)境卻顯著改善的2021 年，比2020 年卻多進口22 萬t。二是產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)濟循環(huán)鏈太短或不通暢，紅利淤積在了鏈上局部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的紅利普惠性不足，增加了產(chǎn)業(yè)的脆弱性。三是非市場力量主導(dǎo)的投資占比過高、過猛、過快、過于集中，投資結(jié)構(gòu)與市場規(guī)律主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，產(chǎn)業(yè)發(fā)育被拔苗助長或扭曲，同時市場化投資能力弱化并且難以承受前者帶來的沖擊壓力，二者的可持續(xù)性只能由市場來檢驗。產(chǎn)業(yè)鏈變得脆弱，經(jīng)濟鏈變得縮短，經(jīng)營負債壓力越來越大，會越來越依賴政府。四是投資過于注重產(chǎn)業(yè)鏈前端的頭數(shù)規(guī)?；蛲涝准庸ぴO(shè)施的建設(shè)規(guī)模，容易忽視隱形的資源環(huán)境支撐消納能力的“購置成本”規(guī)模和量更大、更持續(xù)的“銷售能力條件建設(shè)”的投資規(guī)模。隱形的“購置成本”和“銷售能力條件建設(shè)”投資與肉眼可見的頭數(shù)規(guī)模、屠宰加工設(shè)施建設(shè)規(guī)模的投資成正比。市場會按經(jīng)濟邏輯根據(jù)“購置成本”的高低、投資的“銷售能力條件建設(shè)”是否到位，來分配競爭的優(yōu)劣勢地位，以此評價投資的品質(zhì)。

基于以上正反方面的分析，建議推動肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，完善以下4 個方面的工作：一是政策創(chuàng)新，讓非市場力量與市場力量形成合力；二是平衡支持產(chǎn)業(yè)鏈前端的養(yǎng)殖、中端的加工和后端的銷售條件能力建設(shè)；三是尤其對產(chǎn)業(yè)鏈前端的發(fā)展支持，需要讓更多弱勢主體和民眾普惠性享受發(fā)展紅利，擴大筑牢“產(chǎn)業(yè)金字塔”的根基。四是戒急戒躁，重點支持輔助培育本地企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)“魚骨魚刺功能群”，從而培育“產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢溢價效應(yīng)”，這是誕生品牌的土壤。

3.2 完善政策支持體系，加大政策支持力度 充分認識掌握肉牛產(chǎn)業(yè)特性，摸清實際情況，優(yōu)化補貼政策，支持頂層設(shè)計，擴大補貼覆蓋范圍，繼續(xù)加大補貼力度。根據(jù)各地具體情況，因地制宜調(diào)整補貼重點方向，優(yōu)化補貼方式。通過完善肉牛養(yǎng)殖政策支持體系，提高政策支持力度，調(diào)動和提高肉牛養(yǎng)殖戶、家庭牧場、養(yǎng)殖合作社、龍頭企業(yè)的生產(chǎn)積極性，千方百計增加存欄量和牛肉供給量。

3.2.1 持續(xù)推進母牛養(yǎng)殖大縣扶持計劃 母牛是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為解決肉?；A(chǔ)母牛存欄增長趨緩、架子牛供應(yīng)不足問題，建議在全國范圍內(nèi)，根據(jù)草原、寒冷、平原、干旱、山區(qū)、濕熱、海拔等與母犢生產(chǎn)密切相關(guān)的環(huán)境特點，以“擴群、提質(zhì)、增量、特色、經(jīng)濟效益”為目標(biāo)，因地制宜開展“母牛產(chǎn)業(yè)模式”挖掘打造、凝練推廣行動。用好各層級、各領(lǐng)域的政策杠桿，最大限度、最大范圍調(diào)動母牛養(yǎng)殖與犢牛生產(chǎn)積極性。

尤其是地方黃牛和牦牛品種資源，處于“世上獨一無二，卻是小戶千金”、“新品種淹不死、大市場拉不上岸”的狀態(tài)，保護與開發(fā)利用的策略路徑和方式方法，變成了“卡腦子”問題。因此，在此政策之內(nèi)需要單獨分出政策和措施版塊，更有力、更普惠、更接地氣、量體裁衣地去推動本地品種的特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2.2 改“牛羊”調(diào)出大縣為“牛羊肉”調(diào)出大縣，政策誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 《生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金管理辦法》已經(jīng)實施多年，不但對保供給、促生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)起到了積極作用，還對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起著指向作用?！斗侵挢i瘟防控強化措施指引》于2020 年發(fā)布實施后，對抑制“非洲豬瘟”的傳播和發(fā)生效果顯著，其中有關(guān)“活豬”運輸和管理的手法和策略，還優(yōu)化了活豬“就地就近變?nèi)狻钡漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2021 年發(fā)布的《推進肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動方案》，前瞻性地促進了“運活畜”向“運肉”的轉(zhuǎn)變。

“牛結(jié)節(jié)性皮膚病”是2021 年在口蹄疫、布病、牛呼吸系統(tǒng)綜合征和消化系統(tǒng)綜合征以及運輸應(yīng)激綜合征之上，大面積、多頻次爆發(fā)的嚴重傳染病?！俺嘤鸩　眲t是2021 年下半年在北方多發(fā)的嚴重危害犢牛繁殖成活率和母牛繁殖性能的惡性傳染病。這些傳染病給生物安全和產(chǎn)業(yè)安全帶來了嚴重威脅和損失，阻斷其傳播途徑是凈化手段之一。

不論政策基礎(chǔ)完備度還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，都具備了將“運活畜”改為“運肉”的條件，而完善調(diào)整“牛羊”調(diào)出大縣為“牛羊肉”調(diào)出大縣的政策，則較為溫和且更具可操作性，更具“四兩撥千斤”的政策性指導(dǎo)與引領(lǐng)效果。

3.2.3 完善金融和保險支持政策 在調(diào)控支持上，實行市場保護價政策、牛肉儲備政策、牛肉穩(wěn)定價格制度等；在風(fēng)險支持上實行政策性保險制度和提供信貸支持等。擴大規(guī)模實施貸款貼息貼保計劃，為各類經(jīng)營主體，不論規(guī)模大小，提供多層次、立體化、全過程的投融資服務(wù)。以農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)為切入點，實施“政銀保擔(dān)”聯(lián)動支牧，鼓勵金融機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)開展肉牛政策性保險和養(yǎng)殖圈舍、肉?；铙w貸款。鼓勵銀行通過保險抵押開展肉牛貸款業(yè)務(wù)，對肉牛養(yǎng)殖適度規(guī)模經(jīng)營主體給予貼息。創(chuàng)新畜牧業(yè)動產(chǎn)、不動產(chǎn)融資，開展土地經(jīng)營權(quán)和畜禽圈舍產(chǎn)權(quán)抵押融資。加快推進獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，建立完善“動物防疫+保險+無害化處理”協(xié)同機制。

3.3 制定肉牛品牌發(fā)展規(guī)劃，實施品牌興牧戰(zhàn)略 根據(jù)不同肉牛生產(chǎn)區(qū)域、經(jīng)濟條件和發(fā)展階段，對牛肉產(chǎn)品進行分類分層，將肉牛品牌發(fā)展的目標(biāo)和措施納入肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。將技術(shù)含量高、市場容量大、附加值高、能耗低的產(chǎn)品納入戰(zhàn)略規(guī)劃，建立和完善品牌肉牛產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，提升品牌肉牛產(chǎn)業(yè)影響力，引導(dǎo)品牌肉牛產(chǎn)業(yè)做大做強。全力推進品牌帶動戰(zhàn)略，支持企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體自主或聯(lián)合打造一批具有較強影響力的品牌，對新獲得國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品，省級著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、無公害畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品、有機食品認證的經(jīng)營主體進行獎勵補助。

3.5 建立穩(wěn)定的肉牛育種長效機制，加強生物安全體系建設(shè) 全力推進《種業(yè)振興行動方案》，特別是在資源普查、核心技術(shù)攻關(guān)、市場凈化整治行動上持續(xù)發(fā)力。圍繞《全國肉牛遺傳改良計劃2021—2035》重點任務(wù)，完善國家肉牛遺傳評估中心和品種性能測定中心建設(shè)，建立高效智能化數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。擴建主導(dǎo)品種的育種群與核心群，持續(xù)提高供種能力。由國家層面牽頭組織，聯(lián)合各省、市共同制定各省市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，針對各地主導(dǎo)肉牛品種特點，制定長期育種方案，形成系統(tǒng)選育和科學(xué)改良全國一盤棋。

構(gòu)建牛病防控技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系，在資金、項目和市場上加大重要牛病凈化的支持力度，進一步提高屠宰和運輸環(huán)節(jié)的生物安全控制能力。充分利用動物疫病防控技術(shù)優(yōu)勢單位的專家資源，加強行政機構(gòu)、協(xié)會、企業(yè)、大學(xué)和科研院所之間縱橫溝通與合作，形成助推動物疫病凈化的合力，從點和面上提高重要牛病凈化水平。

建議科技部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對重點品種系統(tǒng)選育和重要牛病凈化工程立項，做長期穩(wěn)定的專項支持。