《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

張建平　董亮

【內(nèi)容提要】經(jīng)濟(jì)全球化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)與歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)推動(dòng)了亞太區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽訂，全球最大的自貿(mào)區(qū)得以建立，這是亞太經(jīng)濟(jì)一體化取得的重要階段性成就。RCEP補(bǔ)充了中日、日韓等經(jīng)濟(jì)體間的自貿(mào)安排空缺，標(biāo)志著東亞經(jīng)濟(jì)圈正式形成，預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。RCEP在貨物服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行了重要的調(diào)整和創(chuàng)新，能夠更好地提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。RCEP會(huì)對(duì)其他主要的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制產(chǎn)生積極影響，有力促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

【關(guān)鍵詞】RCEP;亞太經(jīng)濟(jì)合作;亞太自貿(mào)區(qū);區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2021.01.005

2020年11月15日，RCEP第四次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以視頻會(huì)議方式舉行。在此次會(huì)議上，中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭與東盟10國(guó)正式簽署RCEP，標(biāo)志著這一目前世界上經(jīng)濟(jì)體量最大、最具影響力的自由貿(mào)易協(xié)定成為現(xiàn)實(shí)，由15個(gè)成員國(guó)組成的巨型自貿(mào)區(qū)將對(duì)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作需求催生RCEP

RCEP由提出構(gòu)想到最終實(shí)現(xiàn)，得益于經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化浪潮的持續(xù)推進(jìn)。隨著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的拓展與國(guó)際分工程度的加深，亞太地區(qū)各國(guó)紛紛簽訂自貿(mào)協(xié)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平不斷提高。但碎片化自由貿(mào)易安排的負(fù)面影響也逐漸凸顯，由此產(chǎn)生了進(jìn)一步提高區(qū)域一體化程度、建立巨型自貿(mào)區(qū)的強(qiáng)烈需求。同時(shí)，歷史上數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊讓亞太國(guó)家意識(shí)到加強(qiáng)合作對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的必要性，經(jīng)濟(jì)衰退的壓力也促使各國(guó)推動(dòng)區(qū)域一體化以獲取新的增長(zhǎng)動(dòng)力。由此，在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的強(qiáng)烈需求下，RCEP正式落地。

20世紀(jì)70年代，眾多發(fā)展中國(guó)家掀起了旨在改變不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序、提高自身經(jīng)濟(jì)地位的行動(dòng)。然而，由于當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易機(jī)會(huì)的缺乏，發(fā)展中國(guó)家難以通過(guò)國(guó)際分工發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的嘗試最后以失敗告終。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著科技水平的提高，交通運(yùn)輸方式與通訊聯(lián)絡(luò)手段不斷進(jìn)步，國(guó)際貿(mào)易與投資活動(dòng)的規(guī)模出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。國(guó)際分工的形式也由以往的產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)一步發(fā)展為產(chǎn)品內(nèi)部的垂直專業(yè)化或工序分工。[1]在此過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司將其產(chǎn)品的不同工序、生產(chǎn)和服務(wù)遍布世界各地，發(fā)展中國(guó)家則能夠利用自身的比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的特定環(huán)節(jié)，進(jìn)而獲得增值和發(fā)展的機(jī)會(huì)。出于降低國(guó)際分工成本的動(dòng)機(jī)，全球價(jià)值鏈與供應(yīng)鏈在削減國(guó)際貿(mào)易壁壘、促進(jìn)要素流動(dòng)等方面提出了更高的要求，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

作為全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式之一，自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)（FTA）近年來(lái)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，全球已經(jīng)有接近300份實(shí)施中的雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定以及在此基礎(chǔ)上建立的自貿(mào)區(qū)，它們成為世界貿(mào)易組織（WTO）框架下重要的補(bǔ)充安排，并且表現(xiàn)出一些全新的發(fā)展趨勢(shì)。

首先，自貿(mào)協(xié)定的參與主體正變得更加廣泛。在成員數(shù)量上，從以往的雙邊協(xié)定為主，逐漸向多邊協(xié)定拓展;在地理分布上，由相鄰或相近國(guó)家間組建自貿(mào)區(qū)，向跨區(qū)域自由貿(mào)易安排發(fā)展;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，RCEP等新建立的自貿(mào)區(qū)開(kāi)始涵蓋更多發(fā)展水平差距較大的經(jīng)濟(jì)體，以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP）為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的自貿(mào)談判也變得更加積極。

其次，自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容正變得日益豐富，標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。以往的自貿(mào)協(xié)定一般只包括互惠貿(mào)易安排與貿(mào)易政策協(xié)商，并以關(guān)稅減讓清單等邊境措施為主。但隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的日益深入，自貿(mào)協(xié)定的覆蓋領(lǐng)域逐步擴(kuò)大。2020年簽訂的RCEP就涉及電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策等一系列21世紀(jì)的貿(mào)易投資新議題，條款中包括了大量邊境內(nèi)措施，超越了傳統(tǒng)意義上國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的范圍。

最后，自貿(mào)協(xié)定正從競(jìng)爭(zhēng)性向整合性發(fā)展。隨著雙邊自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的增加，不同協(xié)定之間優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則差異導(dǎo)致的“意大利面碗效應(yīng)”愈加凸顯，日益復(fù)雜的條款顯著提高了國(guó)際貿(mào)易的成本。自貿(mào)協(xié)定在使成員國(guó)受益的同時(shí)，也會(huì)使非成員國(guó)因貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)而遭受損失。因此，當(dāng)前以RCEP為代表的巨型自貿(mào)區(qū)談判致力于將區(qū)域內(nèi)已存在的諸多自貿(mào)協(xié)定加以整合，從而增進(jìn)自由貿(mào)易的福利效應(yīng)。

在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程中，除了來(lái)自經(jīng)濟(jì)全球化自貿(mào)區(qū)建設(shè)的動(dòng)力外，歷史上發(fā)生的數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)也發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，東亞大部分國(guó)家都遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與衰退，從而意識(shí)到通過(guò)國(guó)際合作防范風(fēng)險(xiǎn)的必要性。2000年5月，中日韓與東盟10國(guó)財(cái)長(zhǎng)在泰國(guó)清邁聯(lián)合提出倡議，設(shè)立共同的外匯儲(chǔ)備基金，并著手建立區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，邁出了東亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要一步。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)于2001年啟動(dòng)了與東盟10國(guó)的貨物貿(mào)易協(xié)定談判，簽訂了東亞首個(gè)“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定，此后日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭與印度等國(guó)紛紛跟進(jìn)，通過(guò)區(qū)域合作塑造增長(zhǎng)動(dòng)力，這為日后RCEP的簽訂提供了基礎(chǔ)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，在全球經(jīng)濟(jì)下行的背景下，各國(guó)都產(chǎn)生了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、抱團(tuán)取暖的強(qiáng)烈需求。2011年，中國(guó)提出構(gòu)建“10+3”東亞自貿(mào)區(qū)的倡議，日本則有針對(duì)性地提出建立“10+6”東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議，希望通過(guò)拉攏印度和澳大利亞、新西蘭來(lái)平衡中國(guó)在區(qū)域合作中的影響力。由于存在路徑上的分歧，這兩個(gè)倡議分別演變?yōu)闁|亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的“10+3”和“10+6”機(jī)制，并未在實(shí)質(zhì)上朝著自由貿(mào)易協(xié)定談判的方向前進(jìn)。為此，東盟10國(guó)在2012年率先提出以東盟為核心，在整合現(xiàn)有5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定的基礎(chǔ)上，打造區(qū)域內(nèi)各國(guó)共同參與的巨型自貿(mào)區(qū)，RCEP談判就此進(jìn)入正軌。在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的磋商后，除印度外的15個(gè)締約方在2019年底完成了所有文本內(nèi)容的談判，并在2020年11月正式簽署RCEP，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得又一重要的階段性成就。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情帶來(lái)的威脅仍未消退，全球經(jīng)濟(jì)陷入新一輪衰退的前景逐漸顯現(xiàn)，東亞各個(gè)經(jīng)濟(jì)體都再次感受到經(jīng)濟(jì)下滑的嚴(yán)峻壓力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的呼聲日益高漲。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，隨著疫情危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)一步發(fā)酵，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作水平將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)提高，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

作為亞太區(qū)域一體化需求帶來(lái)的重要成果，RCEP自貿(mào)協(xié)定落地后也將加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。圖為廣西自貿(mào)區(qū)的欽州港。

RCEP推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程

作為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需求帶來(lái)的重要成果，RCEP自貿(mào)協(xié)定落地后必將加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。宏觀層面上，RCEP自貿(mào)區(qū)整合了締約國(guó)之間已經(jīng)存在的5個(gè)“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還促成部分重要經(jīng)濟(jì)體首次達(dá)成雙邊自由貿(mào)易安排，將會(huì)顯著提高區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易投資水平，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。微觀層面上，RCEP協(xié)定的內(nèi)容條款較好地照顧到發(fā)展中成員國(guó)的實(shí)際情況，還對(duì)一些關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了較為靈活和創(chuàng)新的安排，這將使各國(guó)企業(yè)能夠更高效地利用RCEP建成的統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。

RCEP自貿(mào)區(qū)的成員國(guó)包括東盟10國(guó)以及中日韓澳新等5個(gè)非東盟成員國(guó)，GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)29.22%，覆蓋的人口與貿(mào)易規(guī)模均占全球的30%左右，是目前已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定中涉及經(jīng)濟(jì)體量最大的。然而，作為世界三大制造業(yè)中心之一，上述國(guó)家參與的東亞經(jīng)濟(jì)圈卻在內(nèi)部貿(mào)易和投資水平上遠(yuǎn)低于歐盟和“美墨加協(xié)定”框架下的西歐和北美經(jīng)濟(jì)圈。東亞經(jīng)濟(jì)圈主要經(jīng)濟(jì)體間的自由貿(mào)易安排以雙邊自貿(mào)協(xié)定的形式居多，中日、日韓等經(jīng)濟(jì)體間尚未簽訂任何自貿(mào)協(xié)定，地區(qū)自貿(mào)安排呈現(xiàn)出顯著的碎片化特點(diǎn)。此次RCEP構(gòu)建的巨型自貿(mào)區(qū)將會(huì)在整合5個(gè)“10+1”協(xié)定、解決“意大利面碗效應(yīng)”的同時(shí)，補(bǔ)足東亞經(jīng)濟(jì)圈的上述短板，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的貿(mào)易創(chuàng)造和投資效應(yīng)。據(jù)相關(guān)測(cè)算，RCEP將使中國(guó)的福利水平提高1.116%，對(duì)外貿(mào)易水平提高8.549%，世界的福利與貿(mào)易水平也將獲得顯著改善。[2]

作為RCEP進(jìn)程主要參與方，印度在談判的最后階段選擇了退出。印度雖然擁有13億人口的巨大市場(chǎng)，但是制造業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，即使是與東盟這樣的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體合作，也僅能接受約70%的貿(mào)易自由化水平。此外，印度在營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平、行政效率等方面也未能達(dá)到自貿(mào)協(xié)定所要求的標(biāo)準(zhǔn)。鑒此，RCEP其余締約方已經(jīng)在協(xié)定中作出了特殊安排，以便印度在提高開(kāi)放程度后重返RCEP框架，但這一過(guò)程可能仍然較為漫長(zhǎng)。

RCEP的15個(gè)成員國(guó)中，既包括日韓澳新這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有中國(guó)與東盟等新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展水平差距較大。為此，RCEP在許多方面進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)整，從而更好地適應(yīng)區(qū)域內(nèi)各個(gè)成員國(guó)的實(shí)際情況。例如，RCEP要求區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)90%以上的貨物貿(mào)易自由化，并對(duì)部分發(fā)展中成員作出漸進(jìn)安排，要求在10年內(nèi)逐步降至零關(guān)稅。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較弱的成員國(guó)采取了正面清單的承諾，并將于協(xié)定生效后6年轉(zhuǎn)化為負(fù)面清單，這一安排為以上國(guó)家提供了一定的緩沖期。

RCEP亦對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行了較為自由和靈活的安排，企業(yè)可以在區(qū)域價(jià)值成分原則和稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)二者之間選一，并且將所有成員國(guó)視為一個(gè)整體，跨國(guó)生產(chǎn)或者制造貨物的原產(chǎn)地價(jià)值成分可以進(jìn)行累積。同時(shí)，相較于以往的“10+1”協(xié)定，RCEP進(jìn)一步豐富了原產(chǎn)地證書(shū)的類型，允許經(jīng)核準(zhǔn)的出口商聲明以及出口商的自主聲明。這意味著在原產(chǎn)地壁壘削減之后，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接可以變得更加緊密，企業(yè)能夠充分利用不同國(guó)家的稟賦和比較優(yōu)勢(shì)差異來(lái)合理安排生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

在RCEP的20個(gè)章節(jié)中還首次加入了包括有17個(gè)條款的電子商務(wù)專章，適應(yīng)了當(dāng)前跨境電商貿(mào)易的高速發(fā)展趨勢(shì)，具有較強(qiáng)的前瞻性和創(chuàng)新性。其中，無(wú)紙化貿(mào)易、保障電子認(rèn)證和簽名有效性、暫時(shí)免征關(guān)稅等條款有利于創(chuàng)造更便利的線上營(yíng)商環(huán)境;消費(fèi)者和個(gè)人信息保護(hù)、垃圾信息治理、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等條款有利于避免跨境電商相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)危害;增進(jìn)透明度與電子商務(wù)對(duì)話、有限度跨境信息傳輸、規(guī)范數(shù)據(jù)儲(chǔ)存等條款將有效促進(jìn)各國(guó)相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)的合作。未來(lái)，在RCEP自貿(mào)區(qū)中，跨境電商與傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)的融合可能會(huì)成為企業(yè)降本增效的關(guān)鍵，線上線下的相互促進(jìn)將有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期協(xié)調(diào)發(fā)展。

除此之外，RCEP自貿(mào)協(xié)定還在自然人移動(dòng)、政企爭(zhēng)端解決、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易救濟(jì)措施、貿(mào)易便利化等領(lǐng)域分別作出了相應(yīng)規(guī)定。通過(guò)覆蓋貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全方位安排，RCEP將促成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展格局。一方面，RCEP將推動(dòng)各個(gè)成員國(guó)基于自身比較優(yōu)勢(shì)不斷深化國(guó)際分工、優(yōu)化資源配置效率;另一方面，也會(huì)通過(guò)海外市場(chǎng)的擴(kuò)大對(duì)供給側(cè)施加改革壓力，促進(jìn)成員國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)福利水平與綜合競(jìng)爭(zhēng)水平將實(shí)現(xiàn)整體提高。

RCEP與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制的前景

亞太地區(qū)以已生效的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為合作基礎(chǔ)，以正在談判的中日韓自貿(mào)區(qū)為更高平臺(tái)，以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的CPTPP協(xié)定為可能軌道，以覆蓋所有成員的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAPP）為最終目標(biāo)，存在著較為復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局。RCEP落地后，除了自貿(mào)協(xié)定本身的直接影響外，還將與上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制產(chǎn)生有益聯(lián)動(dòng)，在不同的發(fā)展階段和地理尺度上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，從而更好地發(fā)揮推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的作用。

一、APEC：逐步走向亞太自貿(mào)區(qū)

亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）成立于1989年11月，現(xiàn)有21個(gè)成員，以《漢城宣言》確定的“相互依存、共同利益、堅(jiān)持開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制以及減少區(qū)域貿(mào)易壁壘”為宗旨。20世紀(jì)90年代以來(lái)，APEC通過(guò)《茂物宣言》《大阪行動(dòng)議程》《馬尼拉宣言》等一系列共同聲明基本完成了體制建設(shè)，確立了開(kāi)放的地區(qū)主義原則以及貿(mào)易與投資自由化、貿(mào)易與投資便利化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作三大目標(biāo)，[3]成為推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要力量。

APEC促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的主要方式為推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的相關(guān)進(jìn)程。2004年，加拿大首先提出了亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想，2006年APEC將其列入長(zhǎng)期目標(biāo)，但由于當(dāng)時(shí)尚不存在TPP、RCEP的談判軌道，也沒(méi)有中日韓、中韓、韓美、日澳等自貿(mào)協(xié)定的實(shí)施和進(jìn)展提供支持，亞太自貿(mào)區(qū)的設(shè)想遲遲未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[4]直到2014年北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，習(xí)近平主席提出亞太自貿(mào)區(qū)的北京路線圖，亞太自貿(mào)區(qū)相關(guān)進(jìn)程才在具備了基礎(chǔ)條件后正式啟動(dòng)。這次會(huì)議還通過(guò)了亞太互聯(lián)互通的戰(zhàn)略藍(lán)圖，明確提出了亞太夢(mèng)的目標(biāo)，為未來(lái)逐步走向亞太自貿(mào)區(qū)指明了方向。

作為囊括整個(gè)亞太區(qū)域、比RCEP覆蓋范圍更大的多邊自貿(mào)協(xié)定，亞太自貿(mào)區(qū)將連通北美與東亞兩大市場(chǎng)和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，整合區(qū)域內(nèi)各種雙邊、三邊和巨型自貿(mào)協(xié)定，促進(jìn)亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高效的資源配置，使所有經(jīng)濟(jì)體都受惠于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。[5]然而，這也意味著亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑的復(fù)雜程度以及未來(lái)的談判難度要遠(yuǎn)高于目前區(qū)域內(nèi)已經(jīng)達(dá)成的所有自貿(mào)協(xié)定。一方面，亞太地區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展水平差距較大，許多發(fā)展中國(guó)家難以適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于貿(mào)易投資自由化和便利化的較高標(biāo)準(zhǔn);另一方面，亞太區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的碎片化與政治經(jīng)濟(jì)格局的復(fù)雜性也增加了整合區(qū)域內(nèi)各種自貿(mào)協(xié)定的難度。此外，APEC實(shí)行自由、平等、協(xié)商的合作方式，缺乏東盟那樣推動(dòng)談判進(jìn)程的核心，這也會(huì)影響到亞太自貿(mào)區(qū)的實(shí)際進(jìn)展。

在推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程方面，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)由易到難、循序漸進(jìn)、可操作的原則，希望沿著從雙邊、三邊自貿(mào)協(xié)定到“10+3”“10+6”機(jī)制，再到RCEP的路徑逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)。此次RCEP正式協(xié)定的達(dá)成，意味著推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)入正式談判軌道所需要的前提條件已經(jīng)基本具備;未來(lái)RCEP巨型自貿(mào)區(qū)的落地也將進(jìn)一步提高各成員國(guó)的發(fā)展水平，有效降低未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)談判中可能存在的阻礙，為最終實(shí)現(xiàn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、CPTPP：推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的另一可能軌道

CPTPP的前身為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），最初是由新加坡、新西蘭、智利和文萊4國(guó)發(fā)起，在2002年正式提出的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。[6]2008年美國(guó)宣布加入后，日本、澳大利亞、越南等國(guó)陸續(xù)磋商加入，成員國(guó)數(shù)量增加至12個(gè)。2015年，TPP宣布達(dá)成基本協(xié)議并公布了協(xié)議文本，其中包括30個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，涉及勞工和環(huán)境保護(hù)、金融服務(wù)、國(guó)有企業(yè)、反貪腐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等全新議題，旨在打造以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、寬覆蓋的自由貿(mào)易投資協(xié)定。2017年，美國(guó)因特朗普簽署總統(tǒng)行政令而退出談判，TPP則由日本接手并在同年改組為CPTPP，同時(shí)凍結(jié)了美國(guó)主張的部分條文。2018年3月，剩余的11個(gè)成員國(guó)簽署了建立CPTPP的正式協(xié)定，目前該協(xié)定已經(jīng)生效。

相較2020年達(dá)成的RCEP，CPTPP覆蓋的成員國(guó)數(shù)量與人口規(guī)模相對(duì)較少，占全球GDP的比重也因美國(guó)中途退出而僅為13%，低于RCEP。但由于主導(dǎo)談判進(jìn)程的締約方多為發(fā)達(dá)國(guó)家，CPTPP在自由化和便利化方面設(shè)立了遠(yuǎn)高于RCEP的標(biāo)準(zhǔn)。在邊界措施方面，CPTPP提出了較為苛刻的原產(chǎn)地規(guī)則、全面實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化和開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域、投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與負(fù)面清單管理等較為尖銳的問(wèn)題;在邊界后措施方面，CPTPP還用較大篇幅對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)自由、國(guó)企治理、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等非傳統(tǒng)議題進(jìn)行了規(guī)制。整體而言，CPTPP更適合發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展階段，而RCEP則更多關(guān)注到廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求，對(duì)于中國(guó)、東盟等新興經(jīng)濟(jì)體而言舒適度更高、可操作性更強(qiáng)。

隨著RCEP協(xié)定的正式達(dá)成，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的雙軌格局正式確立。其中，澳大利亞、新西蘭、日本以及東盟的新加坡、馬來(lái)西亞、越南、文萊7國(guó)既是RCEP的成員國(guó)，也是CPTPP的締約方，二者屬于兩條平行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并不存在競(jìng)爭(zhēng)甚至相抗衡的關(guān)系。事實(shí)上，中國(guó)對(duì)后者始終保持開(kāi)放和包容的態(tài)度，早在2013年就公開(kāi)表態(tài)，認(rèn)為TPP、“10+3”和“10+6”都是推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化的可能路徑。中國(guó)也始終鼓勵(lì)和支持不同國(guó)家根據(jù)實(shí)際國(guó)情，選擇適合自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化平臺(tái)，從而提高區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資效率，有效推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2020年11月，習(xí)近平主席在APEC第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上表示，中方將積極考慮加入CPTPP。這一方面表明中國(guó)將在目前RCEP的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動(dòng)制度改革與對(duì)外開(kāi)放，達(dá)到更高的貿(mào)易投資自由化水平;另一方面則意味著現(xiàn)有的RCEP與CPTPP兩條軌道并非完全獨(dú)立，可能會(huì)在未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)融為一體，為亞太經(jīng)濟(jì)共同體的建成作出貢獻(xiàn)。

三、中日韓自貿(mào)區(qū)：更高質(zhì)量的東北亞經(jīng)濟(jì)圈

作為一衣帶水的鄰邦和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的重要參與者，中日韓三國(guó)之間形成了密切的國(guó)際貿(mào)易往來(lái)與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，已然成為事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)共同體。在進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的需求下，早在2002年，建立中日韓三邊自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想就已經(jīng)被正式提出，但由于多種原因并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。[7]2012年，中日韓自貿(mào)區(qū)再次被提上議事日程，但隨后爆發(fā)的釣魚(yú)島沖突和薩德事件使得中日、中韓關(guān)系惡化，談判進(jìn)程嚴(yán)重受阻。直到2018年，中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程才重回正軌，迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了16輪談判，在地方合作、電子商務(wù)、互聯(lián)互通、能源等領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。

隨著中國(guó)和東盟在拓展的RCEP平臺(tái)及“一帶一路”框架下持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)性合作，未來(lái)雙方將會(huì)在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域全方位走向一體化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟合作的鉆石十年。圖為2020年11月27日，第17屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)在廣西南寧開(kāi)幕。

中日韓自貿(mào)區(qū)雖然只是三邊自貿(mào)安排，但其GDP之和卻占RCEP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的80%和世界經(jīng)濟(jì)總量的25%，經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)超過(guò)歐盟。同時(shí)，中日與中韓之間的貿(mào)易規(guī)模較大，年貿(mào)易額分別達(dá)到4000億美元和3000億美元水平，在亞太地區(qū)僅次于東盟10國(guó)，并且貿(mào)易的質(zhì)量與水平較高。因此，中日韓自貿(mào)區(qū)并不是可有可無(wú)，而是會(huì)在目前RCEP的基礎(chǔ)上，根據(jù)三國(guó)的實(shí)際能力與需求提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“RCEP+”。在未來(lái)的東北亞經(jīng)濟(jì)圈設(shè)想中，中日韓三國(guó)將各自保持相對(duì)獨(dú)立的地位，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上下游互補(bǔ)性，并進(jìn)一步挖掘彼此經(jīng)貿(mào)合作的潛力。

通過(guò)RCEP形成的巨型自貿(mào)區(qū)，以往未能簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定的中日、日韓之間首次建立了自貿(mào)關(guān)系，貿(mào)易壁壘的削減將為中日韓自貿(mào)區(qū)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件;RCEP中形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作共識(shí)也能夠有效降低三國(guó)之間的磋商和博弈成本，加快中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進(jìn)程。未來(lái)，中日韓自貿(mào)區(qū)的落地將會(huì)顯著提高東北亞經(jīng)濟(jì)圈乃至整個(gè)亞洲的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

四、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)：更緊密的經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)（CAFTA），是中國(guó)與東盟之間通過(guò)“10+1”協(xié)定而建立的自由貿(mào)易區(qū)。該自貿(mào)區(qū)成員國(guó)的GDP總量接近6萬(wàn)億美元，共擁有約19億人口。2002年，中國(guó)與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，開(kāi)啟了自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。2010年，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從9.8%降至0.1%，東盟則依靠較為開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系與“一帶一路”框架下積累的大量基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項(xiàng)目，逐漸成為中國(guó)最大的海外投資集聚地。2020年年初以來(lái)，中國(guó)與東盟之間的雙邊貿(mào)易規(guī)模在疫情影響下逆勢(shì)上揚(yáng)，東盟一舉超過(guò)歐盟，首次成為中國(guó)的最大貿(mào)易伙伴，體現(xiàn)出“10+1”自貿(mào)區(qū)建設(shè)的顯著成果。

隨著以東盟為核心的RCEP最終落地，巨大的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和投資、就業(yè)增加效應(yīng)將會(huì)為中國(guó)和東盟的企業(yè)帶來(lái)更廣泛的機(jī)遇與更廣闊的市場(chǎng)，使目前在CAFTA和“一帶一路”框架下的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面，貿(mào)易壁壘在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的繼續(xù)削減將有利于降低交易成本，提升貿(mào)易投資效率與利潤(rùn)空間;另一方面，RCEP較靈活的累積原產(chǎn)地規(guī)則將允許中國(guó)和東盟拓展自身的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)行更優(yōu)化的布局，這也意味著許多中國(guó)—東盟間潛在的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)將有可能實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是中國(guó)企業(yè)挖掘東盟地區(qū)在資源、勞動(dòng)密集型和部分資金密集型產(chǎn)業(yè)方面的投資潛力，還是東盟的高附加值產(chǎn)業(yè)在雙循環(huán)和高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)上尋求投資機(jī)遇，都將為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系注入新的活力。

目前，中國(guó)與東盟之間已經(jīng)形成了產(chǎn)能廣泛合作與供應(yīng)鏈緊密銜接的格局，疫情的沖擊則進(jìn)一步凸顯了“中國(guó)+東盟”世界工廠模式的可觀前景。隨著中國(guó)和東盟在拓展的RCEP平臺(tái)及“一帶一路”框架下持續(xù)進(jìn)行系統(tǒng)性合作，未來(lái)雙方將會(huì)在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域全方位走向一體化，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟合作的“鉆石”十年。

結(jié)語(yǔ)

作為目前經(jīng)濟(jì)體量最大的已落地自貿(mào)協(xié)定，RCEP的誕生得益于經(jīng)濟(jì)全球化背景下自貿(mào)區(qū)的高速發(fā)展，也是歷史上數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)促進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)果，標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得的階段性成就。根據(jù)RCEP建成的巨型自貿(mào)區(qū)會(huì)產(chǎn)生顯著的正面效應(yīng)，帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)利益和廣泛機(jī)遇，給以東亞經(jīng)濟(jì)圈為代表的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新的活力。除了對(duì)區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)產(chǎn)生的直接效應(yīng)外，RCEP還會(huì)與目前存在的其他亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)制產(chǎn)生有益聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步拓展自貿(mào)區(qū)的相關(guān)影響。對(duì)于推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)的APEC而言，RCEP率先在亞太15國(guó)的范圍內(nèi)建成了迄今為止規(guī)模最大和內(nèi)部情況最復(fù)雜的自貿(mào)區(qū)，為繼續(xù)拓展至亞太21國(guó)的自貿(mào)區(qū)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和前提條件;對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的CPTPP而言，RCEP是對(duì)其高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的補(bǔ)充，有利于發(fā)展中國(guó)家享受亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成果;對(duì)于旨在建成更高質(zhì)量的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中日韓自貿(mào)區(qū)而言，RCEP解決了日韓、中日雙邊尚無(wú)自貿(mào)協(xié)定的問(wèn)題，為三國(guó)間更高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了基礎(chǔ);對(duì)于一體化程度與日俱增的中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)而言，RCEP將在更廣闊的統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)上為雙方提供更多的合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深入發(fā)展。

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 張建平：《“十二五”時(shí)期國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工變化及對(duì)我國(guó)的影響》，載《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2010年第14期，第24頁(yè)。

[2] 李春頂、郭志芳、何傳添：《中國(guó)大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的潛在經(jīng)濟(jì)影響》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第5期，第139頁(yè)。

[3] 全毅：《TPP和RCEP博弈背景下的亞太自貿(mào)區(qū)前景》，載《和平與發(fā)展》2014年第5期，第77頁(yè)。

[4] 張建平：《APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議確立APEC的新起點(diǎn)》，載《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》2014年第6期，第39頁(yè)。

[5] 張建平：《亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)APEC經(jīng)濟(jì)合作的新征程》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2014年22期，第34頁(yè)。

[6] 張建平：《中國(guó)與TPP的距離有多遠(yuǎn)？》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2016年第2期，第72頁(yè)。

[7] 張建平：《從新戰(zhàn)略高度看中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)》，載《瞭望》2012年第24期，第64頁(yè)。