陵城區(qū)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)方案探討

徐洪園，張 輝，安 濤

（陵城區(qū)水利局，山東 德州253500）

1 基本情況

陵城區(qū)隸屬德州市，總面積1 213 km2，其中耕地面積7.8萬(wàn)hm2，有效灌溉面積5.6萬(wàn)hm2；人均水資源213 m3，屬中度資源型缺水地區(qū)。陵城區(qū)正常年份需水量約為2.21億m3，全年黃河灌水分配量?jī)H為9 223萬(wàn)m3，僅能滿(mǎn)足實(shí)際灌溉需求的70%。陵城區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，骨干河道與末級(jí)渠系多為灌排兩用，泥沙淤積嚴(yán)重，連通不暢，配套建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化損壞嚴(yán)重，配套測(cè)水量水設(shè)施匱乏。而且現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制體制不健全，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制不完善，與實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

2 建設(shè)必要性

1）引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)對(duì)陵城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重的作用。陵城區(qū)是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，農(nóng)業(yè)用水是水資源消耗的重點(diǎn)部分，實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，可改變灌區(qū)落后狀況，補(bǔ)齊工程短板。通過(guò)建設(shè)節(jié)水工程實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，推進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用。

2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的需要。實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，通過(guò)健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，解決用水計(jì)量與農(nóng)業(yè)水費(fèi)問(wèn)題，有利農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利設(shè)施良性運(yùn)行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3）灌區(qū)良性發(fā)展的要求。目前陵城區(qū)按照山東省物價(jià)局、減負(fù)辦《關(guān)于公布我省引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)最高限價(jià)的通知》規(guī)定，引黃灌區(qū)每畝次水費(fèi)為3~6元，折合0.05~0.19元/m3，達(dá)不到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)供水長(zhǎng)期虧本運(yùn)行。按照運(yùn)行成本價(jià)格收費(fèi)，在夯實(shí)工程基礎(chǔ)的條件下，建設(shè)水價(jià)機(jī)制，使黃河水供得上，量得準(zhǔn)。

3 建設(shè)方案

1）總體目標(biāo)。陵城區(qū)堅(jiān)持“以水而定、量水而行”，緊緊圍繞灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水科學(xué)、統(tǒng)一調(diào)度和合理分配的目標(biāo)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

2）實(shí)現(xiàn)路徑。將精準(zhǔn)計(jì)量放在首位，以建設(shè)節(jié)水工程為重點(diǎn)，同時(shí)納入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等重要內(nèi)容。

（1）找準(zhǔn)短板。一是陵城區(qū)境內(nèi)的潘莊灌區(qū)、李家岸灌區(qū)是跨縣大型灌區(qū)，改造所需投資額大。陵城區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)力有限，除國(guó)家投資補(bǔ)助外，市、縣財(cái)力無(wú)力承擔(dān)配套資金，致使大型灌區(qū)改造率不足50%，中小型灌區(qū)普遍老化失修，干支渠報(bào)損廢棄，末級(jí)渠系改造率不到40%，許多灌排泵站帶“病”運(yùn)行，大量農(nóng)田用水困難。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局不夠精細(xì)，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)動(dòng)難、管護(hù)難的問(wèn)題仍沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，相當(dāng)一部分新建小型農(nóng)田水利設(shè)施因缺乏有效管護(hù)而失修報(bào)廢。

（2）確定目標(biāo)。以提升引黃灌區(qū)輸水能力、節(jié)水能力、管理能力為出發(fā)點(diǎn)，將黃河水通過(guò)骨干河道、末級(jí)渠系輸送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源進(jìn)出邊界配套建設(shè)計(jì)量設(shè)施，實(shí)施“兩工程一機(jī)制”，即提升工程體系、配套計(jì)量設(shè)施，健全建立水價(jià)形成機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，確保陵城區(qū)引黃灌區(qū)高效配水到田間，并實(shí)現(xiàn)水費(fèi)精準(zhǔn)計(jì)量。

4 采取措施

1）工程體系建設(shè)。建立從水源到田間的全過(guò)程節(jié)水工程體系，一是對(duì)篤馬河、新隔津河、馬頰河故道、趙王河等9條骨干河道共計(jì)88.93 km進(jìn)行清淤治理，對(duì)北辰閘、東辛莊閘、基山閘、小官寨等8座涵閘進(jìn)行改建維修，重建魏家寨橋、李廷輝橋、程家橋等14座生產(chǎn)橋，新建天明河、新隔津河襯砌4.08 km，建設(shè)堤頂路3.16 km，保障引調(diào)水暢通；二是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)水不暢的94條渠系共計(jì)151.06 km進(jìn)行治理，建設(shè)揚(yáng)水站8座，改（新）建維修水閘27座，打通了竹節(jié)溝保障末級(jí)渠系的水能引到田間地頭；三是新打機(jī)井273眼，完善田間工程。

2）建設(shè)計(jì)量設(shè)施和信息化。以精準(zhǔn)計(jì)量為目標(biāo)，在各級(jí)渠系分水口、用水戶(hù)取水點(diǎn)全面配套計(jì)量設(shè)施，充分運(yùn)用信息化手段，建立網(wǎng)格化量水體系，實(shí)現(xiàn)灌溉用水精準(zhǔn)計(jì)量。一是骨干河道引水計(jì)量工程。在骨干河道新建39處引水計(jì)量工程，針對(duì)引黃灌區(qū)泥沙含量高、渠道易于淤積的特點(diǎn)，在進(jìn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水閘、泄水閘等水工建筑物配套建設(shè)纜索或橋式流速儀測(cè)流橋，在分水閘前后溝渠上建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)斷面+雷達(dá)測(cè)流”裝置。二是機(jī)井灌溉計(jì)量工程。田間273眼機(jī)井配套安裝灌溉計(jì)量設(shè)施，在機(jī)井首部利用“水電雙控一體機(jī)”進(jìn)行計(jì)量、控制。三是移動(dòng)計(jì)量設(shè)備。對(duì)直接使用水泵抽取河道引水灌溉的農(nóng)戶(hù)，安裝移動(dòng)計(jì)量設(shè)備。

3）健全水價(jià)形成機(jī)制。灌區(qū)實(shí)施節(jié)水工程建設(shè)后，配套農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的機(jī)制建設(shè)，從原來(lái)粗放的按畝均攤收費(fèi)模式提升為計(jì)量收費(fèi)的終端水價(jià)收費(fèi)模式。一是按照灌區(qū)工程的渠系分級(jí)測(cè)算水價(jià)，積極探索推行分級(jí)分類(lèi)測(cè)算運(yùn)行成本和水價(jià)，分為骨干工程水價(jià)、末級(jí)渠系水價(jià)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的溝渠、農(nóng)田灌溉工程水價(jià)）、終端水價(jià)、引黃補(bǔ)源區(qū)水價(jià)。二是明確各用水戶(hù)的灌溉定額，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)，建立水權(quán)交易制度，開(kāi)展水權(quán)水市場(chǎng)交易，制定用水補(bǔ)償機(jī)制、節(jié)水有獎(jiǎng)激勵(lì)機(jī)制、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約集約利用。出臺(tái)農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)分配和水權(quán)交易、水市場(chǎng)政策文件。

4）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管護(hù)模式。骨干渠系及配套計(jì)量設(shè)施由陵城區(qū)水利局工管股承擔(dān)運(yùn)營(yíng)管護(hù)工作，主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的水量調(diào)度、工程運(yùn)行、維修維護(hù)、計(jì)量工作等。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)的溝渠及配套建筑由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“水管站+村水管員”模式管理，負(fù)責(zé)建后運(yùn)行、管理、水量調(diào)度、灌溉服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)等工作。對(duì)于小型農(nóng)田水利工程，按照”誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則明確管護(hù)主體。工程建成后，形成資產(chǎn)清單，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)辦理移交手續(xù)，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確管護(hù)主體的責(zé)任。水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好監(jiān)管，定期組織巡查檢查，確保工程運(yùn)行和管護(hù)效果。

5 主要經(jīng)驗(yàn)

1）把握機(jī)遇。結(jié)合陵城區(qū)實(shí)際，多次進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展調(diào)研，積極做好宣傳、營(yíng)造氛圍。各級(jí)水利部門(mén)上下合力、綜合施策，努力做好“補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、惠民生”，確保項(xiàng)目落地見(jiàn)效。

2）高質(zhì)量規(guī)劃。規(guī)劃前期，通過(guò)實(shí)地摸底，認(rèn)真聽(tīng)取群眾呼聲訴求，積極與上級(jí)部門(mén)及有關(guān)專(zhuān)家溝通政策、技術(shù)、建設(shè)思路等，提出契合實(shí)際、具有前瞻性的高質(zhì)量規(guī)劃。

3）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，明晰工程產(chǎn)權(quán)；實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度；強(qiáng)化供水管理和用水需求管理，提高供用水效率和效益；科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)供水成本，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改變傳統(tǒng)灌溉思想，健全節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行，做好農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，達(dá)到節(jié)約用水的目的。