慶云縣農(nóng)田灌排工程現(xiàn)狀分析及建議

李本章，謝文鵬，張立志

（1.慶云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 慶云253700；2.山東省水利科學研究院，山東 濟南250014）

慶云縣總面積502 km2，現(xiàn)有耕地3.04萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。年平均降水量為579.8 mm，其中夏季6~8月占全年降水量的70%左右，多年平均年水面蒸發(fā)量為1 225 mm。當?shù)氐Y源極其短缺，人均占有量245 m3，為全國人均水平的11.8%，屬于嚴重缺水地區(qū)。3條過境河流都是雨源型間歇性河道，主要作用是汛期行洪排澇，非汛期蓄水灌溉。馬頰河是最主要的灌溉水源，其次是德惠新河，漳衛(wèi)新河主要作用是行洪排澇。完善的灌溉排水工程體系是維持慶云縣經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1 農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀

慶云縣農(nóng)田灌排工程的基本框架由4級河流（溝渠）和4個重點中型灌區(qū)構(gòu)成。省級及以上河流為馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河，總長度94 km?？h級骨干溝渠有12條，總長度551 km；支（溝）渠開口10 m以上150多條，田間溝渠1 000余條，總長度2 818 km。擁有馬西流域、馬東流域、馮家流域和楊家流域等4個獨立完整的排灌區(qū)域，形成馬西灌區(qū)、馬東灌區(qū)、馮家灌區(qū)、楊家灌區(qū)4個重點中型灌區(qū)。

主要水源是引黃，淺層地下水灌溉僅為引黃灌溉的補充。河流（溝渠）基本均是灌排兩用，灌溉形式為提水灌溉，且多數(shù)是二級提水，少部分為三級、四級提水，灌水方法以畦灌為主。農(nóng)田排水則是順應自然流勢，自畦田而毛溝，再支溝，逐級導流入河的方法。

2 農(nóng)田灌排工程的特點

2.1 農(nóng)田灌溉、防洪排澇、蓄水同等重要

慶云縣農(nóng)田灌溉與防洪排澇同等重要是由氣候和地勢所決定的，降水量偏少且時空分布不均使得農(nóng)田灌溉非常重要。過境洪水多、地勢低平造成了汛期需要防洪排澇、其他時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要灌溉?？h域本地淡水資源短缺決定了灌溉水源以蓄水為主，全縣78%以上的灌溉水量來自蓄水。

2.2 農(nóng)田灌溉與排澇渠道合一

灌排合一渠在承擔灌水任務的同時，還擔負著排除田間積水的任務，高度在送水渠道和排水渠道之間，但落差很小，只適合平原地區(qū)。農(nóng)田灌溉與排澇渠道合一的特點決定著溝渠在排澇期間不能夠蓄水，從而限制了溝渠整體的蓄水能力。

3 主要問題

3.1 水資源緊缺與農(nóng)業(yè)用水浪費并存

目前農(nóng)業(yè)用水占總用水量86.6%，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高，土渠輸水、大水漫灌、過量灌溉等現(xiàn)象仍普遍存在。現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.62，遠低于0.7~0.8的世界先進水平。

3.2 原工程制約與宏觀規(guī)劃缺位

已建工程制約著新項目的布局和宏觀規(guī)劃普遍缺位。已建工程由各個部門按照職能不同有所側(cè)重地進行建設，各有所長，又各有所短，造成了建設綜合標準偏低、累計建設面積大而實際高標準農(nóng)田覆蓋面積小等問題。

3.3 工程難以落地

農(nóng)田水利工程實施需要占用土地、損毀部分樹木青苗，牽扯著農(nóng)民一家一戶的收入，但項目資金中沒有這方面的補償經(jīng)費，部分規(guī)劃確定好的工程在施工時難以落開展。原因主要有：1）規(guī)劃時村莊主要負責人不在家，由其指派某委員替代，過后主要負責人不同意，又未及時溝通；2）設計工程規(guī)模不符合實際；3）村委會（或村支部）想改變設計。

3.4 運行管護不到位

部分高標準農(nóng)田工程存在著責任主體不明確、運行管護人員專業(yè)水平低、運行管護責任主體積極性和主觀能動性不高、運行管護監(jiān)管不到位、運行管護制度不完善、運行管護經(jīng)費不足等問題，導致很多高標準農(nóng)田工程閑置或者發(fā)揮不到設計效益。

3.5 工程設計存在弊端

小型農(nóng)田水利存在設計粗糙、缺乏規(guī)范性問題。設計單位和個人未能針對實際情況開展設計工作，設計過程中偷工減料行、縮減設計環(huán)節(jié)等情況。給工程質(zhì)量和后期使用帶來一定的安全隱患。

3.6 灌溉觀念落后

慶云縣農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴引黃水，灌溉費用包括引黃水費和田間灌溉2部分。群眾對田間灌溉較為認可，但對引黃費認識不到位，認為繳納引黃費不合理，同時，許多農(nóng)民認為作物灌溉時灌水定額越大越好，很多農(nóng)民習慣于原來的灌溉方式，不接受新型的節(jié)水灌溉技術(shù)，對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程持質(zhì)疑，甚至抵觸態(tài)度。

4 對策與建議

4.1 加強宣傳和培訓，推行節(jié)水灌溉

對水資源戰(zhàn)略地位、水資源的現(xiàn)狀以及水法、節(jié)約用水、節(jié)水灌溉技術(shù)和灌溉工程管護等方面加強宣傳和培訓，堅持輿論引導與技術(shù)指導并重，思想意識和管護技術(shù)齊抓，讓廣大農(nóng)民真正意識到水資源對于整個國民經(jīng)濟的重要性，了解水資源的緊缺現(xiàn)狀、節(jié)約用水的必要性、節(jié)水灌溉的可行性等方面情況，切實掌握節(jié)水灌溉工程的使用技術(shù)、提高工程管護水平。

4.2 配套相關(guān)政策，創(chuàng)新管護和監(jiān)管機制

1）財政承擔公益性支出，減輕農(nóng)民負擔。國家和地方政府在政策層面尋求盈利性和公益性之間的一個平衡點，承擔起公益性的支出，減輕農(nóng)民負擔，助力農(nóng)田水利工程發(fā)展，推動新農(nóng)村建設。

2）建立健全灌溉用水“省獎費懲”機制。地方政府要建立健全“省水獎勵、浪費水懲罰”的機制，讓節(jié)約用水的人得到經(jīng)濟實惠，使浪費水的人受到經(jīng)濟制裁，強化節(jié)約水資源重要性。

3）創(chuàng)新管護和監(jiān)管機制。夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工程管護監(jiān)管責任，落實好（或村支部）的工程管理主體責任。管護經(jīng)費的落實相當重要，有條件的地區(qū)可以設立管護基金，從財政列支；吸收社會資金設立專戶等。此外，相關(guān)部門應不定期組織監(jiān)管人員、管理人員專業(yè)化技能提升培訓班，提高監(jiān)管、運行管護水平，以專業(yè)知識和技術(shù)支撐工程管護工作。

4.3 重視規(guī)劃的先行性

進行農(nóng)田水利工程普查，摸清家底，進而做好新的農(nóng)田水利規(guī)劃，至少是3~5年的規(guī)劃，是目前地方政府急需的工作。整體規(guī)劃要胸懷全局，立足實際，利用各區(qū)域的優(yōu)勢，彌補其劣勢，讓群眾和基層干部參與進來，反復論證，嚴格把關(guān)，政府審批。

4.4 加大蓄水工程建設，重視開發(fā)新資源

增蓄開源是解決慶云縣水資源緊缺的重點，加大蓄水工程的建設是重中之重，利用洼地建設蓄水工程是解決水資源緊缺的關(guān)鍵。慶云縣微咸水分布面積廣泛，總儲量約3億m3，目前尚未有效利用。安全高效合理開發(fā)利用微咸水對緩解淡水資源不足意義重大。

4.5 建立健全設計單位業(yè)務水平監(jiān)管制度

建立健全設計單位業(yè)務水平監(jiān)管制度，確保設計文件質(zhì)量意義重大，夯實設計和審核責任，是監(jiān)管制度的重點。