桌面演練在水利工程應(yīng)急預(yù)案演練中的應(yīng)用

闞 越，賈慶曉，臧凱鵬

（1.臨沂市岸堤水庫(kù)管理處，山東 臨沂276200；2.沂沭河水利管理局江風(fēng)口分洪閘管理局，山東 臨沂276111）

近年來(lái)，應(yīng)急預(yù)案演練已逐漸成為水利工程應(yīng)急管理工作中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，其對(duì)于提升水利工程管理工作人員的突發(fā)事件處置能力及協(xié)同配合能力發(fā)揮著重要作用。

應(yīng)急預(yù)案演練因國(guó)內(nèi)外不同分類(lèi)方法有許多種形式，但大體上可以分為實(shí)戰(zhàn)演練和桌面演練兩個(gè)大類(lèi)。實(shí)戰(zhàn)演練可以逼真的過(guò)布置突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)磨煉全體參演人員的應(yīng)急處置能力，所以歷來(lái)受到重視，而桌面演練因其操作簡(jiǎn)單，更多時(shí)候僅僅用作應(yīng)付檢查時(shí)的活動(dòng)，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其缺乏指揮部模擬式桌面演練[1]。

事實(shí)上，桌面應(yīng)急演練可以檢驗(yàn)水利工程管理單位應(yīng)急預(yù)案的可操作性和實(shí)用性，找準(zhǔn)完善點(diǎn)，強(qiáng)化水利工程應(yīng)急體系各方單位的配合協(xié)調(diào)能力，普及和提升水利工程管理人員的應(yīng)急管理水平，應(yīng)當(dāng)予以重視。

1 桌面演練的優(yōu)勢(shì)

桌面演練通常利用文字、圖片、地圖等方式描述突發(fā)事件場(chǎng)景，引導(dǎo)參演人員口頭或書(shū)面提出應(yīng)急決策意見(jiàn)或行動(dòng)意見(jiàn)，通常在室內(nèi)完成[2]。此類(lèi)演練更適用于厘清應(yīng)急責(zé)任和應(yīng)急響應(yīng)流程，因?yàn)榱鞒陶加脮r(shí)間較短，可以重復(fù)演練預(yù)案中的單個(gè)步驟，更易于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案中的漏洞，從而完善各參演單位應(yīng)急體制。

同時(shí)對(duì)于多數(shù)水利工程管理單位，很多演練場(chǎng)景難以模擬或耗費(fèi)人力物力較大，演練中的部分措施本就是日常工作內(nèi)容，再以演練形式重復(fù)效率低下。所以相對(duì)于大規(guī)模實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，桌面演練易于組織、實(shí)施便捷、資源低耗，便于建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)提升應(yīng)急處置人員的指揮及協(xié)調(diào)能力效果明顯。

2 桌面演練的設(shè)計(jì)與實(shí)施

桌面演練與實(shí)戰(zhàn)演練相比更注重演練應(yīng)急預(yù)案的流程和考驗(yàn)應(yīng)急指揮人員的協(xié)調(diào)處置能力，所以需要精心設(shè)計(jì)演練底本。演練底本主要包括初始場(chǎng)景信息、動(dòng)態(tài)信息、預(yù)期行動(dòng)等多項(xiàng)內(nèi)容。

桌面演練的設(shè)計(jì)應(yīng)基于相關(guān)政策法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和內(nèi)部工作流程進(jìn)行。其中，應(yīng)急預(yù)案作為主要依據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)多采用更為直觀的圖表方式來(lái)體現(xiàn)，更為直觀的展現(xiàn)應(yīng)急處置的步驟和各部門(mén)職責(zé)[3]。

在設(shè)計(jì)初始場(chǎng)景信息時(shí)要依據(jù)演練的目的對(duì)場(chǎng)景信息詳略程度進(jìn)行取舍，為參演人員進(jìn)一步推斷事件發(fā)展留有余地；在設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)信息時(shí)應(yīng)通過(guò)動(dòng)態(tài)信息對(duì)演練過(guò)程中發(fā)生的事件進(jìn)行描述，動(dòng)態(tài)信息應(yīng)注明發(fā)出時(shí)間、發(fā)出者、發(fā)出方式等情況，鍛煉應(yīng)急指揮人員辨別信息價(jià)值的能力；預(yù)期行動(dòng)是判斷參與者行動(dòng)是否準(zhǔn)確到位的參考答案，預(yù)期行動(dòng)的設(shè)計(jì)應(yīng)滿(mǎn)足應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)法律法規(guī)以及演練目標(biāo)的要求。

3 桌面演練的評(píng)估

桌面演練應(yīng)成立演練評(píng)估組，由參加應(yīng)急演練評(píng)估并實(shí)施評(píng)判的人員組成。演練評(píng)估組設(shè)立組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)總體領(lǐng)導(dǎo)、組織演練評(píng)估工作。針對(duì)規(guī)模較大、演練地點(diǎn)和參演人員較多或?qū)嵤┏绦驈?fù)雜的演練，設(shè)多級(jí)評(píng)估組，評(píng)估組長(zhǎng)下設(shè)評(píng)估小組組長(zhǎng)，保證評(píng)估效果。

桌面演練評(píng)估應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)政策、法律法規(guī)、所涉及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案及演練單位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程或日常管理制度等信息，以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)每項(xiàng)演練目標(biāo)精心定制評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能地詳盡、符合安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的評(píng)估表格。通過(guò)對(duì)演練活動(dòng)及人員的表現(xiàn)進(jìn)行的觀察、提問(wèn)、聽(tīng)對(duì)方陳述等得到客觀證據(jù)，比較實(shí)際效果與演練目標(biāo)之間的不同，組織召開(kāi)專(zhuān)題評(píng)估工作會(huì)議，綜合評(píng)估意見(jiàn)、分析相關(guān)信息資料，總結(jié)演練中好的做法，查找存在的問(wèn)題，真正通過(guò)演練提高人員應(yīng)急處置能力。

4 結(jié)語(yǔ)

桌面演練是一種靈活高效的演練形式，只要精心設(shè)計(jì)場(chǎng)景，嚴(yán)密組織演練，認(rèn)真回顧總結(jié)，就可以起到促進(jìn)參演人員掌握應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和流程，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性的作用，提高水利工程管理單位應(yīng)急工作水平。