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    莒縣小型水庫管理體制改革經(jīng)驗啟示

    2021-01-20 16:01:02李曉衛(wèi)
    山東水利 2021年10期
    關(guān)鍵詞:莒縣管護(hù)水庫

    李曉衛(wèi)

    (莒縣水利局,山東 莒縣276500)

    莒縣共有3座大中型水庫和210座小型水庫。多年來這些水庫在防洪灌溉、人畜吃水等方面發(fā)揮了重要作用,為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了重要支撐。但由于水庫面廣量大,地處偏僻,工程產(chǎn)權(quán)不明晰,經(jīng)營管理責(zé)任未落實,管理起來非常困難。為此,2018年莒縣圍繞上級水利部門要求和縣政府部署,啟動了深化小型水庫管理體制改革工作,探索實施了“123”管護(hù)模式(“1”就是成立“1家國企”、“2”是建立“兩項機(jī)制”、“3”是落實“三個到位”),全面提升小型水庫管護(hù)水平,有效建立起了專業(yè)化、科學(xué)化、長效化的管護(hù)體系。2019年莒縣成功爭創(chuàng)為省級深化小型水庫管理體制改革示范縣,2020年被水利部表彰為全國第一批深化小型水庫管理體制改革示范縣。

    1 主要做法

    1.1 聚焦專業(yè)化,組建“一家國企”抓管護(hù)

    政府主導(dǎo),組建養(yǎng)護(hù)公司。根據(jù)縣政府對全縣小型水庫進(jìn)行統(tǒng)一管理的有關(guān)規(guī)定,依托林水集團(tuán)成立了公益性國有公司“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”,履行全縣小型水庫日常管護(hù)職責(zé)。公司共配備人員35人,按地域大小和工作量在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了6處分公司,實行區(qū)域化管護(hù)。一方面依托小型水庫水管員進(jìn)行日??垂埽硪环矫?,利用公司的專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行歲修養(yǎng)護(hù),建立起“國有公司+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+水管員”為主體的“公司化”管護(hù)模式,著力提升專業(yè)化運行管理水平。

    界定權(quán)責(zé),壓實責(zé)任。一是精簡人員,壓實責(zé)任。將全縣原來2 083名農(nóng)村水管員、小型水庫管理員和河道管理員,通過按需設(shè)置、區(qū)域配置的原則,有機(jī)整合為531名,由“莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”對水管員進(jìn)行統(tǒng)一管理使用,同時定期對水管員定期開展簽到、培訓(xùn),使其逐步由松散型隊伍轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織、有管理、有考核的緊密型團(tuán)隊。二是提高薪酬,優(yōu)化隊伍。通過“三員合一”,將原有的補(bǔ)助資金進(jìn)行整合,水管員崗位工資實行基本工資加績效工資模式,根據(jù)平時工作任務(wù)及考核情況進(jìn)行出工補(bǔ)助,多勞多得,有效地提高了水管員的工作積極性。群眾參加水管員選聘的人員明顯增加,更多年輕力壯、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識豐富的群眾參與到水利工程管護(hù)工作中,提高了水管員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。

    1.2 聚焦科學(xué)化,建立“二項機(jī)制”促管護(hù)

    1)暢通小型水庫管護(hù)信息渠道。針對全縣農(nóng)村水利工程多,分布廣的實際,結(jié)合三方聯(lián)動的管理機(jī)制、三員合一的管護(hù)模式,在“清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司”探索設(shè)立了“莒縣水利116服務(wù)熱線平臺”,配備2臺專用維修車輛、必要的辦公設(shè)施,24 h受理服務(wù)電話,解決群眾關(guān)于小型水庫管理方面的訴求。同時按區(qū)域在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了鎮(zhèn)級116服務(wù)熱線,成立了6個鎮(zhèn)級水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司,延伸服務(wù)觸角,確保接到群眾訴求后,第一時間解決。

    2)建立考核激勵機(jī)制。對小型水庫水管員管理考核,采取縣水利局、養(yǎng)護(hù)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé),財政局備案的方式。對水管員主要分日??己撕兔磕陜纱渭锌己朔绞竭M(jìn)行,考核優(yōu)秀的給予增加獎勵,考核不合格的水管員淘汰,次年不再續(xù)聘。

    1.3 聚焦長效化,落實“三個到位”強(qiáng)管護(hù)

    1)管護(hù)資金投入到位。積極爭取縣政府支持,成功將小型水庫管護(hù)經(jīng)費納入縣財政預(yù)算,每年安排專項資金231萬元,加上省、市補(bǔ)助資金,每年管護(hù)資金可達(dá)693萬元。2020年又爭取中央小型水庫維護(hù)資金1 085萬元,為小型水庫管理提供了有力資金保障。

    2)管護(hù)設(shè)施建設(shè)到位。聚焦管理設(shè)施健全、管理方法現(xiàn)代化這個重點,實施四大類小型水庫設(shè)施提升工程,包括投資652.6萬元對111座水庫進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù);投資261萬元,新建27處管理房,實現(xiàn)小型水庫管理房建設(shè)全覆蓋;投資114萬元,在31座水庫安裝雷達(dá)式監(jiān)測站;投資357萬元,在97座水庫安裝建設(shè)人工電子一體化觀測水尺,在管理房內(nèi)安裝智能信息顯示屏,將水位、雨量信息直觀的展現(xiàn)在屏幕上,方便水管員的觀察和記錄。以上設(shè)施到位后,具備了科學(xué)調(diào)度洪水的條件,委托青島市水利勘測設(shè)計研究院設(shè)計編制完成了小型水庫水庫庫容曲線圖和溢洪道泄量曲線圖,并在小型水庫溢洪道內(nèi)安裝了觀測水尺,為小型水庫調(diào)洪、攔蓄提供了科學(xué)支撐。實行壩坡“三線管理法”。對全縣小型水庫進(jìn)行壩坡興利水位線、設(shè)計水位線、校核水位線校準(zhǔn)測量,并選取水庫壩坡易觀測、易養(yǎng)護(hù)的位置設(shè)置興利、設(shè)計、校核水位線觀測標(biāo)識。結(jié)合水尺水位觀測,通過壩坡三線管理,在應(yīng)對強(qiáng)降雨、高水位時,能夠更直觀、更直接的確定攔蓄水量,有利于各小型水庫基層管理人員科學(xué)、準(zhǔn)確、迅速做出反應(yīng),確保水利工程的防汛安全,更好的發(fā)揮小型水庫防洪減災(zāi)和興利效益。

    3)管護(hù)軟件提升到位。聯(lián)合水文部門開展小型水庫水質(zhì)監(jiān)測,加強(qiáng)小型水庫水質(zhì)管理和保護(hù),自2017年起聯(lián)合市水文部門開展小型水庫水質(zhì)監(jiān)測,每季度組織對21處?。?)型水庫進(jìn)行水質(zhì)取樣化驗,加強(qiáng)對小型水庫水質(zhì)變化情況的掌控,有針對性的改善水庫生態(tài)環(huán)境,使水庫水質(zhì)得到有效保護(hù)。緊抓大壩安全鑒定,對達(dá)到安全鑒定年限的37座小型水庫,編制完成了《大壩安全評價報告》。強(qiáng)化檔案規(guī)范化管理,投資15萬元建成了專業(yè)化、現(xiàn)代化的小型水庫檔案管理室,通過“一庫一檔”分類管理,小型水庫檔案管理逐步規(guī)范化。突出小型水庫防洪演練及培訓(xùn),每年開展多科目的小型水庫防洪演練,全面實行水管員定期培訓(xùn)、持證上崗、觀摩交流制度,提高各級水庫責(zé)任人管理能力和水平。

    2 經(jīng)驗啟示

    2.1 社會化管護(hù)模式,是小水庫改革創(chuàng)新的關(guān)鍵

    莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司依托縣國有企業(yè)成立,借助該專業(yè)化力量,通過政府購買服務(wù)方式,委托公司全方位抓好小水庫的管理維護(hù)和運行,將縣水利主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從繁重的管護(hù)任務(wù)中解放出來,從根本上彌補(bǔ)了小型水庫管護(hù)專業(yè)人員缺乏、管理難以長效監(jiān)督的短板,形成了工作合力,提升了小水庫的管護(hù)水平。

    2.2 穩(wěn)定的投入機(jī)制,是小水庫改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)

    緊扣“有錢管”,莒縣以上級財政和縣級財政投入為主要來源,建立了以工程維修養(yǎng)護(hù)為主導(dǎo),以水管員薪酬為補(bǔ)助的管護(hù)資金投入機(jī)制。每年,莒縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋及公司維修報告,按照輕重緩解的原則確定一批需要加固的水庫,由公司負(fù)責(zé)進(jìn)行維護(hù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利、財政、審計等部門單位抓好質(zhì)量跟蹤及審計工作,確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo),每年投入維修養(yǎng)護(hù)資金約350萬元;對水庫水管員,公司通過“三員合一”進(jìn)行精簡后,提高了其工作薪酬,保障了工作積極性和主動性,每年水庫水管員薪酬投入資金約100萬元。

    2.3 嚴(yán)格的考核制度,是小水庫改革創(chuàng)新的保障

    公司按照企業(yè)化的管理模式,對分公司和水管員工作情況進(jìn)行考核管理,建立了百分制、工日制、失職處罰制“三位一體”考核機(jī)制,百分制主要體現(xiàn)水管員一年來的工作成績,考核權(quán)重占30%;工日制考核主要反映水管員管護(hù)任務(wù)量與管護(hù)水平,考核權(quán)重占70%。對于考核不合格的水管員,實行淘汰制,次年不再續(xù)聘。

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