山東省骨干水網(wǎng)工程供水水價(jià)現(xiàn)狀與建議

李海澎，劉力真，許尚杰

（1.山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心，山東 濟(jì)南250000；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014）

目前已運(yùn)行的南水北調(diào)工程、膠東調(diào)水工程、黃水東調(diào)工程等，由于其設(shè)計(jì)供水區(qū)域都涉及膠東四市，且都需要連接膠東調(diào)水工程完成其相應(yīng)的供水任務(wù)，在帶來工程運(yùn)行交叉匯合的同時(shí)，由于口門水價(jià)的多種形式，也會(huì)在水費(fèi)收取時(shí)給有關(guān)受水市帶來不必要的對(duì)應(yīng)多種繳費(fèi)方式、多家收取單位、多次繳費(fèi)等問題，水網(wǎng)工程水費(fèi)收繳機(jī)制需進(jìn)一步理順。

1 水價(jià)定價(jià)的三種模式

1.1 統(tǒng)一定價(jià)模式

統(tǒng)一定價(jià)模式是指骨干水網(wǎng)每個(gè)口門（或每個(gè)區(qū)段）設(shè)定一個(gè)調(diào)水價(jià)格，不再區(qū)分水源。長(zhǎng)江水源水費(fèi)由于受到國(guó)家發(fā)改委定價(jià)約束，且南水北調(diào)干線工程位于膠東調(diào)水工程上游，不參與統(tǒng)一定價(jià)。宋莊分水閘上游承接作為各路工程水量匯集的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，下游向引黃濟(jì)青方向和膠東調(diào)水方向分水。因此以宋莊分水閘作為分界點(diǎn)，上游各工程獨(dú)立定價(jià)，下游引黃濟(jì)青和膠東調(diào)水各口門按水源統(tǒng)一定價(jià)?，F(xiàn)分別對(duì)黃水東調(diào)入引黃濟(jì)青工程、膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程黃河水各口門統(tǒng)一定價(jià)進(jìn)行核算。建立骨干水網(wǎng)統(tǒng)一收費(fèi)管理平臺(tái)，實(shí)行分口門統(tǒng)一定價(jià)，有利于平衡受水區(qū)水價(jià)，減少受水區(qū)負(fù)擔(dān)，有利于骨干水網(wǎng)終端水費(fèi)計(jì)量和收繳。

1.2 獨(dú)立定價(jià)模式

獨(dú)立定價(jià)指各工程、各口門、各水源獨(dú)立核算成本，獨(dú)立確定引調(diào)水供水價(jià)格。常規(guī)水源的過路費(fèi)定價(jià)和成本定價(jià)模式均實(shí)行兩部制水價(jià)。臨時(shí)供水的過路費(fèi)模式只考慮計(jì)量水價(jià)，其構(gòu)成包括50%折舊費(fèi)+50%修理費(fèi)+泵站電費(fèi)+其他直接費(fèi)用。峽山水庫應(yīng)急水源地工程多屬于新建，啟用頻次較少且運(yùn)用無規(guī)律，供水的過路費(fèi)模式應(yīng)采用兩部制水價(jià)，普通年份不啟用，只收取基本水費(fèi)，應(yīng)急啟動(dòng)時(shí)加收計(jì)量水價(jià)。

1.3 累退制階梯水價(jià)方案

累退制階梯水價(jià)是一種用水量越多，單位水價(jià)越低的水價(jià)定價(jià)方案。一是考慮充分彌補(bǔ)成本，在一定規(guī)模內(nèi)實(shí)行成本水價(jià)，超一定規(guī)模時(shí)降低價(jià)格水平，即為階梯水價(jià)。二是考慮成本定價(jià)水價(jià)偏高和水資源環(huán)境惡化的矛盾，超出設(shè)計(jì)規(guī)模降低水價(jià)，有利于保護(hù)本地水資源環(huán)境。山東省作為北方嚴(yán)重缺水省份，水資源短缺嚴(yán)重，人均水資源占有量不足500 m3/人，為極度缺水省份。山東省的用水結(jié)構(gòu)畸形，地下水超采嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化。三是考慮到山東省供水水網(wǎng)處于運(yùn)行初期，供水能力不能充分發(fā)揮，水量完全消納存在困難。階梯水價(jià)有利于水量消納，保障工程運(yùn)行。

2 建議

2.1 理順南水北調(diào)東線一期山東段成本和水價(jià)

南水北調(diào)東線一期工程供水目標(biāo)以城市生活和工業(yè)供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，多年平均供水量13.53億m3，95%保證率需供水量為14.67億m3，對(duì)山東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展意義重大。從工程布置看，南水北調(diào)干線工程可實(shí)現(xiàn)向濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、德州、聊城、濱州、菏澤13個(gè)市的61個(gè)縣（市、區(qū)）供水。因此，理順南北、東西干線運(yùn)行成本、水價(jià)體系，可為利用南水北調(diào)干線供水、為南水北調(diào)北延及南水北調(diào)二期水價(jià)調(diào)整奠定基礎(chǔ)。

2.2 完善價(jià)格體系，提升全省供水保障能力

南水北調(diào)工程貫通后，膠東干線具備從南四湖、東平湖、田山、胡樓、道旭、劉春家等引黃口門應(yīng)急調(diào)水的能力，可作為骨干水網(wǎng)臨時(shí)水源的有效補(bǔ)充；峽山水庫戰(zhàn)略水源的運(yùn)行進(jìn)一步提升了省骨干水網(wǎng)的供水保障能力。完善全省骨干水網(wǎng)價(jià)格體系，有利于理順關(guān)系，維持工程的正常運(yùn)行。既要完善南水北調(diào)山東干線、膠東調(diào)水、黃水東調(diào)等常規(guī)水源的水價(jià)政策調(diào)整，又要研究對(duì)南四湖、東平湖、田山、胡樓、劉春家、道旭等引黃口門臨時(shí)水源價(jià)格、南四湖原水費(fèi)、水源管理單位和供水經(jīng)營(yíng)單位成本補(bǔ)償政策，還要補(bǔ)充農(nóng)業(yè)供水的價(jià)格政策等。

2.3 研究定價(jià)模式，提供技術(shù)支撐

一是明確成本定價(jià)原則。成本定價(jià)要求對(duì)引調(diào)水的所有成本進(jìn)行核算，既包括工程的運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)，又包括直接成本泵站提水電費(fèi)、原水費(fèi)、水量損失等費(fèi)用，同時(shí)還要滿足工程還本付息的需要，保證工程正常運(yùn)行。

二是要實(shí)行兩部制水價(jià)與單一計(jì)量水價(jià)相結(jié)合。根據(jù)保障工程正常運(yùn)行和滿足還貸需要，按工程的供水水源和運(yùn)行管理特點(diǎn)，南水北調(diào)、引黃濟(jì)青、膠東調(diào)水和黃水東調(diào)工程等骨干水網(wǎng)和峽山水庫戰(zhàn)略水源地工程均應(yīng)執(zhí)行兩部制水價(jià)；而南四湖、東平湖、田山、胡樓、劉春家、道旭等引黃口臨時(shí)供水屬借用骨干水網(wǎng)輸水，不再執(zhí)行兩部制水價(jià)，應(yīng)按單一計(jì)量水價(jià)測(cè)算。

三是按照工程權(quán)屬關(guān)系，核算相應(yīng)管理費(fèi)用。過路水量增加了工程使用時(shí)間和頻次，增加了工程的維修費(fèi)用、電費(fèi)，水損等費(fèi)用，縮短了工程折舊期限，各調(diào)水工程管理單位不同，管理體制也不同，采取原水費(fèi)加管理費(fèi)用的模式也是合理補(bǔ)償成本、確定水價(jià)的需要。

四是建立短距離供水補(bǔ)償機(jī)制。臨時(shí)供水因供水時(shí)間、供水規(guī)模的不確定性，臨時(shí)啟用多產(chǎn)生較大成本。對(duì)于南四湖、東平湖、田山、胡樓引黃口門的臨時(shí)供水，短距離供水時(shí)按一定價(jià)格補(bǔ)償，超過一定距離再按區(qū)域遠(yuǎn)近進(jìn)行收費(fèi)，既能起到一種調(diào)控作用，同時(shí)可以規(guī)范調(diào)水行為，限制盲目取水用水，促進(jìn)節(jié)約用水。

2.4 統(tǒng)籌上下游成本與分?jǐn)?，兼顧效率和公?/h3>

成本分?jǐn)偟氖滓瓌t就是要注重公平，要根據(jù)線路的工程布置、水量分配、成本類型從上游向下游分?jǐn)偅w現(xiàn)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。成本分?jǐn)傔€應(yīng)反映政府投資公共物品的特點(diǎn)，考慮到分?jǐn)偤笙掠嗡畠r(jià)偏高，可按受水市地為單位統(tǒng)一核算，實(shí)行地區(qū)統(tǒng)一水價(jià)；亦可固定部分成本在本區(qū)域或本口門，不參與下游的分?jǐn)?，以降低下游成本，防止終端價(jià)格過高。

2.5 建立水價(jià)形成機(jī)制和科學(xué)的水價(jià)體系

一是建立合理的調(diào)水工程水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制。水價(jià)形成基礎(chǔ)要合理，價(jià)格水平要合理；水價(jià)形成過程要合理，要充分考慮新建調(diào)水工程影響、折舊期期滿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度、通貨膨脹等因素，建立水價(jià)適時(shí)或定期調(diào)整機(jī)制。

二是建立科學(xué)的調(diào)水水價(jià)體系。調(diào)水水價(jià)體系是由水價(jià)形式、水價(jià)種類、不同水的差價(jià)、比價(jià)形成的各種關(guān)系的綜合。合理的水價(jià)體系要包括：水價(jià)須反映水商品的價(jià)值，并受水的供給與需求等因素影響；各種水源的比價(jià)、差價(jià)須合理；實(shí)行不同的計(jì)價(jià)辦法，如實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合制度等。

3 結(jié)語

山東省目前供水水網(wǎng)剛剛形成，很多配套工程不夠完善，工程多處于運(yùn)行初期，有的工程還在建設(shè)過程中，甚至有的工程尚在籌備階段。對(duì)水市場(chǎng)發(fā)育要求比較完善的邊際成本定價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)均不適合山東省實(shí)際，因此需要根據(jù)實(shí)際情況，制定適合本省定價(jià)機(jī)制。