城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理研究

成 亮 成 燕 萬(wàn) 晶 張婧婧

(南通城市軌道交通有限公司，江蘇 南通 226007)

1 概述

根據(jù)中國(guó)城市軌道交通協(xié)會(huì)最新公布的《城市軌道交通2019年度統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》，截至2019年年底全國(guó)共有40個(gè)城市(不含港澳臺(tái))開(kāi)通了城市軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路208條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度6 736.2 km。共有65個(gè)城市線網(wǎng)規(guī)劃獲批，63個(gè)城市在建在建規(guī)劃線路總長(zhǎng)達(dá)7 339.4 km[1]。為此，切實(shí)加強(qiáng)、規(guī)范城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作具有重要的意義。

一方面，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻，城市軌道交通迅猛發(fā)展，滿足了市民出行需求[2]；另一方面，沿線建筑工程大量開(kāi)發(fā)和施工，涉及城市軌道交通設(shè)施安全問(wèn)題日益突出，危及城市軌道交通安全的事故時(shí)有發(fā)生。2012年10月12日，某市軌道交通3號(hào)線因隧道上方違法施工，隧道被鉆機(jī)刺穿，鉆管砸壞行駛列車(chē)，泥漿大量涌入軌行區(qū)，造成該段軌道交通停運(yùn)，大量乘客滯留；2017年12月6日，某市軌道交通11號(hào)線因隧道上方違法施工，隧道被打樁機(jī)作業(yè)擊穿，致使列車(chē)與樁頭發(fā)生碰撞，列車(chē)嚴(yán)重受損，相關(guān)軌道交通設(shè)備不同程度損傷，運(yùn)營(yíng)被迫中斷。因此，若缺失城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理，將嚴(yán)重危及城市軌道交通的結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)營(yíng)秩序甚至是乘客安危[3]。

軌道交通作為現(xiàn)代城市的交通命脈，其安全性極為重要。軌道交通要保，大樓要建。切實(shí)加強(qiáng)軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理是保障軌道交通安全的重要前提，也是促進(jìn)軌道交通建設(shè)與沿線城市建設(shè)及物業(yè)開(kāi)發(fā)和諧發(fā)展的重要保障。

2 控制保護(hù)區(qū)管理

2.1 制定管理制度

控制保護(hù)區(qū)管理工作的開(kāi)展建立在必須合法、合規(guī)、合理的基礎(chǔ)上，完善管理制度是必要前提。行業(yè)內(nèi)相關(guān)管理制度一般可以分為三個(gè)層次：《城市軌道交通條例》《城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法》和《城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》。《城市軌道交通條例》是地方性法規(guī)，是各地關(guān)于軌道交通的最高效力文件，運(yùn)營(yíng)軌道交通的城市均應(yīng)制定軌道交通條例。在制定軌道交通條例之前，大多在建城市均會(huì)先制定和出臺(tái)《城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法》，作為軌道交通管理的依據(jù)?！冻鞘熊壍澜煌刂票Ｗo(hù)區(qū)管理實(shí)施辦法》是城市軌道交通管理部門(mén)內(nèi)部制定的實(shí)施細(xì)則，旨在明確軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理的具體流程。

2.2 明確管理范圍

軌道交通控制保護(hù)區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、市交通運(yùn)輸部門(mén)及軌道交通經(jīng)營(yíng)單位劃定,按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。

軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃階段，以沿線城市道路規(guī)劃紅線中線為基線，每側(cè)各60 m范圍內(nèi)為控制保護(hù)區(qū)。

在建或建成線路控制保護(hù)區(qū)分為安全保護(hù)區(qū)和特別保護(hù)區(qū)兩個(gè)層次，其范圍分別如下：1)軌道交通地下工程(車(chē)站、隧道等)結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)50 m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū)；2)高架車(chē)站及高架線路工程結(jié)構(gòu)外邊線水平投影外側(cè)30 m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū)；3)地面車(chē)站及地面線路路堤或路塹外邊線外側(cè)30 m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū)；4)軌道交通控制中心、變電站、出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、集中供冷站、基巖標(biāo)、分層標(biāo)等建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)外邊線和場(chǎng)段用地范圍外側(cè)20 m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，10 m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū)；5)軌道交通過(guò)河、湖隧道工程結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)各100 m內(nèi)為安全保護(hù)區(qū)，50 m內(nèi)為特別保護(hù)區(qū)。

2.3 落實(shí)管理工作

關(guān)于具體軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理工作的開(kāi)展，主要分為方案審核、安全評(píng)估、實(shí)施監(jiān)管、巡查管理、應(yīng)急管理、歸檔管理幾個(gè)部分。

1)方案審核?？刂票Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的方案審核主要分兩個(gè)階段：a.用地出讓階段。根據(jù)軌道交通在建及規(guī)劃線路對(duì)擬出讓地塊提出控制性建議。b.方案聯(lián)審階段。依據(jù)相關(guān)規(guī)范，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目與軌道設(shè)施的空間關(guān)系、建設(shè)地點(diǎn)水文地質(zhì)與工程地質(zhì)條件、擬建工程設(shè)計(jì)方案、受影響軌道設(shè)施的結(jié)構(gòu)特征和使用狀況判斷項(xiàng)目建設(shè)對(duì)軌道交通的影響程度分級(jí)，并提出方案聯(lián)審意見(jiàn)。對(duì)軌道交通影響程度較大的項(xiàng)目，進(jìn)行軌道交通安全專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。

2)安全評(píng)估。對(duì)軌道交通影響較大的項(xiàng)目需開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)估及專(zhuān)家審查工作。軌道交通安全評(píng)估通過(guò)計(jì)算分析、工程類(lèi)比和專(zhuān)家咨詢(xún)等，對(duì)臨近軌道交通結(jié)構(gòu)的外部作業(yè)實(shí)施方案中可能存在的危險(xiǎn)性及其嚴(yán)重程度所進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，量化外部作業(yè)對(duì)臨近軌道較近結(jié)構(gòu)的影響范圍、影響程度，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性的大小，提出相應(yīng)的預(yù)防或防護(hù)措施，以保障外部作業(yè)實(shí)施過(guò)程中軌道交通結(jié)構(gòu)的安全。安全評(píng)估工作應(yīng)貫穿于外部作業(yè)的設(shè)計(jì)、實(shí)施、工后等多個(gè)階段，包括城市軌道交通結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀安全評(píng)估、外部作業(yè)影響預(yù)評(píng)估、外部作業(yè)施工過(guò)程評(píng)估和外部作業(yè)影響后評(píng)估。

3)實(shí)施監(jiān)管。實(shí)施監(jiān)管主要包括以下幾方面內(nèi)容：a.施工前備案管理。項(xiàng)目施工前建設(shè)單位到軌道公司備案，并簽訂《軌道交通設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議》。b.施工過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)管項(xiàng)目是否在建設(shè)過(guò)程中落實(shí)安全評(píng)估報(bào)告及專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)提出的保護(hù)措施。根據(jù)軌道交通控制保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)軌道交通設(shè)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提出需重點(diǎn)監(jiān)管的工程，確定關(guān)鍵監(jiān)管工序。c.監(jiān)測(cè)管理。重大影響項(xiàng)目由第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)，審閱軌道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)日常報(bào)告，及時(shí)掌握軌道結(jié)構(gòu)狀態(tài)，處理軌道保護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)警。d.安全后評(píng)估管理。工程對(duì)軌道設(shè)施影響趨于穩(wěn)定后，結(jié)合施工總結(jié)報(bào)告、軌道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)報(bào)告(必要時(shí))，編制《工程建設(shè)對(duì)軌道交通設(shè)施及運(yùn)營(yíng)安全影響后評(píng)估報(bào)告》，并通過(guò)評(píng)審，適時(shí)結(jié)束工程實(shí)施監(jiān)管，解除雙方安全協(xié)議。

4)巡查管理。已建、在建線路日常巡查管理。制定巡查計(jì)劃，對(duì)已建和在建線路控制保護(hù)區(qū)開(kāi)展定期巡查，掌握控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)情況和對(duì)軌道交通的影響程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)勸阻和上報(bào)。巡查完成后，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)處置情況以及下階段處理建議。規(guī)劃線路日常巡查管理。制定巡查計(jì)劃，對(duì)規(guī)劃線路控制保護(hù)區(qū)開(kāi)展定期巡查，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否按批復(fù)方案實(shí)施，對(duì)于未按批復(fù)方案實(shí)施的工程，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)及時(shí)告知制止并要求整改。

5)應(yīng)急管理。應(yīng)急管理可以分為：應(yīng)急預(yù)案管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急處置三個(gè)方面。在項(xiàng)目施工備案階段，對(duì)項(xiàng)目軌道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審查后予以備案?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管階段，根據(jù)工程對(duì)軌道的影響程度，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查軌道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況。出現(xiàn)危及軌道交通設(shè)施安全的情況，軌道保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)條件生效后，軌道公司需監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)工程施工應(yīng)急預(yù)案。

6)歸檔管理。軌道控制保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程記錄及歸檔，包括項(xiàng)目工程審查審批、過(guò)程監(jiān)管資料和監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等各種文字、圖形和影像資料，按軌道公司歸檔資料管理辦法歸檔。

3 結(jié)語(yǔ)

鑒于軌道交通在建工程、運(yùn)營(yíng)線路保護(hù)工作的緊迫性以及規(guī)劃線路廊道預(yù)控的重要性，本文從規(guī)劃線路和在建、運(yùn)營(yíng)線路兩個(gè)維度探討了對(duì)城市軌道交通保護(hù)區(qū)的管理。針對(duì)當(dāng)前城市軌道交通安全區(qū)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視，從規(guī)劃階段到建設(shè)階段再到運(yùn)營(yíng)階段應(yīng)全過(guò)程、全方位，多部門(mén)、多層次融合式加強(qiáng)管理。認(rèn)真分析問(wèn)題發(fā)生的原因，及時(shí)采取針對(duì)性的措施[4]，加強(qiáng)總結(jié)，切實(shí)做好城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)的管理工作。