溫州市既有住宅加裝電梯工作中的問題及對策

王 強 唐兆琪 鄭月強

(溫州市城市建設(shè)開發(fā)項目前期研究中心，浙江 溫州 325000)

1 既有住宅加裝電梯工作開展情況

目前溫州市舊城區(qū)比如鹿城區(qū)上陡門住宅區(qū)、水心住宅區(qū)、下呂浦住宅區(qū)等很多是二十世紀八九十年代建造的6層～8層住宅樓，由于受當(dāng)時各項條件所限，沒有同步建成電梯設(shè)施，造成老年人、殘疾人等特殊群體上下樓難等生活不便，群眾加裝電梯的訴求日益強烈，并已成為一個突出的社會問題。近年來，溫州市高度重視、大力推進老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯工作，已連續(xù)將該項工作列入我市政府重點工作和民生實事項目，并取得了很好的成果。

2008年位于溫州市鹿城區(qū)環(huán)城東路的米莉沙花苑小區(qū)試點為6棟老式多層居民樓加裝9部電梯，2010年該小區(qū)成功加裝電梯，這成為溫州市第一個在既有住宅內(nèi)成功加裝電梯的案例，使我市老式多層居民樓中居住在高層的老年人等特殊群體加裝電梯的愿望更加迫切。2013年6月溫州市印發(fā)《關(guān)于市區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的若干意見》，決定在鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)先行牽頭進行加裝電梯試點工作。其后溫州市在吸取市區(qū)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2017年9月出臺《關(guān)于進一步推進既有住宅加裝電梯工作的實施意見》，開始在全市范圍全面開展加裝電梯工作，并逐步制定完善相關(guān)配套政策。在該《實施意見》政策發(fā)布實施后，近兩年來市區(qū)申請加裝電梯的老舊小區(qū)不斷涌現(xiàn)，加裝電梯數(shù)量不斷增加。截至2020年年底，全市已累計完成既有住宅加裝電梯263臺，完成量僅次于杭州市在浙江省排名第二，惠及溫州市住戶4 000多戶，其中2020年共完成133臺，超額完成80臺的年度工作目標。

2 既有住宅加裝電梯工作遇到的問題與困難

通過有關(guān)新聞報道及咨詢溫州市負責(zé)加裝電梯工作人員，筆者了解到盡管既有住宅加裝電梯社會意義重大，但目前既有住宅加裝電梯工作存在的問題與困難較多，從而影響了加裝電梯工作進展。

1)由于相關(guān)部門宣傳力度和工作力度等原因，老舊小區(qū)部分居民還沒有充分了解相關(guān)政策，知曉率還不高，未能調(diào)動居民對加裝電梯的積極性，有些處于觀望狀態(tài)。

2)部分老舊小區(qū)由于竣工年代久遠造成工程資料缺失，對加裝電梯推進工作造成較大困難，同時增加了有關(guān)工程費用。

3)老舊小區(qū)加裝電梯是一個系統(tǒng)工程，目前最大的“攔路虎”就是居民意見不統(tǒng)一，個別業(yè)主不理解、不支持、不同意，比如籌集資金較為困難,費用無法進行合理平攤等問題，但是最集中、最難解決的難題就是低樓層尤其是一樓住戶以擔(dān)心電梯有噪聲、影響通風(fēng)采光、存在安全隱患、房價貶值、影響通行等理由，對加裝電梯持消極態(tài)度，有的強烈反對甚至采取阻止施工等手段，致使一些既有住宅加裝電梯工作無法實施。

4)“老舊小區(qū)加裝電梯”也是近年來溫州市各級人大、政協(xié)建議提案的重點，也引起了新聞媒體的高度關(guān)注。據(jù)2021年2月2日的《溫州日報》報道：“2020年溫州兩會期間，我市人大代表和政協(xié)委員希望各級政府部門能繼續(xù)加大老舊小區(qū)加裝電梯推進力度，方便高層住戶回家之路。有市人大代表以自己居住的小區(qū)為例，希望加裝電梯時要根據(jù)小區(qū)實際，在保證消防通道通暢，原有綠地不遭破壞的情況下合理安裝，同時要兼顧?quán)徖锖椭C關(guān)系，讓加裝電梯便民更利民。也有市政協(xié)委員希望電梯加裝的法律程序、民意采集、建設(shè)資金、運行安全等方面更加規(guī)范實施流程，切實提升百姓生活的舒適感和幸福感。”這些呼聲替廣大溫州市民道出了加快推進加裝電梯的熱烈期盼，也引起了我市各級政府部門的高度重視。

3 既有住宅加裝電梯工作的推進策略及建議

為進一步完善既有住宅使用功能，改善人民群眾居住條件，解決老、少、殘、孕等特殊群體“上下樓難”問題，大力加快推進既有住宅加裝電梯工作進度，筆者提出了以下幾點對策及建議：

1)完善各項政策制定，強化各項工作部署。加裝電梯應(yīng)堅持依法依規(guī)，堅持嚴格法定程序，按照2021年1月1日起施行的《民法典》有關(guān)規(guī)定積極作為，合理調(diào)整加裝電梯準入門檻，從制度設(shè)計上避免因為增設(shè)電梯引起鄰里矛盾，或電梯安裝期間發(fā)生阻撓施工的現(xiàn)象，為順利推進該項工作做到政策上的保證。溫州市已成立溫州市老舊小區(qū)(加裝電梯)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市住建局實體化運作，同時建立健全加裝電梯市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動工作體系和多部門聯(lián)動體系，將加裝電梯列入市政府專項考核目標，每月通報各地工作進度，開展不定期現(xiàn)場檢查，及時協(xié)調(diào)解決疑難問題。

2)通過健全民主協(xié)商機制，努力破解業(yè)主意見不統(tǒng)一難題。筆者從實際工作中了解到，不同樓層的業(yè)主對于加裝電梯的態(tài)度存在明顯的差異，樓層越高的業(yè)主越傾向贊同加裝電梯，反對加裝電梯的阻力主要來自底層業(yè)主。這需要相關(guān)街道、所在社區(qū)充分發(fā)揮宣傳作用，積極宣傳成功案例，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，在充分考慮各方主體合理合法的利益基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)補償標準，形成兼顧各方利益的改造方案。各級住建部門需發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)服務(wù)職能，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)開展進小區(qū)便民服務(wù)。如我市平陽縣，在加裝電梯審查前，對于另外的1/3業(yè)主，通過打電話、發(fā)短信、現(xiàn)場走訪等方式告知未簽字的利害關(guān)系人，對加裝電梯有異議的，可以在期限內(nèi)實名提出意見，盡量在審批前期階段通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和業(yè)主共同做好提出異議業(yè)主的工作，取得他們的諒解和支持，將矛盾點前移處理，有效減少后期施工過程中的矛盾發(fā)生。

3)優(yōu)化審批流程，簡化審批要件，建立聯(lián)審機制。各級政府部門應(yīng)根據(jù)“最多跑一次”的精神，按照各自職責(zé)分工，按照高效、簡化、便民的辦事原則，優(yōu)化辦理工作流程，簡化審批手續(xù)，減輕申請人負擔(dān)，做好電梯加裝試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)。如我市蒼南縣通過對照GB 50180—2018城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準：“在原設(shè)計建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標準降低，既有住宅建筑進行無障礙改造加裝電梯除外”，在加裝電梯審批過程中酌情降低日照標準，進一步放寬審批門檻。我市也已經(jīng)將加裝電梯納入豁免辦理工程規(guī)劃許可范圍，同時各職能部門通過聯(lián)合現(xiàn)場踏勘論證可行性、聯(lián)合會審圖紙設(shè)計方案，取代傳統(tǒng)串聯(lián)審批方式，大幅提升審批效率。

4)通過財政資金補助申請，鼓勵和支持既有住宅增設(shè)電梯。溫州市已經(jīng)制定出臺《溫州市區(qū)既有住宅加裝電梯財政資金補助實施方案》，適用于鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)范圍內(nèi)國有土地上的四層及以上的非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯項目，規(guī)定市區(qū)既有住宅加裝電梯項目履行了開工相關(guān)審批審查手續(xù)，在2019年1月1日～2020年12月31日期間完工并通過竣工驗收，且取得特種設(shè)備使用登記證書的，可申請財政資金補助，對符合條件的既有住宅加裝電梯項目，政府給予15萬元/臺的資金補助。對于一部40萬元左右的電梯，政府緩解了至少1/3的分擔(dān)，減輕了群眾負擔(dān)。目前市、縣兩級財政已撥付補助資金2 000多萬元，惠及2019年—2020年期間全市136個加裝電梯項目。

5)突出宣傳亮點，積極宣傳典型案例。各有關(guān)部門要通過各種方式加強宣傳力度，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使廣大社會公眾深入了解加裝電梯的基本條件、審批流程等相關(guān)政策，切實提高群眾的積極性，形成群眾關(guān)心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍，促進社會和諧。比如鹿城區(qū)住建局組織“最美加裝電梯(項目)”評選活動，集中展示14個優(yōu)秀加裝電梯(項目)的照片、基本情況及建設(shè)故事，并由市民點贊推薦出5個“最美加裝電梯(項目)”，積極向社會展示加裝電梯外在形態(tài)美與內(nèi)在人文美。

6)規(guī)范施工建設(shè)，破解監(jiān)管難題。既有住宅加裝電梯建設(shè)應(yīng)以不擾民、實用性為原則，嚴把質(zhì)量關(guān)，施工要制訂并做優(yōu)方案，在確保質(zhì)量和安全的前提下，施工期限應(yīng)盡量壓縮，減少施工噪聲和環(huán)境污染等不利因素，照顧周邊居民的日常生活和日常通行，盡量減少對低層住戶的不利影響。各級相關(guān)政府部門要加強工程管理，組織實施加裝電梯項目動態(tài)檢查，特別是針對相關(guān)地下管線遷移，溫州市住建局通過組織市區(qū)范圍內(nèi)地下管線施工安全專項整治行動，要求各主體單位必須按照各自職責(zé)分工協(xié)同合作，對在施工過程中對現(xiàn)有設(shè)施可能造成的影響，提前做好防范，對發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范施工行為及時責(zé)令整改，堅決杜絕地下管線設(shè)施被第三方施工損壞事故的發(fā)生，確保地下管線設(shè)施的安全運行。

7)積極推動加裝電梯與老舊小區(qū)改造、污水零直排區(qū)建設(shè)等工作相結(jié)合，提升居住功能，完善居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)。如我市鹿城區(qū)清風(fēng)碧波組團將老舊小區(qū)改造、污水零直排區(qū)建設(shè)與加裝電梯同步實施，同步改造提升小區(qū)人居環(huán)境，這可避免因為改造小區(qū)道路、綠化、各類地下管線改移而造成的重復(fù)施工，減少對資源的浪費及老百姓生活的影響，努力讓老百姓生活在更舒適、更美好的生活環(huán)境里。

8)鼓勵采用整體裝配式加裝電梯工藝。以往加裝電梯工程從電梯的設(shè)計、采購制造、安裝施工、竣工驗收往往可能需要3個月到半年不等。整體裝配式加裝電梯采用全裝配式鋼結(jié)構(gòu)(包含電梯導(dǎo)軌、轎廂、機箱、連廊、外立面幕墻等)，通過個性化定制、標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)大部分重要部件在工廠預(yù)制完成，比如井道及幕墻主體在工廠生產(chǎn)，工廠拼裝，井道連接處采用高強螺栓連接，現(xiàn)場分段整體吊裝拼接，只要安裝調(diào)試合格，現(xiàn)場只需像“搭積木”一樣安裝即可，施工方便高效，大大減少了現(xiàn)場工程量和施工時間。如鹿城區(qū)南浦清風(fēng)小區(qū)采用了整體裝配式加裝電梯工藝后，主體吊裝僅需8 h完成，15 d內(nèi)交付使用，大幅度縮短了項目工期，也有效緩解因工程材料堆放導(dǎo)致占道、施工噪聲影響居民日常生活以及施工安全隱患等問題。

4 結(jié)語

既有住宅加裝電梯是利民惠民的民生實事，民心所向，政之所往，我們需要認真貫徹落實中央和省市部署要求，多舉措加快推進這項備受歡迎的惠民工程，積極探索建立簡便、科學(xué)、有效的管理與服務(wù)機制，努力把加裝電梯這一民生工程辦好辦實。