平原水庫(kù)管理問題及其相關(guān)建議研究

孫洪浩

（德州市丁東水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)中心，山東 德州 253000）

山東位于我國(guó)華北平原，如峽山水庫(kù)、出泉水庫(kù)、產(chǎn)芝水庫(kù)等，正是這些水庫(kù)的存在，對(duì)山東經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钐峁┝舜罅χС帧Ｈ欢鴮?duì)水庫(kù)管理工作研究后發(fā)現(xiàn)，其中依然存在較多問題，在一定程度上制約了山東平原水庫(kù)的建設(shè)，不利于山東的發(fā)展。所以，山東地區(qū)應(yīng)采取科學(xué)、有效的方式對(duì)水庫(kù)管理予以優(yōu)化，為當(dāng)?shù)馗玫陌l(fā)展提供支持。

1 平原水庫(kù)建設(shè)情況

早在我國(guó)成立之初，國(guó)家和山東政府就對(duì)水利建設(shè)具有高度重視，并建立出很多水庫(kù)，其中，在建設(shè)早期，主要以山區(qū)水庫(kù)為主，用于防汛抗旱、興利減災(zāi)，而到了20 世紀(jì)80年代之后，則開始興建平原水庫(kù)，為魯西北地區(qū)提供更多的水資源，為魯西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展，以及居民日常生活輸送充足水資源。截止到2012年，山東共有各種類型水庫(kù)6411 座，其中，大中型平原水庫(kù)共有42 座；在小型水庫(kù)方面，平原水庫(kù)共有700 余座。為了確保平原水庫(kù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中發(fā)揮出更大的作用，山東地區(qū)不僅頒布了相應(yīng)的水庫(kù)管理制度，如《山東省小型水庫(kù)管理》辦法等，同時(shí)還增加了水庫(kù)建設(shè)方面的資金投入，使得當(dāng)?shù)仄皆畮?kù)管理取得較為良好的效果，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。但需要注意的是，其中依然存在一些問題，在一定程度上影響山東地區(qū)的發(fā)展。

2 平原水庫(kù)管理存在的問題

2.1 布局不合理

在山東地區(qū)，平原水庫(kù)大多數(shù)處于黃河兩岸，且上游相對(duì)較少一些，而下游較多一些，東營(yíng)與濱州水庫(kù)數(shù)量最多，共有500 余座，占所有平原水庫(kù)數(shù)量的70%以上，由此表明，水庫(kù)分配較為集中，東南地區(qū)相對(duì)較多一些，而西北區(qū)域相對(duì)較少一些，不利于西北區(qū)域水資源的應(yīng)用。同時(shí)，受到自然天氣等多方面因素的影響，部分區(qū)域降雨量逐漸降低，導(dǎo)致平原水庫(kù)水量顯著減少，甚至有些水庫(kù)完全干涸，不再具備常規(guī)水庫(kù)功能，影響水庫(kù)的使用效果，特別在?。?）型水庫(kù)當(dāng)中更為常見。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，近年來，山東報(bào)廢平原水庫(kù)將近400 座，占總平原水庫(kù)數(shù)量的47%；在容量方面，共計(jì)1.75 億m3，占總?cè)萘康?%左右。

2.2 水庫(kù)運(yùn)行效率不高

山東平原水庫(kù)管理時(shí)，依然存在運(yùn)行效率不高的問題，具體來說，體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（1）傳統(tǒng)水庫(kù)設(shè)計(jì)時(shí)，各部門各自為政，很少進(jìn)行交流，導(dǎo)致水庫(kù)存在較多問題，如深度不足，水質(zhì)不高，滲漏問題顯著等，在一定程度上影響水庫(kù)的性能。利用相應(yīng)設(shè)備對(duì)現(xiàn)代平原水庫(kù)進(jìn)行檢測(cè)可以發(fā)現(xiàn)，部分水庫(kù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，且占地面積較大，建設(shè)投資普遍較高，影響當(dāng)?shù)厮Y源的使用［1]。（2）配套設(shè)施差。平原水庫(kù)的運(yùn)行，需要相應(yīng)配套設(shè)施的配合，如機(jī)電設(shè)備、給排水設(shè)備等。然而實(shí)際當(dāng)中，受到資金匱乏等多種因素的影響，導(dǎo)致山東水庫(kù)配套設(shè)施建設(shè)力度較弱，很多水庫(kù)均不具備完善的配套設(shè)施，導(dǎo)致水庫(kù)功能并不是很強(qiáng)。此外，還有一些水庫(kù)，以往雖然設(shè)置建立了較為完善的配套設(shè)施，但由于經(jīng)費(fèi)匱乏，管理理念滯后，很多設(shè)施未能及時(shí)有效的維修，導(dǎo)致很多設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，也會(huì)在一定程度上影響水庫(kù)的功能。

2.3 水庫(kù)建設(shè)相關(guān)政策較少

山東平原水庫(kù)發(fā)展過程中，受到建設(shè)用地指標(biāo)與建設(shè)投入不足的影響。導(dǎo)致這一問題的主要原因?yàn)樯綎|并未針對(duì)平原水庫(kù)建設(shè)制定出相關(guān)的規(guī)章制度，未能對(duì)水庫(kù)建設(shè)用地指標(biāo)與資金投入予以有效引導(dǎo)，使平原水庫(kù)運(yùn)行時(shí)頻發(fā)各種問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東省平原水庫(kù)建設(shè)時(shí)，主要是以農(nóng)田灌溉項(xiàng)目按水庫(kù)容量進(jìn)行補(bǔ)助的，進(jìn)而在0.5 元/m3左右，而在水庫(kù)建設(shè)時(shí)，則需要投入較高的成本，投入與補(bǔ)助比例失調(diào)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仄皆畮?kù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

2.4 資源配置不科學(xué)

山東平原水庫(kù)建設(shè)時(shí)間較早，可追溯到解放初期，在這一時(shí)期，我國(guó)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為主，受到這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)當(dāng)中依然存在一些問題，如行政干預(yù)過度，供水價(jià)格較低，某些水庫(kù)的供水價(jià)格甚至低于成本價(jià)格等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卣砟畛霈F(xiàn)了較大變化，逐漸對(duì)平原水庫(kù)管理進(jìn)行改革，并通過招商引資等手段解決上述問題，雖然具有一定效果，但并未將問題徹底解決，依然會(huì)對(duì)水庫(kù)平原的建設(shè)與管理造成一定干擾［2]。同時(shí)，水利投資體系與價(jià)格機(jī)制不完善，水價(jià)普遍不高，農(nóng)業(yè)水價(jià)距目標(biāo)水價(jià)、非農(nóng)業(yè)水價(jià)距供水成本加合理利潤(rùn)相差甚遠(yuǎn)，水權(quán)不明確，水市場(chǎng)并不成熟，不利于水資源的分配與使用。

3 平原水庫(kù)管理的優(yōu)化建議

3.1 合理對(duì)水庫(kù)布局

為了使平原水庫(kù)更好的發(fā)展，山東地區(qū)必須要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行合理布局，具體來說，可采用“上建下改，規(guī)模適中”的布局方案，其中，“上建”指的是加強(qiáng)對(duì)黃河上游的重視程度，開發(fā)出更多水庫(kù)建設(shè)工程項(xiàng)目，逐漸提升上游水庫(kù)數(shù)量與質(zhì)量，保證魯西北地區(qū)農(nóng)業(yè)、生活用水?！跋赂摹敝傅氖窃谙掠螀^(qū)域，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水庫(kù)的修復(fù)與改建，并在水資源供給量不足的區(qū)域建設(shè)少量水庫(kù)，以減少工程量的同時(shí)，保證山東大多數(shù)地區(qū)的水資源供給量。“規(guī)模適中”是以上述方案為基礎(chǔ)，加強(qiáng)中型水庫(kù)的建設(shè)力度，減少小型水庫(kù)的占比，尤其是?。?）型水庫(kù)，以免水庫(kù)受到天氣等因素而報(bào)廢，提升蓄水量，增加水庫(kù)效益，提升土地資源利用率，減少資金的投入，加強(qiáng)對(duì)周圍環(huán)境的保護(hù)等［3]。具體來說，水庫(kù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮諸多方面因素，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，水資源存儲(chǔ)量等，不可隨意建設(shè)。

3.2 提升水庫(kù)運(yùn)行效率

山東省平原水庫(kù)運(yùn)行時(shí)，主要從黃河引水，水源較為單一，若黃河水量較少，則會(huì)影響水庫(kù)的儲(chǔ)水量。所以，為了強(qiáng)化水庫(kù)的供水能力，就要以黃河為核心，開發(fā)更多引水來源。由當(dāng)前的單調(diào)水源，發(fā)展成多水源共同引水的模式，以使黃河水量減少時(shí)，水庫(kù)儲(chǔ)水量不會(huì)受到較大干擾。首先，跨地區(qū)引水。從2002年開始，我國(guó)逐漸開展了南水北調(diào)工程，即將南方豐富的水資源，適當(dāng)向北方引導(dǎo)，以保證北方用水需求［4]。山東可以在這一工程幫助下，引入更多水資源，為當(dāng)?shù)厮畮?kù)的運(yùn)行構(gòu)建出新的水源。其次，加強(qiáng)回用工程建設(shè)，去除現(xiàn)有水源中的泥土、樹枝等雜物，進(jìn)而向水庫(kù)輸送更加干凈的水資源。最后，構(gòu)建出完善的雨水收集工程，加強(qiáng)對(duì)自然雨水的收集，以使黃河水量減少時(shí)，為水庫(kù)輸送少量水資源。

3.3 豐富水庫(kù)建設(shè)相關(guān)政策制度

想要使平原水庫(kù)更好的發(fā)展，山東地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步豐富水庫(kù)建設(shè)相關(guān)政策制度，為水庫(kù)建設(shè)與運(yùn)行提供政策上的支持。一方面，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有政策制度的分析力度，準(zhǔn)確了解現(xiàn)有政策制度的具體情況，分析出其中存在的缺陷，并采取科學(xué)、有效的方式予以完善，確保政策制度能夠?qū)λ畮?kù)建設(shè)提供資金、用地等方面的支持。另一方面，山東還應(yīng)與其他地區(qū)進(jìn)行交流與溝通，掌握對(duì)方水庫(kù)建設(shè)政策制度的具體情況，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實(shí)際需求，適當(dāng)予以借鑒，從而構(gòu)建出符合自身需求的水庫(kù)管理政策制度［5]。

3.4 完善資源配置

除上述三個(gè)方面之外，山東省還要完善資源配置情況。首先，當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變以往發(fā)展理念，徹底摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，而是通過政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)管理模式予以管理，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)平原水庫(kù)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的宣傳，提升社會(huì)各界對(duì)水庫(kù)建設(shè)重要性的引導(dǎo)力度，以引入更多社會(huì)資金，為水庫(kù)建設(shè)提供充足的資金支持［6]。其次，以市場(chǎng)機(jī)制為基準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)水價(jià)的調(diào)控，以使水價(jià)處于最佳狀態(tài)，確保居民、企業(yè)正常用水的同時(shí)，提升水庫(kù)管理單位的利潤(rùn)率。

4 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)過多年發(fā)展，山東省平原水庫(kù)建設(shè)與管理取得了初步成效，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)用水提供了重要幫助。然而深入分析后可以發(fā)現(xiàn)，平原水庫(kù)管理當(dāng)中依然存在一定問題，在一定程度上影響水庫(kù)的發(fā)展。所以，山東應(yīng)合理對(duì)水庫(kù)布局，提升水庫(kù)運(yùn)行效率，豐富水庫(kù)建設(shè)相關(guān)政策制度，完善資源配置，以進(jìn)一步提升平原水庫(kù)建設(shè)情況。