談河道管理存在的問題及建議措施

耿金榮

（齊齊哈爾市嫩江巡查管護(hù)總站，黑龍江 嫩江161000）

河道管理是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一，河道管理有利于促進(jìn)水資源管理的效果，也有利于生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，為河道附近居民提供優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，提供潔凈生活水源。加強(qiáng)河道管理是當(dāng)前水體保護(hù)的重要方式，只有合理進(jìn)行河道管理，優(yōu)化河道管理方式，解決管理過程中出現(xiàn)的各類難題才可以真實(shí)改善河道治理效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

1 河道管理中存在的問題

1.1 責(zé)任落實(shí)機(jī)制有待完善

河道管理工作分屬于不同部門，在協(xié)同管理過程中各個部門難以實(shí)現(xiàn)有效配合，致使各個部門自身的職責(zé)也難以充分履行，河道管理工作的開展遇到一定的阻礙。目前，位于城市區(qū)域內(nèi)的主河道及部分支流河道的水質(zhì)受到了極大的污染，對生態(tài)環(huán)境的平衡帶來極為不利的影響，同時，河道沿岸的自然景觀遭到人為損毀，無法發(fā)揮功能價值。分析這些問題出現(xiàn)的源頭，主要原因是責(zé)任落實(shí)機(jī)制不完備，難以將管理部門的職責(zé)明確至各個崗位，對企業(yè)或居民生活污染物的管理未能進(jìn)行有效監(jiān)管，同時各部門的管理工作銜接度不高，無法協(xié)同配合進(jìn)行河道管理，致使河道污染情況日益嚴(yán)重。

1.2 環(huán)保意識尚需強(qiáng)化

在河道管理過程當(dāng)中，河道管理人員以及社會群眾缺乏環(huán)保管理意識，生活污水及垃圾隨意排放到水體當(dāng)中，不僅污染水資源，也對周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，河道內(nèi)散發(fā)的惡臭氣體對河道附近居民的身體健康狀況產(chǎn)生不利的影響。政府管理部門現(xiàn)已針對這一問題制定了一系列政策與防治措施，但因環(huán)保意識的缺乏，環(huán)保工作的開展陷入被動局面，遇到諸多阻礙，難以有效遏制河道污染問題。

1.3 城市建設(shè)占用河道

在國家城市化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行過程中，城市人口基數(shù)不斷增多，土地資源與住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。為了擴(kuò)大建設(shè)用地，為更多居住提供住所，建立配套生活設(shè)施，部分建設(shè)企業(yè)將原有的河灘及河道沿岸的土地都用于建筑物的建設(shè)，并且部分聘請的是非專業(yè)性施工團(tuán)隊，在建筑過程中未能做好防洪防汛建設(shè)，在災(zāi)害來臨時建筑主體受到了一定程度的損害，同時也為河流管理工作的有序開展產(chǎn)生了阻礙。

1.4 圍河造田使河道管理職能弱化

為了擴(kuò)大農(nóng)田耕種范圍，相關(guān)部門缺乏對當(dāng)?shù)氐乩項l件的綜合考量，且在未經(jīng)土地復(fù)墾適用度論證的情況下私自進(jìn)行圍河造田，不僅占用了大量國家資金，也非法占用了河道。在居民搬遷時未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對護(hù)岸地進(jìn)行了非法占用，甚至將占用范圍擴(kuò)展至河道內(nèi)部，使河道灘涂面積大量縮減，加劇了河流的沼澤化，阻礙了地表水源的合理調(diào)動，甚至嚴(yán)重破壞了水域周圍的生態(tài)環(huán)境，使人們的正常生活受到了嚴(yán)重影響。同時也未能做好防汛防澇工作，一旦汛期來臨，河道附近的房屋會受到損毀，使河道管理難以發(fā)揮出自身的職能價值。

1.5 河道治理經(jīng)費(fèi)不足

國家財政撥款是河道治理經(jīng)費(fèi)的主要來源，由于上級資金撥付標(biāo)準(zhǔn)的限制，難以滿足具體河道管理過程中的治理資金需求。因此，各地河道管理部門會采用募捐的方式從河道管轄范圍內(nèi)的居民處進(jìn)行資金籌集，但因資金缺口無法完全彌補(bǔ)，在河道工程建設(shè)時，會因建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足而影響工程建設(shè)質(zhì)量，同時也難以進(jìn)行全面徹底的工程維護(hù)，為河道管理埋下了一定的隱患。

2 加強(qiáng)河道管理的可行性措施

2.1 建立與推行責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1）建立河道治理機(jī)構(gòu)。河道管理部門應(yīng)建立單獨(dú)的河道治理部門，結(jié)合地區(qū)河道的實(shí)際情況開展針對性的治理。由當(dāng)?shù)匦姓块T的負(fù)責(zé)人主抓河道治理部門的管理工作，建立完善的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，并在多個部門的輔助下，確保制度有效貫徹與落實(shí)。同時，河道管理人員應(yīng)深入河道區(qū)域進(jìn)行實(shí)地考察，對當(dāng)前的河道治理情況加以分析，并結(jié)合具體的工作實(shí)際而進(jìn)行合理的工作布署，確保工作責(zé)任的細(xì)化與落實(shí)，同時還要建立通暢的溝通平臺，為各部門間河道管理相關(guān)信息的共享與傳遞提供保障。

2）建立河道治理監(jiān)督與激勵制度。河道管理部門應(yīng)制定強(qiáng)效的監(jiān)督制度，并采用激勵手段，根據(jù)河道治理情況對相應(yīng)人員進(jìn)行適度的獎懲，強(qiáng)化執(zhí)法部門職能作用的有效發(fā)揮，對阻礙河道管理工作有效開展的個人或部門予以嚴(yán)格的懲處，如使國家或集體遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也要對責(zé)任人進(jìn)行追查并追究其法律責(zé)任。通過強(qiáng)有力的監(jiān)督與工作激勵兩種方式促進(jìn)河道管理工作人員自身職責(zé)的有效覆行，降低河道污染問題的繼續(xù)惡化。同時，河道管理部門還應(yīng)積極進(jìn)行治理技術(shù)與治理設(shè)備的更新與優(yōu)化，為水資源的凈化與環(huán)境保護(hù)提供有力的保障。

2.2 加強(qiáng)生態(tài)河道的構(gòu)建

面對城市化進(jìn)程的不斷加快，相關(guān)部門應(yīng)立足于全局的角度對城市區(qū)域內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行全面的分析，對河道沿岸的綠色植被進(jìn)行栽種，合理進(jìn)行河道景觀的布置，同時強(qiáng)化涉河工程設(shè)計的合理性，對河岸周邊的建設(shè)施工予以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，確保采用合理的方式開展適施工，以減少建筑垃圾對河道的污染。

同時，政府部門還應(yīng)對河道治理的相關(guān)法律法規(guī)加以完善，強(qiáng)化河道管理工作的有效執(zhí)行，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為河道管理的重要工作方向。此外，河道管理部門還要對河道內(nèi)的濕地進(jìn)行保護(hù)，優(yōu)化水體環(huán)境，合理改造灘地情況，在確保水體環(huán)境保持的情況下，合理進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的構(gòu)建，推動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，進(jìn)而助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將地區(qū)民俗與文化價值融入其中，進(jìn)行生態(tài)化與獨(dú)特化的河道建設(shè)，為居民提供生態(tài)宜居的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水體環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

2.3 強(qiáng)化河道管理力度

河道管理部門應(yīng)加強(qiáng)河道管理團(tuán)隊的建設(shè)，合理進(jìn)行管理區(qū)域的劃分并落實(shí)到相應(yīng)的管理責(zé)任人，科學(xué)進(jìn)行治理時間的劃規(guī)，加強(qiáng)河道水域、沿岸環(huán)境以及兩巖綠色帶的建設(shè)與保護(hù)，相關(guān)責(zé)任人根據(jù)管理要求合理進(jìn)行所負(fù)責(zé)管理區(qū)域相關(guān)工作的開展，同時，在明確的工作監(jiān)管機(jī)制的約束下，嚴(yán)格進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)檢查，盡量減水體污染情況的出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)水體污染，必須及時采取有效的對策措施進(jìn)行污染控制與合理治理。

2.4 嚴(yán)格進(jìn)行水體監(jiān)測

在河道治理過程中，水質(zhì)監(jiān)測是重要的工作環(huán)節(jié)，河道管理部門應(yīng)制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃w監(jiān)測規(guī)劃，定期地進(jìn)行水體質(zhì)量的有效監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)水污染問題的出現(xiàn)，及時進(jìn)行污染源的控制，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡不遭到破壞，也可為人們的正常生活提供優(yōu)質(zhì)水源。此外，河道管理部門要將污水處理提上日程，確保污水通過科學(xué)處理且水質(zhì)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才可排入水體內(nèi)，使河道內(nèi)水資源的置換時間得以縮短，促進(jìn)水資源的有效凈化，進(jìn)而形成優(yōu)質(zhì)的河道生態(tài)體系。

2.5 制定科學(xué)的安全保護(hù)措施

安全保護(hù)措施的設(shè)置可有效強(qiáng)化河道沿岸的管理效果，確保河道范圍內(nèi)私建違建建筑的及時拆除，責(zé)定與規(guī)定不符的建筑進(jìn)行限期整改，進(jìn)而確保河道管理范圍內(nèi)所有建筑工程都與建筑規(guī)定相一致。應(yīng)以河道工程的實(shí)際情況為依據(jù)合理進(jìn)行河道工程建設(shè)規(guī)劃，并對具體的施工技術(shù)以及安全設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化要求，明確河道管理的具體規(guī)定內(nèi)容，在通過審批后才可進(jìn)行河道建設(shè)工程施工。通過嚴(yán)格管理，可以強(qiáng)化河道建設(shè)工程的合理性，以免出現(xiàn)安全事故問題，同時也可有效提升河道管理部門的治理能力，維護(hù)好河道生態(tài)環(huán)境的平衡，使河道可以長久持續(xù)地發(fā)揮出自身的功能價值。

2.6 提高政府部門對河道管理的經(jīng)費(fèi)投入

為了提高河道建設(shè)工程的質(zhì)量，政府部門應(yīng)提高對河道管理部門所制定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而建設(shè)出高質(zhì)量的河道建設(shè)工程，也可有效降低工程維護(hù)中的資金投入，使維護(hù)工作的開展更加便捷。同時也可使河道工程發(fā)揮出防洪防澇的重要作用，減少附近居民的財產(chǎn)損失，保障居民的人身安全。

3結(jié)語

提高河道管理力度，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在河道治理過程中，河道管理部門應(yīng)立足于整體的角度進(jìn)行治理方案的制定，并確保治理責(zé)任的細(xì)化與落實(shí)，采用科學(xué)高效的方法針對性的進(jìn)行河道問題的有效解決，加強(qiáng)對水體資源的監(jiān)測力度，投入充足的治理經(jīng)費(fèi)為河道治理與管理工作的有效開展提供有力的支持與保障。