嘉祥縣全面實(shí)行河長制工作成效與建議

李淑云，謝 帆，李淑芹

（1.嘉祥縣水務(wù)局，山東 嘉祥272400；2.濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧272100）

嘉祥縣位于山東省的西南部，下轄15個(gè)鎮(zhèn)（街），總面積973 km2，人口87萬?？h境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，有大型省級河道梁濟(jì)運(yùn)河、洙趙新河穿境而過入南四湖，中小型河道38條，其中縣級河道10條，鎮(zhèn)級河道28條，湖泊有3座。這些河湖肩負(fù)著保障嘉祥縣防洪、排澇、生態(tài)安全的重大使命和政治責(zé)任。為此，全面推行河湖長制對嘉祥縣河湖管理保護(hù)、促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

1 主要措施與成效

1）抓組織體系建設(shè)。自2017年以來，嘉祥縣委、縣政府高度重視，把河湖長制工作當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，先后多次召開會議，專題研究部署，全面部署河湖長制工作；全縣共落實(shí)各級河湖長431名，建立了黨政同責(zé)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任總河長、總湖長、其他黨政領(lǐng)導(dǎo)分級分段分片擔(dān)任河湖長的縣、鄉(xiāng)、村三級河湖長組織體系，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)河流、湖泊等各類水域管護(hù)全覆蓋。

2）抓制度體系建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，先后印發(fā)了河湖長制工作方案、河湖警長制實(shí)施方案；制訂出臺了嘉祥縣河長制工作縣級會議制度、縣級考核辦法、部門聯(lián)動(dòng)工作制度、信息報(bào)送制度、縣級督察督辦制度等相關(guān)制度；制訂了基層河長巡河制度，進(jìn)一步規(guī)范巡河（湖）行為；制定了河湖長制從“有名”到“有實(shí)”實(shí)施方案，針對河湖管理保護(hù)中存在的“水多、水少、水臟、水渾”和“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題，進(jìn)一步細(xì)化工作分工，壓實(shí)工作責(zé)任，落細(xì)工作措施。相繼出臺了1～6號總河長令，印發(fā)了年度工作要點(diǎn)、工作任務(wù)分工和責(zé)任分工，形成了黨政負(fù)責(zé)、水利牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的工作格局，保障了河湖長制工作順利進(jìn)行。

3）抓河（湖）長履職盡責(zé)。全面落實(shí)“黨政負(fù)責(zé)制、河長會議制、部門協(xié)作制、信息共享制、督察督辦制、考核問責(zé)制”工作模式。深化“6+2”工作機(jī)制，執(zhí)行河長巡河制度、通報(bào)制度，落實(shí)河長負(fù)責(zé)河流“問題、責(zé)任、措施”“三項(xiàng)清單”，及時(shí)分析問題短板，推動(dòng)河湖長制難點(diǎn)焦點(diǎn)問題解決，構(gòu)建橫到邊、縱到底的河湖管護(hù)格局。推行“河長＋助手”工作法，由河長聯(lián)系單位負(fù)責(zé)同志作為助手，及時(shí)提醒河長巡河（湖），嚴(yán)格執(zhí)行“4個(gè)1”巡河制度開展巡河，由河長牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)解決河湖重點(diǎn)難點(diǎn)問題。強(qiáng)化督察督辦，實(shí)行河長巡河發(fā)現(xiàn)問題交辦制度，實(shí)行“發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、銷號”閉環(huán)管理，“提醒、通報(bào)、督辦、約談”等措施推動(dòng)落實(shí)，有力促進(jìn)了涉河湖問題整改落實(shí)。

4）抓河湖水域管控。編制了36條流域面積15 km2以上河湖的“一河（湖）一策”綜合整治方案；15條流域面積50 km2以上河湖的岸線利用規(guī)劃方案；細(xì)化實(shí)化了每條河流管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。開展河湖信息調(diào)查，摸清嘉祥縣內(nèi)全部河湖分布、數(shù)量、位置、長度（面積）、水量等基本情況，收集河湖水資源、水功能區(qū)、取排水口、水源地、水域岸線等基礎(chǔ)信息，配合市級完善了市、縣、鄉(xiāng)級河（湖）長相應(yīng)河湖的“一河（湖）一檔”。在全市率先完成了鎮(zhèn)級以上河道580 km的岸線劃界定樁工作。為河湖管理的依法行政、依法決策、依法管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)。

5）抓河湖清違清障。以實(shí)施河長制為牽引，河長牽頭、流域統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)河湖長制“有名”“有實(shí)”。認(rèn)真落實(shí)水利部部署的河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，將河湖“清四亂”作為推進(jìn)河湖長制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手，列入河（湖）長職責(zé)范圍，堅(jiān)持“求真”，緊盯“務(wù)實(shí)”，先后啟動(dòng)開展了“清河行動(dòng)”“清河行動(dòng)回頭看”“深化清違整治、構(gòu)建無違河湖”“河湖清四亂常態(tài)化規(guī)范化”等專項(xiàng)行動(dòng)。累計(jì)清理整治涉河湖違法違建問題2 000多項(xiàng)，涉及資金1.5億元。河長制制度優(yōu)勢顯現(xiàn)，河湖面貌發(fā)生了明顯的改善。

6）抓美麗示范河湖建設(shè)。遵循生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、因地制宜、示范引領(lǐng)、共建共享的原則，在鞏固無違河湖基礎(chǔ)上，計(jì)劃分期分批打造一批美麗示范河湖，突出“安全、生態(tài)、景觀、宜游”，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)河湖綜合治理，去年擇優(yōu)打造了老趙王河為省級美麗示范河湖，并順利通過驗(yàn)收，借此引領(lǐng)帶動(dòng)全縣美麗河湖建設(shè)，打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的嘉祥河湖新格局，實(shí)現(xiàn)河湖從“清”到“美”提升，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

2 存在的問題

1）水資源監(jiān)管難。雖然在全縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，但由于嘉祥縣面積960 km2，共有564個(gè)自然村，個(gè)體工商戶近5 000家，特別是一些偏遠(yuǎn)集市的個(gè)體屠宰戶，還有一些農(nóng)村庭院栽種的蔬菜等，老百姓習(xí)慣打手壓井進(jìn)行澆灌，這些問題給水資源的監(jiān)管帶來較大難度。

2）水污染防治難度大。水的污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換導(dǎo)致工業(yè)污染；化肥和農(nóng)藥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染；畜禽養(yǎng)殖及城鎮(zhèn)分散的生活污水導(dǎo)致的污染。另因嘉祥縣邊界河流多，上游承接菏澤客水，上游水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)直接影響嘉祥縣水質(zhì)情況，水污染防治難度大。目前嘉祥縣共有涉水重點(diǎn)企業(yè)13家，農(nóng)藥使用量每年大約1 500 t，跨境省級河道洙趙新河在上游菏澤段斷面水質(zhì)為IV類，嘉祥斷面入南四湖水質(zhì)為III類。這些都給水污染的防治帶來較大的難度。

3）水環(huán)境治理任務(wù)重。隨著城市與經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，城市污水處理能力不能滿足排污需求，造成污水的外溢，同時(shí)雖經(jīng)多年雨污管網(wǎng)分離改造，但要真正做到雨污分離也是難上加難，亂接排水口現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主管部門只能進(jìn)行封堵，一旦水量超標(biāo)，污水就會外溢進(jìn)入河湖，嚴(yán)重影響河湖水質(zhì)安全；由于農(nóng)村河湖管理主體不明確，農(nóng)村溝渠坑塘管護(hù)保潔未覆蓋，農(nóng)村生活污水亂排、垃圾亂棄，水環(huán)境治理任務(wù)艱巨。

4）水生態(tài)修復(fù)條件差。嘉祥縣屬于暖溫帶半濕潤東亞季風(fēng)大陸性氣候區(qū)，春旱多風(fēng)，夏熱多雨，秋旱少雨，冬寒晴燥，水資源缺乏。南部是低山殘丘區(qū)，前些年由于利益驅(qū)使，無度的石材開采造成局部嚴(yán)重水土流失，嘉祥的自然氣候條件，很難達(dá)到修復(fù)生態(tài)濕地的作用。

5）河湖管護(hù)力度不夠。目前嘉祥縣河長制辦公室只是一塊招牌，編委不在冊，崗位沒專人，具體負(fù)責(zé)河長制工作事務(wù)的是水務(wù)局河長制綜合協(xié)調(diào)中心，對河長制各成員單位、各級政府的組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，面對各種河湖問題，河湖管護(hù)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚待健全。

3 幾點(diǎn)建議

1）提升河長辦功能定位。為進(jìn)一步提升河長制辦公室組織協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和執(zhí)行力，建議將其設(shè)在同級政府部門，政府領(lǐng)導(dǎo)下的河長制辦公室才能更好的調(diào)動(dòng)各級各部門開展河長制工作，解決河湖問題。

2）做實(shí)做細(xì)綜合整治方案。河湖具備調(diào)節(jié)洪水、蓄水灌溉、航運(yùn)交通等多種功能，河湖綜合整治方案不應(yīng)制約河湖綜合效能的發(fā)揮。目前嘉祥縣結(jié)合前期的一河一策綜合整治方案，經(jīng)過歷次清四亂專項(xiàng)整治行動(dòng)，河道表象是基本達(dá)到無違河湖的要求，水也清、岸也綠，但是代價(jià)也是慘痛的，為了保障水質(zhì)達(dá)標(biāo)，禁止往河湖里排水，排灌站形同虛設(shè)，農(nóng)田不能及時(shí)排澇，農(nóng)民莊稼絕收，看似河湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類、IV類的“幸福河”。但一場暴雨之后河湖水質(zhì)迅速惡化，問題在河里、根子在岸上，有問題不能靠堵，要疏通要協(xié)調(diào)，國家應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償政策支持，政府要列入綜合規(guī)劃，從長計(jì)議，逐步解決，制定切實(shí)可行的河湖綜合整治方案。

3）加強(qiáng)河湖信息化管控建設(shè)。嘉祥縣對接了省市河湖長制管理信息平臺，啟動(dòng)了河湖長巡河APP，但是系統(tǒng)尚有欠缺，主要水利工程、取排水口、采砂敏感區(qū)域尚未設(shè)置監(jiān)視系統(tǒng)，無法實(shí)時(shí)掌握河道水量、水質(zhì)、水環(huán)境等變化情況。建議下一步加大河湖信息化管控及“智慧管水”“智慧治水”的河湖管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)有的水利部門的水旱災(zāi)害防御體系、國土部門的空間管控體系、生態(tài)環(huán)境部門的水質(zhì)監(jiān)控體系，進(jìn)行融合共享，推動(dòng)河湖大數(shù)據(jù)運(yùn)用與管理，實(shí)現(xiàn)“智慧水利”，建立現(xiàn)代化的綜合信息河湖管控體系。

4）推動(dòng)河湖協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。嘉祥縣地理位置特殊，以西為菏澤市，南與金鄉(xiāng)毗鄰，北與梁山接壤，河湖流域面積廣、跨區(qū)域治理難度大，又因河道問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及嘉祥縣各行各業(yè)各部門，河湖發(fā)展事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，建議對外要加強(qiáng)邊界合作，打破行政區(qū)域壁壘，探索建立邊界水問題處理“情況信息聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)保、非法行為聯(lián)打”的“五聯(lián)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)治水；對內(nèi)建議成立由生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門組成的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，形成工作合力，提高執(zhí)法效能，為河湖管護(hù)提供有效的警力保障，也避免部門、行業(yè)之間的推諉扯皮，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法力度不夠等各種弊端。同時(shí)，要加大執(zhí)法方面的投入，配備執(zhí)法裝備，為有效打擊涉河涉湖違法違規(guī)行為提供保障，確?！八膩y”問題動(dòng)態(tài)清零。

4結(jié)語

河湖長制工作跨行業(yè)、跨部門，千頭萬緒、繁重復(fù)雜，河湖長制的完善和升級需同專業(yè)化的管理及手段相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，與生態(tài)環(huán)境治理有機(jī)銜接和統(tǒng)一。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決存在問題并與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，才能在逐步打造人民的幸福河湖中持續(xù)發(fā)揮更大作用。